女性主政與地方財(cái)政支出導(dǎo)向
——以浙江省為例

張 光，黃一凡

（三亞學(xué)院 財(cái)經(jīng)學(xué)院，海南 三亞 572022；香港中文大學(xué) 政治與行政學(xué)系，中國 香港）

女性主政與地方財(cái)政支出導(dǎo)向
——以浙江省為例

張 光，黃一凡

（三亞學(xué)院 財(cái)經(jīng)學(xué)院，海南 三亞 572022；香港中文大學(xué) 政治與行政學(xué)系，中國 香港）

在中國現(xiàn)行的政治和財(cái)政體制下，女性主政，即由女性擔(dān)任地方的黨政一把手，會(huì)給當(dāng)?shù)氐墓差A(yù)算帶來什么樣的影響？她們會(huì)使財(cái)政支出導(dǎo)向發(fā)生有利于婦女利益的變化嗎？我們通過對(duì)2000-2012年浙江省的縣級(jí)數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，在2001-2012年間，浙江省內(nèi)由女性擔(dān)任縣委書記（市委書記）或縣長（市長）的縣和縣級(jí)市占比在8%-15%。面板數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，在控制了其他相關(guān)因素后，女性擔(dān)任縣委書記或縣長，僅在教育和農(nóng)業(yè)財(cái)政投入上產(chǎn)生了顯著影響：女性縣委書記傾向于提高教育財(cái)政支出的比重，而女性縣長則無顯著影響；女性書記和女性縣長則與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入占比分別顯著正相關(guān)和負(fù)相關(guān)。這些發(fā)現(xiàn)表明，女性主政對(duì)地方財(cái)政支出導(dǎo)向的影響是很有限的，并不會(huì)使地方財(cái)政支出向社會(huì)性別回應(yīng)預(yù)算理論倡導(dǎo)的方向傾斜。

女性干部；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；社會(huì)性別回應(yīng)預(yù)算

自中共中央組織部2001年4月出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作的意見》，明確規(guī)定各級(jí)別黨政機(jī)關(guān)配備女性干部、女性后備干部的人數(shù)或比例以來，中國由女性擔(dān)任黨政一把手的縣級(jí)區(qū)劃（縣級(jí)市、縣、市轄區(qū)）持續(xù)增加，由2000年的5%逐年上升到2007年7%。在現(xiàn)行的政治和財(cái)政體制下，會(huì)給當(dāng)?shù)氐墓差A(yù)算帶來什么樣的影響？她們會(huì)使財(cái)政支出導(dǎo)向發(fā)生有利于婦女利益的變化嗎？本文以浙江省為例，從理論和實(shí)證兩個(gè)層面探討這些問題。為簡明起見，在下文表述中，我們將這些地方正職黨政領(lǐng)導(dǎo)，即縣委書記、縣長，以及縣級(jí)市的市委書記、市長，稱作地方“主官”。在理論層面，大量相關(guān)研究表明，中國地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是地方黨政一把手，既有動(dòng)機(jī)也有能力影響地方預(yù)算[1][2][3][4]。如果浙江省女性主官的行為符合性別預(yù)算理論的預(yù)期，上述問題就應(yīng)當(dāng)做肯定回答；反之，如果她們的執(zhí)政動(dòng)機(jī)和價(jià)值取向與男性無異，而以在官僚金字塔上晉升為依歸的話，則上述問題的答案應(yīng)是否定的。

在經(jīng)驗(yàn)層面，我們建立了一個(gè)獨(dú)特的數(shù)據(jù)庫。通過檢索《浙江年鑒》中各組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人名錄，我們定位了2003-2011年間浙江省內(nèi)的女性主官；然后利用財(cái)政部發(fā)表的《全國地市縣財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料》，以及《浙江財(cái)政年鑒》《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》，來獲得相應(yīng)的財(cái)政支出數(shù)據(jù)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。我們使用面板數(shù)據(jù)，控制各縣、縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及需要各項(xiàng)財(cái)政支出直接供給的“剛需”項(xiàng)目，如與教育支出相關(guān)的小學(xué)生占總?cè)丝诒戎?、與醫(yī)療衛(wèi)生支出相關(guān)的人均醫(yī)院床位數(shù)等，來觀察縣長、縣委書記性別對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響，檢驗(yàn)女性擔(dān)任地方主官，是否會(huì)使地方財(cái)政支出向符合女性的利益方向傾斜。

本文以下分為四節(jié)：第一節(jié)回顧了相關(guān)的理論和研究，并提出我們的研究假設(shè)；第二節(jié)交代數(shù)據(jù)庫的形成過程和數(shù)據(jù)分析方法；第三節(jié)報(bào)告并討論統(tǒng)計(jì)結(jié)果；第四節(jié)總結(jié)全文，同時(shí)指出本文的不足之處和未來研究的發(fā)展方向。

一、研究背景與假設(shè)

地方黨政一把手的性別是否會(huì)影響地方財(cái)政支出導(dǎo)向？更廣義而言，女性的政治參與是否會(huì)對(duì)國家財(cái)政支出導(dǎo)向產(chǎn)生影響？性別預(yù)算理論無疑傾向于對(duì)這些問題做肯定回答。由世界銀行學(xué)者撰寫并得到聯(lián)合國婦女發(fā)展基金贊同的有關(guān)“性別回應(yīng)預(yù)算”（Gender Responsive Budgeting）的貢獻(xiàn)包括如下的內(nèi)容：[5](P64-65)[6](P12)

識(shí)別、重申和重估女性在市場經(jīng)濟(jì)、在人類再生產(chǎn)或家庭等看不見并被低估的看護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中做出的貢獻(xiàn)和領(lǐng)導(dǎo)力。這些貢獻(xiàn)和領(lǐng)導(dǎo)力緩和了那些導(dǎo)致減少健康、福利和教育支出的宏觀政策選擇的影響；

促進(jìn)女性在國會(huì)、商界、傳媒、文化、宗教組織、工會(huì)等公民社會(huì)組織，以及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等公共和生產(chǎn)領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)力；

參與為改善最貧窮和最無權(quán)者境遇而進(jìn)行的活動(dòng)；

增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)問題上婦女組織的影響力。

在上述引文中，性別預(yù)算的推進(jìn)是與女性政治參與相輔相成的。換言之，性別預(yù)算理論相信女性的政治參與會(huì)推動(dòng)預(yù)算向促進(jìn)性別平等的方向傾斜。

那么，在經(jīng)驗(yàn)層面上，婦女的政治參與水平與公共預(yù)算是否向婦女需求傾斜，存在怎樣的關(guān)系？西方學(xué)術(shù)界對(duì)這一問題做了大量的研究。按政治參與的不同方式，這些研究大體可以分成三類：普選與婦女獲得投票權(quán)、女性參與代議機(jī)構(gòu)、女性出任政府行政首長，與國家財(cái)政支出導(dǎo)向的關(guān)系。

首先，有關(guān)普選與婦女獲得選舉權(quán)對(duì)國家財(cái)政支出的影響的經(jīng)驗(yàn)研究，得出的基本結(jié)論是“婦女投票權(quán)是導(dǎo)致西歐在20世紀(jì)上半葉社會(huì)支出上升、國家施政的范圍從‘槍炮’轉(zhuǎn)向‘黃油’（社會(huì)支出）的一個(gè)重要因素”[7](PP393)[8][9][10][11][12][13]。約翰·洛特（John Lott）和LawrenceKenny研究了1869-1920年期間美國各州婦女選舉權(quán)的發(fā)展對(duì)財(cái)政支出的影響，發(fā)現(xiàn)：在那些給予婦女投票權(quán)的州，隨著婦女投票率的提高，州政府的財(cái)政規(guī)模亦隨之增大，教育、衛(wèi)生、醫(yī)院和州對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付（地方政府支出的四分之一以上用于教育）隨之增大。[14]托克·S·埃特（Toke S.Aidt）和BiancaDallal從公共選擇理論出發(fā)，對(duì)女性獲得投票權(quán)、投票率增加與社會(huì)支出增長的關(guān)系，進(jìn)行如下論證：“男性和女性選舉行為的差異，源于他們對(duì)政府應(yīng)當(dāng)扮演何種角色有不同觀點(diǎn)。女性偏好更大的政府，因?yàn)樗齻兏锌赡苁芤嬗谡峁┑姆?wù)，由于累進(jìn)稅制也更有可能不必為這些服務(wù)納稅。有許多理由促使女性如此偏好，而最重要的是，婚姻使家庭分工內(nèi)化，而離婚則使這一分工解體。一旦婦女有了投票權(quán)，她們會(huì)因此傾向支持用于社會(huì)保險(xiǎn)的支出，支持由公共部門提供如教育、健康和住房這樣的私人物品，因?yàn)樵诨橐銎屏鸦蚬丫訝顩r下，女性比男性更容易受經(jīng)濟(jì)困難的影響。”[7]

其次，許多研究發(fā)現(xiàn)，代議機(jī)構(gòu)中婦女代表的增多，有助于政府財(cái)政支出向女性的需求傾斜。貝斯利（Tim Besley）和Anne Case使用美國州的面板數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)州議會(huì)中婦女代表的增加，會(huì)導(dǎo)致州財(cái)政用于家庭和兒童資助的支出增加。[15]Helena Svaleryd發(fā)現(xiàn)，瑞典地方議會(huì)的婦女代表性，與地方政府用于兒童看護(hù)和教育的支出規(guī)模正相關(guān)。[16]印度西孟加拉邦1998年規(guī)定，以隨機(jī)的方式選擇該邦三分之一的村議會(huì)（village councils），這些村議會(huì)的所有的領(lǐng)導(dǎo)職位必須由女性擔(dān)任。RaghabendraChattopadhyay和EstherDuflo借助這一制度安排，對(duì)由女性擔(dān)任村議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的村和其他村的支出進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)：女性更傾向投資那些與農(nóng)村婦女利益直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，如清潔用水、燃料和道路，而男性更愿意投資教育。[17]

其三，有關(guān)女性擔(dān)任地方行政首長對(duì)財(cái)政支出的影響的經(jīng)驗(yàn)研究很少。費(fèi)爾南多·費(fèi)雷拉（Fernando Ferreira）和約瑟夫· 哲爾克（Joseph Gyourko）研究了美國女市長對(duì)地方財(cái)政規(guī)模和支出結(jié)構(gòu)的影響。作者稱此乃首篇有關(guān)女性出任地方行政首長對(duì)財(cái)政影響的論文。他們的經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)，地方行政部門首長的性別對(duì)地方政府的財(cái)政規(guī)模和支出結(jié)構(gòu)沒有影響。[18]

既存的有關(guān)中國的性別預(yù)算研究幾乎完全停留于規(guī)范性研究的層次，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究僅止于少數(shù)個(gè)案研究[19][20][21]。本文可以說是國內(nèi)首個(gè)利用大樣本數(shù)據(jù)探討女性政治參與水平對(duì)地方財(cái)政支出導(dǎo)向影響的研究。

在研究女性政治參與對(duì)地方政府財(cái)政支出導(dǎo)向的影響時(shí)，以女性黨政一把手為研究對(duì)象有其合理性。首先，中國各級(jí)人大對(duì)財(cái)政資源的汲取和分配影響甚微，地方財(cái)政預(yù)算的主要決策者是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，尤其是黨政一把手，在本文選擇的例子中即浙江省的縣委書記和縣長。在中國政治集權(quán)和財(cái)政分權(quán)的體制下，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)有動(dòng)機(jī)也有能力影響地方財(cái)政收支行為。政治集權(quán)意味著地方主官的任命通常由高一級(jí)、或更高一級(jí)政府進(jìn)行管理（下管一級(jí)，下管兩級(jí)、省管縣等），這使得地方主官面對(duì)地方財(cái)政收入與晉升激勵(lì)時(shí)有意愿迎合上級(jí)政府的選拔標(biāo)準(zhǔn)；在地方政府層面，政治集權(quán)也賦予地方主官較大的政治影響力，使得他們有能力影響地方財(cái)政預(yù)算；同時(shí)，在財(cái)政分權(quán)體制下，地方財(cái)政始終承擔(dān)著大量支出責(zé)任，地方政府在決定地方財(cái)政支出上有相當(dāng)大的自主裁量權(quán)，因而地方主官通過影響財(cái)政預(yù)算來為自己的晉升“加碼”具有切實(shí)的可行性。除了晉升與財(cái)政收入的激勵(lì)意外，居其位謀其政，地方主官理應(yīng)履行自身的行政責(zé)任、服從中央命令，因此，在中央政策的影響之下，即使某些財(cái)政支出無法促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生，地方主官也會(huì)依照政策增加該項(xiàng)支出，以免受到懲罰，或在這方面做得更好，以期因此“加分”[1][]。其次，從2001年開始，中國女性黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)和比例持續(xù)穩(wěn)定增長，為我們提供了相對(duì)較多的女性領(lǐng)導(dǎo)干部樣本。中共中央組織部2001年4月出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作的意見》，將女性干部的人數(shù)和女性后備干部的占比作為硬性規(guī)定，以此推進(jìn)婦女參政發(fā)展。由表1可見，自2000年至2007年，全國由女性擔(dān)任主官的地市縣比例穩(wěn)定增長，在浙江、江蘇等省市這一比例超過了10%。培養(yǎng)選拔女性黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其是女性主官，被認(rèn)為具有婦女解放、聯(lián)系群眾、增強(qiáng)政府代表性和合法性的政治意義[23](p25)，考察黨政一把手的性別對(duì)地方政府財(cái)政支出導(dǎo)向的影響，可以驗(yàn)證這種推進(jìn)婦女參政的嘗試，是否能夠使政府政策如預(yù)期般更能回應(yīng)民眾期望、以達(dá)到“善治”的目的，而不僅是在代表性的意義上增強(qiáng)政權(quán)的合法性。

表1.全國女性主政縣市級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量及占比（%）

確定研究對(duì)象之后，我們進(jìn)一步限定研究的層級(jí)。在我國財(cái)政分權(quán)體制下，不同級(jí)別政府所承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)不盡相同?？h級(jí)政府作為直接面對(duì)公民提供公共服務(wù)的基層政府，負(fù)擔(dān)了大量的財(cái)政支出責(zé)任，其財(cái)政支出對(duì)公民需求的回應(yīng)性理應(yīng)是最強(qiáng)，其支出結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)是最貼近地方實(shí)際情況的；同時(shí)，較之市轄區(qū)，縣和縣級(jí)市是獨(dú)立且完整的預(yù)算單位，我們選擇縣一級(jí)政府財(cái)政作為研究對(duì)象，正是基于這種考量。

在現(xiàn)有對(duì)地方主官執(zhí)政行為的各類研究中，因女性樣本數(shù)量極為有限，性別因素基本不起作用，也很少被研究者納入統(tǒng)計(jì)分析，而年齡、教育經(jīng)歷、從政經(jīng)歷等個(gè)人因素則被認(rèn)為會(huì)影響官員的執(zhí)政行為，進(jìn)而影響地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)[1][3][24][25]。那么性別會(huì)如何影響地方主官的執(zhí)政行為？女性主官能夠在多大程度上從自身的社會(huì)性別出發(fā)，進(jìn)而代表婦女群體影響政府政策？我們對(duì)此假設(shè)以下兩類可能（表2）：

表2.對(duì)女性主政影響財(cái)政支出的兩種競爭性假設(shè)

1．實(shí)質(zhì)性代表：任用女性主官確實(shí)能夠使政府在政策制定過程中引入社會(huì)性別視角，加大關(guān)乎婦女兒童生存境況的財(cái)政支出項(xiàng)目，以期促進(jìn)地方女性與兒童等弱勢群體的發(fā)展，推動(dòng)性別平等；同時(shí)，受限于地方政府財(cái)政規(guī)模，福利性支出的增長將導(dǎo)致財(cái)政支出中生產(chǎn)性支出部分比重下降。

2．象征性代表：任用女性主官并不會(huì)對(duì)政府行政過程產(chǎn)生影響，女性主官執(zhí)政期間的政府政策，與男性領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政時(shí)期沒有顯著的策略性差異，因而二者執(zhí)政期間的地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不會(huì)有顯著差異。

我們選擇浙江省來作為案例進(jìn)行研究。浙江省全省實(shí)行“省直管縣”的財(cái)政制度，各縣、縣級(jí)市的財(cái)政預(yù)算不受市級(jí)政府干預(yù)，縣級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)主要受地方政府控制，因而能夠較好地反應(yīng)主官個(gè)人意志在其中的作用；而且，浙江省2000-2011年間由女性擔(dān)任地方主官的行政區(qū)劃數(shù)量較多（表3），適合進(jìn)行大樣本統(tǒng)計(jì)；此外，在以全國省市縣為觀察單位的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)研究中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平始終是影響地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重要因素，浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國前沿，且縣與縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)差距不大，這也是我們選擇浙江省的原因。

二、數(shù)據(jù)和方法

數(shù)據(jù)的時(shí)間范圍限定在2000-2012年之間，這個(gè)時(shí)間段涵蓋了2002-2012胡溫政府在任時(shí)期，地方人事和政策相對(duì)穩(wěn)定，也能夠獲得足夠的數(shù)據(jù)支持。地方主官信息來自《浙江年鑒》報(bào)告的《全省主要組織機(jī)構(gòu)暨負(fù)責(zé)人名錄》，財(cái)政數(shù)據(jù)來自《全國地市縣財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料》、《浙江財(cái)政年鑒》，其他指標(biāo)來自《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》。按照2007年及之后的統(tǒng)計(jì)口徑，我們主要觀察教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、一般公共服務(wù)、農(nóng)林水氣，以及社會(huì)保障和就業(yè)這6項(xiàng)支出的占比。表4報(bào)告了兩種統(tǒng)計(jì)口徑下，2006年各項(xiàng)支出占比的配對(duì)樣本T檢驗(yàn)結(jié)果，可見統(tǒng)計(jì)口徑的變化使這六個(gè)項(xiàng)目的支出占比均有顯著增加；其中教育、醫(yī)療衛(wèi)生和公共安全支出占比在口徑變化前后顯著高度相關(guān)，農(nóng)林水事務(wù)和社會(huì)保障支出部分則有相對(duì)較大的調(diào)整，但仍然顯著相關(guān)。根據(jù)這一結(jié)果，我們對(duì)2007年前后不同統(tǒng)計(jì)口徑的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，并設(shè)置虛擬變量來控制口徑變化的影響。

表3.浙江省女性主官人數(shù)與占比，2000-2012

表4.原始統(tǒng)計(jì)口徑與新統(tǒng)計(jì)口徑下，2006年全國縣政府財(cái)政支出數(shù)

本文采用如下固定效應(yīng)模型：

其中i表示縣或縣級(jí)市，t表示年。Yit是模型的被解釋變量，即一項(xiàng)財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重。Xit是關(guān)鍵自變量，即當(dāng)時(shí)縣委書記和縣長的性別，考慮到書記和縣長的分工和影響力不同，我們將二者作為兩個(gè)虛擬變量投入計(jì)算。Fit是地方財(cái)政自給程度，計(jì)算公式如下：

財(cái)政自給程度= 當(dāng)年財(cái)政收入小計(jì)/當(dāng)年財(cái)政支出小計(jì)*100%

由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不支持計(jì)算縣級(jí)政府對(duì)轉(zhuǎn)移支付的依賴程度，我們使用財(cái)政自給程度從反面衡量地方政府對(duì)上級(jí)和中央政府撥款的依賴程度，來考察這一指標(biāo)對(duì)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響。尹恒利用2001-2005年全國縣級(jí)數(shù)據(jù)的研究表明，縣級(jí)政府存在顯著的生產(chǎn)性支出偏向，地方政府可自由支配的轉(zhuǎn)移支付越多，則越會(huì)增加生產(chǎn)性支出[26]；朱慶環(huán)等利用1995-2005北京市數(shù)據(jù)的研究則表明，省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付在縣級(jí)教育支出上存在激勵(lì)-替代效應(yīng)，且替代效應(yīng)更為明顯[27]。我們假設(shè)，地方政府財(cái)力越依賴上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，則越容易將獲得的可支配的轉(zhuǎn)移支付投入生產(chǎn)性項(xiàng)目，即財(cái)政自給程度越低，則對(duì)教育的財(cái)政投入越低，其他福利性支出項(xiàng)目也同樣如此。

Rit表示與該項(xiàng)財(cái)政支出直接相關(guān)的社會(huì)需求，是各項(xiàng)財(cái)政支出所對(duì)應(yīng)的剛需部分。Oit是一系列控制變量，包括人均GDP（萬元）、城市化程度（非農(nóng)人口占總?cè)丝诒戎兀?、小學(xué)生人數(shù)占總?cè)丝诒戎?、每萬人醫(yī)院床位數(shù)、人口（萬人）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重）。此外，F(xiàn)t表示年份效應(yīng)，Ki表示不隨時(shí)間變化的區(qū)劃效應(yīng)，ε是殘差，即其他可能起作用但未在模型中體現(xiàn)的因素。

所有財(cái)政數(shù)據(jù)均進(jìn)行百分比計(jì)算，去除了通脹、財(cái)政支出基數(shù)變化的影響。我們考慮使用的估計(jì)方法是雙向固定效應(yīng)模型（FE），即將時(shí)間也作為虛擬變量引入固定效應(yīng)模型。在估算前我們先對(duì)各個(gè)模型進(jìn)行Hausman檢驗(yàn)，確定數(shù)據(jù)是否適合采用固定效應(yīng)模型，如果未通過檢驗(yàn)，則改用隨機(jī)效應(yīng)模型（RE）。

三、統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析

表5是各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果，表6是靜態(tài)面板統(tǒng)計(jì)模型。由表5可見，在2000-2012年間，浙江省58個(gè)縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在不小差異。地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，教育和農(nóng)林水支出占比差異最大，而公共安全支出的占比差異最小，醫(yī)療衛(wèi)生支出占比次之。

表5 浙江省縣政府財(cái)政支出與社會(huì)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)的描述性統(tǒng)計(jì)，

由表6可見，浙江省地方政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確實(shí)反映了各縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的差異。人均GDP對(duì)各項(xiàng)財(cái)政支出項(xiàng)目占比具有不同影響——其對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生支出占比具有負(fù)向影響，這可能表明隨著經(jīng)濟(jì)水平的增長，醫(yī)療衛(wèi)生支出項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源多元化，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出占比的下降；而人均GDP對(duì)一般公共服務(wù)的正向影響，則意味著隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，政府用于維持社會(huì)管理和運(yùn)行的投入越大；它與教育、公共安全和社會(huì)保障支出占比沒有統(tǒng)計(jì)上顯著的關(guān)系，則意味著在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的浙江省，縣級(jí)政府財(cái)政對(duì)教育、公共安全和社會(huì)保障的投入具有均等性。與此類似，以非農(nóng)人口占總?cè)丝诒戎貋砗饬康某鞘谢潭?，與教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全支出占比不存在統(tǒng)計(jì)上顯著的關(guān)系。

此外，各項(xiàng)財(cái)政支出項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的社會(huì)需求，基本與該項(xiàng)支出占比有統(tǒng)計(jì)上顯著的正向關(guān)系，表明浙江省縣級(jí)政府的財(cái)政支出對(duì)社會(huì)需求具有回應(yīng)性。例如，小學(xué)生人數(shù)與教育支出存在負(fù)相關(guān)，小學(xué)生占總?cè)丝诒戎貏t與教育支出正相關(guān)，說明教育的財(cái)政投入具有規(guī)模效應(yīng)。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果還表明，財(cái)政自給程度對(duì)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響，與我們所假設(shè)的一致——

對(duì)教育、公共安全、一般公共服務(wù)支出具有很大作用，而對(duì)農(nóng)林水事務(wù)支出具有正向影響，即是說，地方政府接收到的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付越多，越容易將這部分資金投入可以短期見效、直接與經(jīng)濟(jì)收益相關(guān)的生產(chǎn)性建設(shè)中，而非教育、公共安全或一般公共服務(wù)等的項(xiàng)目，這與現(xiàn)有相關(guān)研究的結(jié)論一致，即在政治集權(quán)和財(cái)政分權(quán)的現(xiàn)行體制下，縣級(jí)政府具有明顯的生產(chǎn)性支出偏向[26]。

對(duì)于本文最感興趣的變量即地方主官的性別變量而言，模型表明，在浙江省，由女性擔(dān)任縣委書記的地方財(cái)政支出會(huì)偏向教育和農(nóng)業(yè)，而女縣長的地方財(cái)政支出則傾向于減小對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。然而，除了這兩類支出外，地方主官的性別再也沒有產(chǎn)生任何顯著影響。事實(shí)上，在女縣委書記對(duì)教育投入的影響上，表6報(bào)告的回歸系數(shù)雖然在正的方向上通過了0.05的顯著水平檢驗(yàn)，但對(duì)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步觀察發(fā)現(xiàn)，浙江省女性擔(dān)任縣委書記的地區(qū)，在2006年之前，教育支出基本高于全省平均值，但從2006年起，卻下降到全省平均值以下（圖1a）。統(tǒng)計(jì)結(jié)果還表明，女性縣委書記變量在農(nóng)業(yè)投入占比模型中僅在0.10的顯著水平上通過檢驗(yàn)，這說明，女性縣委書記在促進(jìn)財(cái)政的農(nóng)業(yè)投入上的影響即便有，也是相當(dāng)弱的。而在這個(gè)模型中，女性縣長的回歸系數(shù)則在0.05的顯著水平上通過檢驗(yàn)，且方向?yàn)樨?fù)，這說明，女性出任縣長，使得當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入減少。圖1d以可視的方式進(jìn)一步證明了這一點(diǎn)。在這個(gè)數(shù)據(jù)段期間，女性擔(dān)任縣長的地區(qū)的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入水平，基本上都低于全省各縣的平均水平?？偠灾?，這些發(fā)現(xiàn)表明，在浙江省，女性出任地方黨政一把手，基本上不會(huì)給地方財(cái)政支出模式帶來有別于男性一把手的影響。性別回應(yīng)預(yù)算，即便是在浙江這樣一個(gè)模范省那里，基本也是不存在的。

表6 浙江省縣委書記與縣長性別對(duì)財(cái)政支出導(dǎo)向的影響，2000-2012

圖1 浙江省女性縣委書記與縣長治下地方財(cái)政教育支出與農(nóng)林水事務(wù)支出占比，2000-2012

四、結(jié)論

本研究基于2000-2012年浙江省的縣級(jí)數(shù)據(jù)，分析了女性主政對(duì)地方財(cái)政支出導(dǎo)向的影響，結(jié)果顯示，由女性擔(dān)任縣委書記，在統(tǒng)計(jì)上會(huì)顯著增加地方財(cái)政教育和農(nóng)林水事務(wù)支出的比重，而由女性擔(dān)任縣長，則會(huì)在統(tǒng)計(jì)上顯著降低地方財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出的占比；我們傾向于認(rèn)為，女性主官對(duì)地方財(cái)政的影響，主要來自她們的地理分布與人數(shù)變化，而非女性主官在任期間，個(gè)人對(duì)地方財(cái)政支出導(dǎo)向產(chǎn)生影響。選拔、培養(yǎng)女性黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是由女性擔(dān)任地方黨政一把手，主要是在推進(jìn)婦女參政、男女平等的意義上，提升了女性在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中的代表性，而并不意味著在行政過程中納入社會(huì)性別的視角。因此，我們認(rèn)為女性主官對(duì)婦女的代表主要是象征性代表，其在任期間的財(cái)政行為仍偏向于生產(chǎn)性支出。本文的研究結(jié)果并不支持社會(huì)性別預(yù)算的預(yù)期，即使是在浙江這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場化水平較高的省份，在現(xiàn)行政治集權(quán)和財(cái)政分權(quán)的體制下，地方主官的執(zhí)政行為仍偏向以GDP為核心的晉升競爭，而這并不利于性別預(yù)算意識(shí)和實(shí)踐的培育和成長。我們的研究發(fā)現(xiàn)說明，無論是在女性的政治參與問題上，還是在公共預(yù)算回應(yīng)性別的要求問題上，我國的作為，同國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相比，尚有相當(dāng)大的差距，也因此有了很大的改善空間。

本文尚存在以下缺陷：首先，即便是在女性主官占比相對(duì)較高的浙江省，女性主官樣本的數(shù)量仍然極少，并且在時(shí)間和空間的分布上都不均勻，使得地方財(cái)政支出的內(nèi)在特性具有較大影響；其次，縣級(jí)政府作為直接為居民提供大量公共物品的基層政府，其財(cái)政支出結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性，而且財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也存在“路徑依賴”，現(xiàn)有模型并未考慮前任主官或此前財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響。這些缺陷決定本研究及其發(fā)現(xiàn)是初步的探索，未來我們將通過建立涵蓋更多樣本和變量的數(shù)據(jù)庫，使用動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)等統(tǒng)計(jì)方法，來克服本文缺陷，改進(jìn)我們的研究。

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G05

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（2017）01-025-10

2017-04-14

張光（1956-），男，三亞學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院教授，博士，從事公共財(cái)政，比較政治，國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；黃一凡（1990-），男，浙江平陽人，香港中文大學(xué)博士，從事政商關(guān)系研究。