淺談"管辦評分離"機制下關于"辦"和"評"的問題

袁星蓮

（重慶市綦江區(qū)文龍小學 重慶 401420）

摘 要：本論文從理論與實踐的角度著重闡述了在管辦評分離機制下關于學校如何辦學，社會如何評價的問題。在管理-辦學-評價的綜合改革中，管理的改革和創(chuàng)新是上游，是基礎性的。管理上的放權，將為辦學和評價上的創(chuàng)新提供空間，牽一發(fā)而動全身。辦學的改革和創(chuàng)新是核心。學校是教育的細胞，教育改革只有最終落實到學校層面，體現(xiàn)到教師和學生身上，才能真正見到實效。在管理-辦學-評價的綜合改革中，評價的改革和創(chuàng)新也十分重要，評價往往是指揮棒，下游的評價可以反過來帶動上游的管理和中游的辦學。教育督導部門要扎實推進多元主體評價，提高"評"的水平，推進"評"的現(xiàn)代化。

關鍵詞：管辦評 辦學 評價

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“政校分開、管辦分離”，要求建設現(xiàn)代學校制度、落實和擴大學校辦學自主權、深化辦學體制的改革思路。2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權和學校辦學自主權……”“處理好政府、學校、社會之間的關系，建成政府適度管教育，學校規(guī)范辦教育，社會科學評教育的和諧健康發(fā)展新環(huán)境”是中共十八大報告提出的“管辦評分離”的要求。

為深入推進“管辦評分離”，落實教育部文件精神，綦江區(qū)教育管理部門聯(lián)合各學校及社會多部門已開展了一些實踐探索，并取得一定成效，有力地推進了學校的辦學水平的提高，促進了義務教育均衡發(fā)展。作為一名從教20多年的教育工作者，本人在不斷的教育實踐和研究中，重點針對 “管辦評分離”機制下關于“辦”和“評”的問題提出以下見解。

一、構建現(xiàn)代辦學機制，切實辦好人民滿意的教育。

在“管辦評分離”機制下，學校應著力建設現(xiàn)代學校制度，提高“辦”的水平，推進“辦”的現(xiàn)代化。在管理—辦學—評價的綜合改革中，辦學的改革和創(chuàng)新是核心。學校是教育的細胞，教育改革只有最終落實到學校層面，體現(xiàn)到教師和學生身上，才能真正見到實效。

（一）校長負責，高瞻遠矚

辦學理念，決定著辦學的方向、層次和規(guī)模，辦學目標影響著辦學的質(zhì)量、效率和高度。作為校長，我時刻秉承著“以人為本、以德治校、依法治校”的辦學理念，建立健全學校各項管理制度，實行“民主化、科學化、制度化”的管理機制，面向市場，科學確立發(fā)展定位，認真做好各項規(guī)劃。了解當前教育教學改革的新動態(tài)，深入研究和創(chuàng)新教師培訓改革的模式和途徑。探索多渠道、多形式的辦學模式，嘗試以教師繼續(xù)教育為立足點，走教師培訓與其他類型培訓相結(jié)合，學歷合作教育與非學歷教育相結(jié)合的路子，創(chuàng)新開展學校各項工作，結(jié)合實際打造辦學特色，努力提高學校培訓教學質(zhì)量、辦學效益。要想辦好一所學校，校長是關鍵。作為一校之法人，校長應該明確辦好學校的三要素：一是要有現(xiàn)代化的辦學思想；二是要有科學可行的學校發(fā)展規(guī)劃；三是要有先進的學校文化。

學校文化是師生共同培植的道德、觀念、價值等取向，是共同的信念與追求。治學嚴謹、人文關懷、藝術品位、審美感動、創(chuàng)新激情、儒雅風范、理想追求、健康精神……構成了學校文化的靈魂。學校文化包括三種：物質(zhì)文化、精神文化和制度文化。三種學校文化，特別是精神文化和制度文化，要怒力體現(xiàn)學校的辦學理念、辦學特色、辦學目標和價值追求，體現(xiàn)以人為本，關注和引領師生發(fā)展和精神追求，要有連續(xù)性和先進性。嚴格考核并不是不要人文管理，人文管理體現(xiàn)在是教師員工是否關心上，所謂的管理要先有制度。

（二）建立機制，科學管理

學校管理者要始終把制度建設貫穿于學校建設與發(fā)展之中，建立健全科學的制度體系，創(chuàng)新工作機制，用制度來規(guī)范和調(diào)節(jié)各種關系，使一切工作和活動都有制度可依、有制度可循。建立健全決策落實機制和責任追究制度，加大對制度執(zhí)行情況的檢查力度，定期對重要決策的執(zhí)行情況進行跟蹤反饋，從制度上保證決策執(zhí)行的質(zhì)量和效率，切實提高決策執(zhí)行的科學化、民主化水平。

（三）依法辦學，狠抓質(zhì)量

管辦評分離之后，教育的核心落在學校辦學，不但要依法辦學，明晰權責，更要以特色和活力贏得尊重肯定。教育管理部門要相信學校，向?qū)W校放權，學校要向教師、學生放權。

要想提高辦學質(zhì)量，學校干部教師還應樹立五種現(xiàn)代教育觀念：一是樹立既教書又育人的教育觀；二是樹立正確的人才觀；三是樹立發(fā)展性教育觀；四是樹立平等民主的師生觀；五是樹立全面的評價觀。

如何提高學校教育教學質(zhì)量呢？筆者認為可以從以下幾方面抓起。

1.培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的教師隊伍

（1）加強思想建設，讓教職員工發(fā)揚敬業(yè)和奉獻精神。

利用學校黑板報、各種教師會宣傳政治、時事、形勢，加強思想政治工作，讓所有教師齊心協(xié)力、無私奉獻，

（2）努力創(chuàng)造良好的育人環(huán)境，提高教師的待遇，以使教師熱愛教育事業(yè)，并樂于為教育事業(yè)奉獻自己的力量。利用工會組織，開展豐富多彩的職工活動，增強教師之間的友誼，增強教師之間的情感交流，促進教師團結(jié)合作。

（3）搭建各種平臺鼓勵教師提升專業(yè)素養(yǎng)，將“教、研、訓”結(jié)合起來，不斷提高教師教育教學水平。

2.加強教學教研，提高教育教學質(zhì)量。

一是加強“六認真”工作，注重細節(jié)，管理力求細化、量化。二是開展豐富多彩的教研活動，通過師徒結(jié)對活動、校際觀摩交流以及教學開放周活動等提高教學質(zhì)量。

二、構建多元評價體系，推動學校長足發(fā)展

政府放權了，質(zhì)量靠學校，評價在專業(yè)機構。但專業(yè)機構對教育的理解不同，如果評價的標準太細，勢必會增加學校的“應對”成本。如何構建多元化的評價體系，充分、客觀地評價一個學校的辦學水平可以從以下幾方面入手：1、專業(yè)機構和社會組織規(guī)范開展教育評價2、推動學校積極開展自我評3、構建多元化評價標準，切實保證教育評價科學

教育督導部門要扎實推進多元主體評價，提高“評”的水平，推進“評”的現(xiàn)代化。在管理—辦學—評價的綜合改革中，評價的改革和創(chuàng)新也十分重要，評價往往是指揮棒，下游的評價可以反過來帶動上游的管理和中游的辦學。一是要深化考試招生制度改革?？荚囀歉笓]棒，指揮棒要指向全面素質(zhì)教育，以考試招生制度改革來引領人才培養(yǎng)方式的改革。二是要建立多元主體參與的教育質(zhì)量綜合評價體系。在評教育方面，要推進專業(yè)評價，鼓勵專門機構和社會中介機構進行評估，形成由政府、學校、家長及社會各方面參與的多元教育質(zhì)量評價體系。要從品德發(fā)展水平、學業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學業(yè)負擔狀況五個方面進行教育質(zhì)量綜合評價。三是要強化國家教育督導。建立健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構和運行機制。強化國家教育督導，是政府加強宏觀管理的基本手段。越是在強調(diào)放權和減少事前審批的時候，就越是要加強過程監(jiān)管和督導評估，這樣才能“放而不亂”，“放而有效”。

三、“管辦評”主體融合，構建現(xiàn)代學校治理體系

如果說過去我國“管辦評”的狀態(tài)是“政府既是運動員也是教練和裁判員”，那么對“管辦評分離”的淺層次理解就是“政府是教練，學校是運動員，社會是裁判員”，而對“管辦評分離”的深層次理解應該是“政府作為教練對運動員給予科學的技術指導，運動員在指導下賽出最佳水平，裁判員對運動員給予公正客觀的評價并向教練反饋比賽結(jié)果。”

總之，要深入推進管辦評分離，還需要切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高“管”的水平，推進“管”的現(xiàn)代化。在管理—辦學—評價的綜合改革中，管理的改革和創(chuàng)新是上游，是基礎性的，是首先需要改革的方面。管理上的放權，將為辦學和評價上的創(chuàng)新提供空間，牽一發(fā)而動全身。

參考文獻：

[1]《教育部關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》 教政法[2015]5號

[2]《管辦評分離的本質(zhì)探析與實現(xiàn)路徑》《教育評論》2015年第3期 作者：高兵 楊小敏 雷虹