農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革模式選擇研究

趙立輝

摘要：我國農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革后，相繼制定了相關(guān)法律和產(chǎn)權(quán)管理制度，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員進行股權(quán)分配折股量化，明確了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予了農(nóng)民財產(chǎn)擁有權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，建立社會主義市場經(jīng)濟新機制，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的機遇，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟健康有序發(fā)展，文章對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和模式選擇進行研究，進而探討農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革新路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);制度改革;集體經(jīng)濟;理論和模式研究

針對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰問題，黨中央提出了要發(fā)展和維護農(nóng)民合法權(quán)益，為農(nóng)民提供股份合作、產(chǎn)權(quán)占有、自主經(jīng)營的集體經(jīng)濟，在這一改革中明確了農(nóng)民的權(quán)益與地位。隨著改革開放的不斷深入，我國推行的是減小城市與農(nóng)村之間的貧富差距，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，集體資產(chǎn)也在不斷的壯大，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)歸屬問題、權(quán)責不清缺乏維護，這些問題都不同程度影響國家經(jīng)濟改革的成果，需要深入思考和不斷嘗試進行制度建設(shè)，進行區(qū)域分布針對性的開展試點。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革對社會的影響

我國積極推行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，堅持科學發(fā)展觀，以人為中心，賦予農(nóng)民權(quán)力，積極開展集體經(jīng)濟股份合作，為農(nóng)民提供了強大的法律和制度支撐，有效維護了農(nóng)民的合法權(quán)益。為壯大集體經(jīng)濟，對農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)進行了公平的折股量化，有利于社會穩(wěn)定和諧發(fā)展，城市與農(nóng)村經(jīng)濟利益相結(jié)合，增加了農(nóng)民收入，強化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的完善與管理，推動我國經(jīng)濟增長，提高經(jīng)濟效益與社會效益具有深遠意義。

二、 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

（一）改革后的法人地位出現(xiàn)問題

在農(nóng)村的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革后，農(nóng)民都是以股份合作的形式參與經(jīng)營，形成了一個龐大的集體經(jīng)濟組織。但是合作社法有明文規(guī)定，社區(qū)合作社不具備公司法人資格，也沒有市場主體資格。因此，在成立的這個社區(qū)股份合作機構(gòu)中，沒有辦法可以成立屬于自己的企業(yè)與公司，在農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展方面受到了極大的限制，不利于社會經(jīng)濟平衡發(fā)展。在發(fā)展集體經(jīng)濟方面來說，部分集體經(jīng)濟組織下，登記時的股東是50人，但是實際人數(shù)超過100多人，造成了隱形股東的存在，使許多當初加入的股東不被法律認可，這會影響到農(nóng)民權(quán)益，因管理缺失、成員利益分配不均會造成經(jīng)營混亂。

（二）政策配套問題

在經(jīng)歷了農(nóng)村集體經(jīng)濟制度改革后，農(nóng)民有了自己的收益，但必須要繳納收入20%的稅款，這在制度改革之前，農(nóng)民是不用交的。而往往獲得的越多，需要交的稅款越多。稅收政策可能會打擊農(nóng)民增產(chǎn)增收的積極性，對農(nóng)民來說也是一種經(jīng)濟負擔，還會制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟改革效果不明顯，甚至會出現(xiàn)地域性農(nóng)村集體經(jīng)濟負增長。

（三）體制改革后農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展問題

體制改革后大部分集體經(jīng)濟組織將可經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)轉(zhuǎn)包出去，通過獲得發(fā)包收益單一進行經(jīng)濟發(fā)展。隨著社會的進步，農(nóng)村經(jīng)濟的不斷增長，社會結(jié)構(gòu)的不斷變化，資產(chǎn)、資源也都在不斷地被社會利用和占用，可以供農(nóng)民開發(fā)的可經(jīng)營性資產(chǎn)、資源存量也在逐漸減少，農(nóng)民只從事集體經(jīng)濟建設(shè)，并沒有自行開發(fā)的權(quán)力，想將經(jīng)營性資源改變用途很難。所以，這些制約因素阻礙今后經(jīng)濟發(fā)展。

（四）組織構(gòu)建問題

在實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度變革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織機構(gòu)也需要發(fā)生變化，所以，對農(nóng)村集體組織要合理的規(guī)劃。在農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織中，有了社區(qū)股份合作社、村級的合作社、 還有企業(yè)法人，而這些已經(jīng)形成的經(jīng)濟組織機構(gòu)必需根據(jù)規(guī)章制度，規(guī)范化的管理，通過提高對資產(chǎn)、資源合理的有效利用，來完成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的模式選擇

（一）產(chǎn)權(quán)制度改革形式的選擇

對于農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度的改革形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟中的法人地位沒有明確，從而導(dǎo)致了集體組織參與市場經(jīng)濟沒有權(quán)限，無法真正參與市場競爭。

我國在上海推進農(nóng)村集體經(jīng)濟改革的過程中，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況劃分了3種模式：有限責任公司、社區(qū)股份合作社和經(jīng)濟合作社。在這三種模式的探索中，對集體經(jīng)濟組織進行了合理的規(guī)范化管理，為更多的農(nóng)民創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的機遇，通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)公平折股量化，使農(nóng)民擁有了股份，通過農(nóng)民自主經(jīng)營，謀求在集體經(jīng)營中共同發(fā)展，獲取了利潤，逐漸適應(yīng)了市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的模式選擇

在資產(chǎn)股權(quán)這方面到底適合采用哪種模式，這需要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況來看，每個試點的經(jīng)濟發(fā)展狀況都不一樣，在資產(chǎn)股權(quán)這方面的模式選擇，需要根據(jù)農(nóng)村與城市的流動人口來分配，根據(jù)人口的變動情況進行合理分配，更需要以人口的增減而變動，以公平公正的方式進行靜態(tài)化的管理。特別是在股權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中，需要嚴格遵守法律規(guī)章制度，不允許外部人員承接公司股權(quán)，只允許內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，在轉(zhuǎn)讓的同時，需要兩方簽約合同，合法取得法律保護。所以，股權(quán)分配需要因地制宜，不能盲目分配試點，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展實際情況，來實施更公平的股權(quán)分配模式。

四、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的創(chuàng)新與研究措施

（一）完善制度，明確發(fā)展道路

在農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的完成初期，建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社。集體經(jīng)濟合作社成立初期不太穩(wěn)定，所以需要政府的制度來進行規(guī)范，我國政府也需要明確農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的方向，要為農(nóng)民謀求更長遠的利益。集體經(jīng)濟合作社逐漸穩(wěn)定下來后，政府可以逐漸在生產(chǎn)領(lǐng)域放手，可以把重點放在提供信息上，為農(nóng)民提供信息平臺，對農(nóng)民經(jīng)營模式、經(jīng)營方向進行信息化引導(dǎo)和管理。更要明確集體經(jīng)濟發(fā)展方向和任務(wù)，不斷對工作重點進行調(diào)整，要順應(yīng)時代發(fā)展大潮流，積極推進國民經(jīng)濟發(fā)展進程。

（二）創(chuàng)新科技，引進人才

在農(nóng)村集體經(jīng)濟改革過程中，政府也需要不斷加強科技創(chuàng)新，利用科技手段對合作社的內(nèi)部人員進行技術(shù)培訓，引進國外的先進管理模式，加強創(chuàng)新力度，需要與各大高校交流合作，引進人才，為集體經(jīng)濟組織管理注入新鮮血液，這不僅借鑒了經(jīng)濟管理的發(fā)展模式，還為集體經(jīng)濟合作社發(fā)展提供了新思想，不斷加強創(chuàng)新力度，制度建設(shè)創(chuàng)新，技術(shù)手段創(chuàng)新，人口涌入經(jīng)濟合作社帶來的新變化，也都逐漸地在影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟的變革發(fā)展。

（三）拓寬領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)新營銷策略

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟已經(jīng)逐漸地信息化，可以有效地建立新興的合作社，將其領(lǐng)域拓寬發(fā)展。在農(nóng)民的合作社中，不僅僅需要發(fā)展主要的產(chǎn)業(yè)，還可以有效的建立新型產(chǎn)業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)的支持，不斷擴大資源，提高技術(shù)，廣納人才，在營銷策略這方面不斷地創(chuàng)新，從而將產(chǎn)業(yè)做大做強。需要學會利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，利用信息化傳播，大力宣傳產(chǎn)品，建立新的市場消費理念，這樣不僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)造了新的營銷機遇，還為農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作社創(chuàng)造了新的轉(zhuǎn)型機會。

五、結(jié)語

我國農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰了產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予了農(nóng)民財產(chǎn)擁有權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，建立了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展新機制，促進了農(nóng)村經(jīng)濟健康有序可持續(xù)發(fā)展。針對目前農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題，進行深入思考和研究，為農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革探求新路徑。

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（作者單位：吉林省長春市榆樹市城郊街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心）