走出優(yōu)先惠及農(nóng)村老人的精準(zhǔn)扶貧之路

本文作者李昌平，上個世紀(jì)80年代曾在湖北省多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任過黨委書記、鎮(zhèn)長。2000年3月，曾因致信朱镕基總理反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)民問題，引起中央及大眾對三農(nóng)問題的關(guān)注。后來，李昌平曾任《中國改革》和《改革內(nèi)參》雜志的記者、編輯，先后著有《我向總理說實(shí)話》、《我向百姓說實(shí)話》和《再向總理說實(shí)話》等書。2011年，他與畢業(yè)于中央美術(shù)學(xué)院的鄉(xiāng)村生態(tài)畫家孫君發(fā)起創(chuàng)建了民間機(jī)構(gòu)“中國鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院”（后更名為中國鄉(xiāng)建院）。該院內(nèi)置的金融與農(nóng)村綜合發(fā)展服務(wù)團(tuán)隊(duì)由李昌平領(lǐng)銜，是國內(nèi)唯一的以“內(nèi)置金融”為切入點(diǎn)帶動農(nóng)村綜合發(fā)展的專業(yè)性服務(wù)團(tuán)隊(duì)。在這篇文章中，李昌平回顧總結(jié)了他在精準(zhǔn)扶貧中，著眼解決農(nóng)村老人群體困難的實(shí)踐和體會。

我曾經(jīng)做過4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過17年。后又在云南、貴州等地的少數(shù)民族地區(qū)做了多年扶貧工作。無論是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位上，還是在扶貧“官員”的崗位上，農(nóng)村老人始終是我最關(guān)注的一群人。我一直有一股強(qiáng)烈的為農(nóng)村最弱勢的老人群體服務(wù)的沖動。

要幫助最弱勢的數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村老人，怎么做呢？從2005年開始，我開始了自己的“精準(zhǔn)扶貧”——在協(xié)作農(nóng)民發(fā)展的過程中優(yōu)先惠及農(nóng)村老人群體。我選擇從自己家鄉(xiāng)的村子開始我的“精準(zhǔn)扶貧”，并且是從創(chuàng)建村社內(nèi)置合作金融促發(fā)展開始的。

資金互助促發(fā)展，利息收益敬老人

我家在湖北省監(jiān)利縣周河鄉(xiāng)王垸村，是洪湖西岸邊上的一個漁村。村民大多以養(yǎng)殖螃蟹和魚蝦為生，貸款需求比較大。在上個世紀(jì)80年代，我們村所在地有農(nóng)業(yè)銀行和信用社的分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)民貸款也比較容易。后來，農(nóng)業(yè)銀行和信用社都撤走了，農(nóng)民不僅貸款難，存款也要到十幾公里外的鎮(zhèn)上。

我常常為兄弟姐妹和親戚朋友貸款難所困擾，每年都幫助他們求爺爺拜奶奶的找貸款。既累又丟面子，貼錢還貸款是常有的事。

我們村有點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)，每年能夠拿出5萬元給村里的老人過年發(fā)紅包，人均200元。2005年年初，我和村書記李花清商量：我找10萬元，村里出25萬元，每位老人出2000元，創(chuàng)建王垸村養(yǎng)老資金互助社——村社內(nèi)置合作金融。由老人們給年輕人放貸款，解決村民貸款難。我找來的10萬元和村里的25萬元所產(chǎn)生的利息收益，全部分配給老人。這叫“資金互助促發(fā)展，利息收益敬老人”。

我跟李花清書記算賬：如果250個老人，一人出資2000元，是50萬元。村里出資25萬元，我出資10萬元，合計(jì)是85萬元。按照信用社的實(shí)際貸款利率計(jì)算，當(dāng)年收益不少于12萬元。每個老人當(dāng)年可實(shí)現(xiàn)分配400元，比上年增加一倍，還有積累，且本錢也還在。如果逐年增加資金規(guī)模，不僅老人收益年年增加，還能幫助村民解決貸款難題，而且干群關(guān)系也會有大的改善。

李花清書記覺得我的主意非常好，但他有兩點(diǎn)擔(dān)心：一是符不符合政策？二是放款了收不回怎么辦？

我給李花清書記講了中央一號文件的精神，第一個擔(dān)心可以放下。放貸款了，是有可能收不回來的，這確實(shí)是個問題。我跟李花清書記說，我們想辦法努力把風(fēng)險管控到最?。旱谝唬_始時，每戶最高只能貸款5萬；第二，農(nóng)戶用土地承包權(quán)抵押貸款；第三，把老人編成小組，把貸款指標(biāo)分配到老人小組，貸款由老人小組審批，根據(jù)貸款額度由組內(nèi)老人擔(dān)保貸款；第四，貸款時夫妻倆都必須簽字畫押。這樣，即使有個別農(nóng)戶貸款后經(jīng)營失敗了，應(yīng)該不會賴?yán)先藗兊馁~。只要不賴賬，極個別人一時還不上本金，先還利息，再慢慢還本，風(fēng)險應(yīng)該是可以控制的。

我們村里的老人們參與積極性特別高，還給李花清書記鼓勁打氣。我花了一天多時間，協(xié)作村里的老人積極分子、村干部等制定了王垸村內(nèi)置合作金融——養(yǎng)老資金互助社章程，選舉了理事會和監(jiān)事會。70歲的老書記李功兵被選舉為理事長，村支書李花清被選舉為監(jiān)事長。2006年年初，王垸村養(yǎng)老資金互助社——村社內(nèi)置金融開業(yè)了，初始資金87萬元。

李功兵理事長領(lǐng)導(dǎo)的理事會，制定了一套極其簡單的工作機(jī)制和管理辦法：所有貸款的期限都是一年，貸款要申請排隊(duì)編號（先申請優(yōu)先得到貸款），每年臘月小年前后兩天收回貸款——決算——再按照申請貸款的排隊(duì)號順序發(fā)放貸款——分紅大會——張榜公布。理事會一年只辦公5天時間。

2006年，王垸村養(yǎng)老資金互助社收入超過12萬元，每個老人分紅400元，比上年增加了一倍，而且還增加了2萬元積累。

2013年小年，我回家參加了養(yǎng)老資金互助社的分紅，當(dāng)年每個老人分紅900元。每年的分紅日，成了我們村老人們的節(jié)日。

2016年，王垸村養(yǎng)老資金互助社的資金規(guī)模超過了300萬元，收入接近40萬元，年終每位老人分紅1000元。當(dāng)年，王垸村老人協(xié)會舉辦了首屆重陽節(jié)，重陽節(jié)擺酒席100桌，請正規(guī)劇團(tuán)在村里唱了兩天兩夜的花鼓戲，村里的鄉(xiāng)賢為重陽節(jié)捐款7萬元，年輕小伙姑娘踴躍當(dāng)志愿者為老人服務(wù)。

從2006年以來，我們村的養(yǎng)老資金互助社，共為村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)放貸款2000多萬元，累計(jì)為老人們分紅107萬元。更重要的是，由于有了村社內(nèi)置金融——養(yǎng)老資金互助社，村里發(fā)生了很多變化，特別是老人地位高了，好兒子好兒媳多了。

建立村社養(yǎng)老資金互助社，解決農(nóng)民的農(nóng)地和林權(quán)不能抵押貸款難題

農(nóng)民有土地、山林、水面、房屋等，這都是農(nóng)民的財產(chǎn)，但農(nóng)民的財產(chǎn)不能在銀行抵押貸款，這是農(nóng)民和市民的最大不同。農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)如能像城市市民財產(chǎn)權(quán)一樣可以抵押貸款，農(nóng)民發(fā)展能力就會有極大提升，農(nóng)民財產(chǎn)性收入就會有突破性的增長。

河南信陽市是省級農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)。該改革試驗(yàn)區(qū)的核心試驗(yàn)課題，就是通過土地制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民的承包地和山林等能夠在金融機(jī)構(gòu)獲得抵押貸款。

2008年，河南信陽市平橋區(qū)郝堂村的農(nóng)民，終于拿到了土地承包證、林權(quán)證等，都是70年的，和城市產(chǎn)權(quán)一樣?？墒?，農(nóng)民花錢領(lǐng)到的70年產(chǎn)權(quán)證，在任何金融機(jī)構(gòu)都不能抵押貸款，政府動員農(nóng)民參與林地確權(quán)，而土地確權(quán)時的承諾卻落空了。

2009年，我應(yīng)邀去河南信陽市平橋區(qū)黨校上課和信陽市委黨校演講，有針對性地講了一個題目：《建設(shè)新農(nóng)村，先建新金融》。我說，農(nóng)地確權(quán)給農(nóng)戶1萬年，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)也不可能接受農(nóng)民農(nóng)地抵押貸款。道理非常簡單：農(nóng)地抵押給銀行后，農(nóng)民如果不還貸款，銀行要通過打官司等一系列非常復(fù)雜的程序，才能把農(nóng)地過戶到銀行，這要花掉很多精力和錢；銀行得到農(nóng)地后，再轉(zhuǎn)包經(jīng)營農(nóng)地的成本也會高得驚人，轉(zhuǎn)包后所獲得的收益可能還支付不了成本。因此，銀行行長只要沒“腦殘”，是不會接受農(nóng)地抵押貸款的！

河南信陽市平橋區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)問我，如何才能讓農(nóng)民的林地和農(nóng)地等獲得抵押貸款？我說，必須在農(nóng)民村社內(nèi)部建立起互助合作金融，農(nóng)民的農(nóng)地、林地等只能在村社內(nèi)部的互助合作金融里實(shí)現(xiàn)抵押貸款權(quán)，幾乎沒有更好的辦法了。這是因?yàn)椋和恋厥谴迳缂w所有的，農(nóng)戶承包地在村社內(nèi)部的互助合作金融里抵押貸款后，如果違約不還款，承包地可直接收回到村社集體后再發(fā)包或轉(zhuǎn)包，處置違約的成本極低——內(nèi)部處置。所以，農(nóng)地只有在村社內(nèi)部的互助合作金融——村社內(nèi)置金融里才有真正的抵押價值。

在河南信陽市平橋區(qū)政府的要求下，2009年9月，我來到了當(dāng)?shù)赜忻呢毨Т濉绿么?。我走進(jìn)郝堂村遇到的第一人是村委會主任胡靜。胡靜當(dāng)時56歲，她自我介紹說，她從“鐵姑娘班長”到村長，干了幾十年了，村干部的路是越走越窄了。她說明年就不做村干部了，我問胡靜不做村干部了，你會去做什么？胡靜說村里的老人們太可憐了，真心想為老人做點(diǎn)事，但不知道怎么做。胡靜說這話的時候，眼淚都快掉下來了。在場的區(qū)干部告訴我，就在前兩天，村里有兩個老人自殺了，胡靜剛剛給這兩位老人辦完喪事。這些年，村里年年都有老人自殺。

我給胡靜講了我在自己家鄉(xiāng)村子里的做法，她非常受啟發(fā)。我承諾從自己的課題費(fèi)中拿出5萬元，找政府再要10萬元，用這15萬元做種子資金，引導(dǎo)郝堂村的鄉(xiāng)賢和老人參與創(chuàng)建郝堂村村社內(nèi)置合作金融——養(yǎng)老資金互助社，為村民發(fā)展服務(wù)，收益讓老人優(yōu)先受惠。

胡靜動員（包括她自己）7名鄉(xiāng)賢，出資14萬元作為敬老基金。加上我和政府的15萬元，初始發(fā)起資金共29萬元?；I備開業(yè)的時候，只有15個老人相信這事“有譜”，每個老人出資2000元入社。2009年10月開業(yè)，開業(yè)時村集體也籌集了2萬元，這樣總資金達(dá)34萬元。

村民在討論控制貸款風(fēng)險的時候，第一條就是土地承包權(quán)抵押貸款、林權(quán)抵押貸款。困擾當(dāng)?shù)卣芫玫霓r(nóng)地不能抵押貸款難題，輕而易舉的解決了。

2011年，郝堂村夕陽紅養(yǎng)老資金互助社發(fā)放貸款650萬元，年收入超過70萬元。后因?yàn)橘J款需求下降，資金規(guī)模維持在300萬元左右。在郝堂村，農(nóng)民農(nóng)地林權(quán)抵押貸款，就像餓了就吃飯一樣簡單。

2011年，我和孫君發(fā)起創(chuàng)建“中國鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院”（后更名為中國鄉(xiāng)建院），鄉(xiāng)建院的總部就設(shè)在郝堂村，協(xié)作郝堂村搞新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)做的一件大事是土地收儲。按照規(guī)劃，村集體需要收儲數(shù)百畝土地用于新農(nóng)村建設(shè)，第一批需要收儲83畝，需要支付村民170萬的現(xiàn)金。從收儲土地的談判到收儲土地的資金籌集，老人們都發(fā)揮了核心作用。由于村集體收儲土地十分順利，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案落地也非常順利。隨著郝堂村新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，土地增值使集體經(jīng)濟(jì)呈爆炸式增長。2015年，郝堂村集體資產(chǎn)總規(guī)模就超過了5000萬元。而同類型的村莊搞新農(nóng)村建設(shè)，村集體卻負(fù)債累累。所不同的是，郝堂村有內(nèi)置金融——夕陽紅養(yǎng)老資金互助社，有組織起來緊密團(tuán)結(jié)在村兩委周圍的老人群體。所以郝堂的新農(nóng)村建設(shè)不需要開發(fā)商，是完全自主的新農(nóng)村建設(shè)，土地增值收益、金融創(chuàng)新收益都?xì)w村民和村集體享有。

郝堂村2009年還是一個貧困山村，一個即將消失的凋敝山村，可經(jīng)過短短4年的新農(nóng)村建設(shè)，2013年被建設(shè)部授予“宜居示范村”，每年來村里參觀、旅游的客人超過百萬人次。2015年，村委會主任胡靜被授予“全國勞動模范”稱號。

從2009年以來，郝堂村內(nèi)置金融——夕陽紅養(yǎng)老資金互助社累計(jì)為老人分紅109萬元，積累高達(dá)76萬元。郝堂村的村民說，老人是村里的“活菩薩”，敬菩薩不如敬老人。郝堂村人懂得了這個道理，這是郝堂村最大的變化。

郝堂村的成功，讓我對自己的“精準(zhǔn)扶貧”理念增強(qiáng)了極大的信心。

通過養(yǎng)老資金互助社完成對村民承包地收儲，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集約經(jīng)營，把老人從土地上解放出來

農(nóng)戶承包地規(guī)模小，高度分散，經(jīng)營效率低。用什么辦法把分散在一家一戶的小塊承包地集中連片后集約經(jīng)營，這是基層長期探索的一個課題。

2013年8月，我走進(jìn)了湖北鄂州市梁子湖區(qū)張遠(yuǎn)村。

張遠(yuǎn)村，有1800人，離武漢市兩小時車程，屬于丘陵淺山農(nóng)區(qū)，有近3000畝可耕地、林地3000畝。高標(biāo)準(zhǔn)耕地每畝年租金150元左右，一般的可耕地平均年租金80元/畝，以老人耕種為主。多數(shù)村民希望村組集體把土地集中起來后，對外發(fā)包或集中承包給種田能手耕種。

經(jīng)過調(diào)研后，我提出了創(chuàng)建張遠(yuǎn)村內(nèi)置金融——養(yǎng)老資金互助社，以村社內(nèi)置金融收儲土地，再實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營的構(gòu)想。村社內(nèi)置金融——養(yǎng)老資金互助社的任務(wù)是：為農(nóng)戶提供以農(nóng)地、房屋、山林等為抵押的借貸服務(wù)；為村民土地、山林、房屋等金融化收儲及市場化流轉(zhuǎn)提供服務(wù)；為老人老有所依和老有所為服務(wù)，同時把老人從土地上解放出來。

所謂的土地房屋等金融化收儲，就是農(nóng)戶的承包地、林地、房屋等，可當(dāng)成“長期存款”存入村社內(nèi)置金融，其利息收入高于實(shí)際的土地轉(zhuǎn)包費(fèi)，且“長期存款”可以用于抵押貸款或者直接變現(xiàn)。譬如：一畝地的轉(zhuǎn)包費(fèi)是300元，這畝地就可以以1萬元的“存款” 存入村社內(nèi)置金融，存入的期限越長，每年獲得的利息收入就越高。這樣就可以將土地等資源資產(chǎn)貨幣化、金融化“集中起來”，再集約經(jīng)營起來，其產(chǎn)權(quán)也可以在村社內(nèi)部“交易”起來。

湖北鄂州市梁子湖區(qū)政府比河南信陽市平橋區(qū)政府（郝堂村所在地政府），對內(nèi)置金融的支持力度要大一些，政府出種子資金（100萬元）引導(dǎo)。受政府的鼓勵，我們鄉(xiāng)建院也出了20萬元種子資金，吸引鄉(xiāng)賢的敬老資金15萬元。在此基礎(chǔ)上優(yōu)先老人（每人2000元）入社，也歡迎村民現(xiàn)金入社，或者土地入社（存款、股權(quán)、托管）、或者房屋入社（存款、股權(quán)、托管）。

在政府和鄉(xiāng)建院種子資金、鄉(xiāng)賢敬老資金的引導(dǎo)下，老人和村民參與積極性非常高。養(yǎng)老資金互助社2013年年底開業(yè)，初始資金高達(dá)189萬元。開業(yè)不到3個月，全村有近2000畝承包地以村民小組為單位連片“存入”村社內(nèi)置金融——養(yǎng)老資金互助社，每畝地年平均成本220元左右。土地確權(quán)由此變得簡單了——以“確權(quán)、確利、不確地”的方式確權(quán)就可以了。農(nóng)戶承包地（賬面數(shù)字）和集體成員權(quán)在養(yǎng)老資金互助社可以獲得抵押貸款，每畝入社的農(nóng)地可以獲得6000～8000元抵押貸款權(quán)。

在養(yǎng)老資金互助社完成對村民的承包地等收儲之后，鄂州市領(lǐng)導(dǎo)介紹武漢市農(nóng)投公司來到當(dāng)?shù)馗阌袡C(jī)稻米生產(chǎn)，每畝地年租金上漲到450元。

2015年，張遠(yuǎn)村養(yǎng)老資金互助社資金規(guī)模400多萬元，僅利息收入50多萬元，40%分配給老人，老人人均分配約1000元。50%的利息收入用于資金積累，當(dāng)年資金積累超過20萬元。養(yǎng)老資金互助社每年發(fā)放貸款幾百萬元，一筆壞賬都沒有發(fā)生。

我經(jīng)常接到張遠(yuǎn)村老人的電話，老人們給我講述村莊的變化和故事。他們在不同的季節(jié)都給我準(zhǔn)備不同的農(nóng)產(chǎn)品，讓我一起分享他們的收獲和喜悅。

鄉(xiāng)村建設(shè)新思路

為老人做點(diǎn)事，這是我的初心。

在實(shí)踐過程中，我逐步清晰地認(rèn)識到，必須在村莊可持續(xù)發(fā)展的過程中，才能實(shí)現(xiàn)對老人的“精準(zhǔn)扶貧”；必須把幫助老人同促進(jìn)村社可持續(xù)發(fā)展一并考慮，并逐步形成了“以村社內(nèi)置金融（養(yǎng)老資金互助社）——把村民組織起來，把資源資產(chǎn)資金集約經(jīng)營起來，讓產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)起來——再提供農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)及系統(tǒng)性解決方案——并協(xié)助落地實(shí)施——激活和經(jīng)營鄉(xiāng)村——優(yōu)先惠及老人”的鄉(xiāng)村建設(shè)思路。

現(xiàn)在，中國鄉(xiāng)建院正式員工已經(jīng)超過100名了，在我國的十多個省已有近百個以“內(nèi)置金融（養(yǎng)老）為切入點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)及綜合發(fā)展”示范村，像王垸村、郝堂村、張遠(yuǎn)村這樣的村莊每年會成倍增加。地方政府邀請我們鄉(xiāng)建院去做示范村需要排隊(duì)等候很長時間，一個鄉(xiāng)建院遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，我希望看到有更多的機(jī)構(gòu)與我們同行。

在現(xiàn)在的扶貧中，“千金撥不動四兩”的現(xiàn)象太普遍了，好多錢都是打了水漂。我不愿意看到有些機(jī)構(gòu)和單位為“精準(zhǔn)扶貧”大把大把地花錢，只是為了表示一個姿態(tài)。我在農(nóng)村基層工作過，在國際扶貧機(jī)構(gòu)有10年的工作經(jīng)歷。我的經(jīng)歷告訴我：扶貧，真的是非常非常專業(yè)的事情，和獻(xiàn)愛心不是一回事。扶貧是一項(xiàng)技術(shù)含量極高的工作，必須職業(yè)化。

農(nóng)村是一個“老人中國”，找到了解決農(nóng)村老人這個最大的弱勢群體的困難的辦法，就找到了解決中國貧困問題的辦法。我誠懇地希望，能有更大的機(jī)構(gòu)，和我們鄉(xiāng)建院合作去做一個省的內(nèi)置金融（養(yǎng)老）村社及聯(lián)合社體系的建設(shè)，通過這個體系建設(shè)讓農(nóng)村系統(tǒng)性解決方案有自主實(shí)施的主體，通過改進(jìn)農(nóng)村的組織供給、金融供給、產(chǎn)權(quán)制度供給……促進(jìn)農(nóng)村村社共同體增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力并自主發(fā)展，在發(fā)展中優(yōu)先惠及農(nóng)村的千千萬萬弱勢的老人們。