俄羅斯《高?！獎?chuàng)新的中心》教育發(fā)展方案述評

孟陽賢+++邵海昆

摘 要：文章討論了俄羅斯制定《高校——創(chuàng)新的中心》教育發(fā)展方案的背景，概述了其基本內(nèi)容，分析了俄羅斯提高高校創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略目標(biāo)，即對外保障高校穩(wěn)固的世界競爭力和對內(nèi)促進(jìn)地方工藝技術(shù)的進(jìn)步與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；高校；創(chuàng)新；競爭力

俄羅斯總統(tǒng)普京于2016年6月30日簽署總統(tǒng)令，組建俄羅斯總統(tǒng)戰(zhàn)略發(fā)展和優(yōu)先項(xiàng)目委員會（以下簡稱“戰(zhàn)略委員會”），以提高和改善國家戰(zhàn)略發(fā)展活動和優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目的開展與落實(shí)工作，協(xié)調(diào)和加強(qiáng)聯(lián)邦、各聯(lián)邦主體、自治機(jī)構(gòu)等層面的政府部門、社會組織、教科研機(jī)構(gòu)等在貫徹國家戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目活動中的配合與協(xié)作。同時，戰(zhàn)略委員會被賦予以下主要職能：根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略在研究、制定和落實(shí)基本發(fā)展舉措和目標(biāo)等方面向總統(tǒng)提供建議；決定國家戰(zhàn)略發(fā)展方案和項(xiàng)目的核心內(nèi)容；統(tǒng)籌組織聯(lián)邦、各聯(lián)邦主體、自治機(jī)構(gòu)等層面的政府部門、專家團(tuán)體、企業(yè)組織等審議戰(zhàn)略發(fā)展方案和項(xiàng)目的落實(shí)問題；分析和評估戰(zhàn)略發(fā)展方案和項(xiàng)目的執(zhí)行情況，并向總統(tǒng)提供改善建議；開展對戰(zhàn)略發(fā)展方案和項(xiàng)目目標(biāo)達(dá)成度的監(jiān)控活動等。由此可以看出，戰(zhàn)略委員會的使命和任務(wù)決定了其本職工作，以及對俄羅斯整個國家的社會、政治 、經(jīng)濟(jì)、文化乃至教育等領(lǐng)域的改革和發(fā)展將產(chǎn)生導(dǎo)向性的決定作用。事實(shí)上，截至2016年年底，成立僅半年時間的戰(zhàn)略委員會已先后主持研究制定了五項(xiàng)教育改革和發(fā)展方案，主要包括《建設(shè)現(xiàn)代化中小學(xué)教育環(huán)境》《高?！獎?chuàng)新的中心》《俄羅斯現(xiàn)代數(shù)字化教育環(huán)境》《結(jié)合現(xiàn)代工藝標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)高水平人才隊(duì)伍》《可接受的兒童補(bǔ)充教育》等，廣泛涉及到普通教育、高等教育、數(shù)字化教育和兒童補(bǔ)充教育等國家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

2016年10月25日，戰(zhàn)略委員會研究制定了《高?！獎?chuàng)新的中心》教育發(fā)展方案，同年11月10日獲得俄羅斯政府批準(zhǔn)并在其官網(wǎng)公布。執(zhí)行期限為2016到2025年的《高?！獎?chuàng)新的中心》項(xiàng)目由政府副總理戈洛杰茨主管、教科部負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實(shí)工作，項(xiàng)目參與主體主要包括俄羅斯教科部、工業(yè)與貿(mào)易部、擁有直屬高校的其他聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)構(gòu)、高校、國有企業(yè)、國家參與企業(yè)、其他商業(yè)組織等。根據(jù)方案的既定目標(biāo)，俄羅斯致力于保障高校在世界教育市場中穩(wěn)定的競爭力和在俄羅斯地方打造高校創(chuàng)新中心以促進(jìn)地方社會發(fā)展。

一、方案出臺的背景

結(jié)合《高校——創(chuàng)新的中心》教育發(fā)展方案中有關(guān)的描述性內(nèi)容，可以將方案的制定背景歸納如下：貫徹落實(shí)俄羅斯總統(tǒng)令的相關(guān)原則和內(nèi)容并將其轉(zhuǎn)化為具體的、可操作和可監(jiān)控的戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)與目標(biāo)是戰(zhàn)略委員會研究制定各領(lǐng)域發(fā)展方案的基本出發(fā)點(diǎn)；2016年8月24日，戰(zhàn)略委員會主席團(tuán)會議通過的決議是出臺方案的直接原因，即在聽取教科部部長瓦西里耶娃關(guān)于包括教育投入等問題在內(nèi)的教育發(fā)展目標(biāo)的報告的基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略委員會提出在重點(diǎn)大學(xué)打造科研成果高度產(chǎn)業(yè)化的科學(xué)技術(shù)中心、提高俄羅斯高校在世界教育和科學(xué)機(jī)構(gòu)中的國際競爭力等任務(wù)；方案同時與國家要求建立地方創(chuàng)新中心和創(chuàng)新集群的發(fā)展思路、俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部支持地方創(chuàng)新中心和創(chuàng)新集群的發(fā)展等具有緊密聯(lián)系。除此以外，筆者認(rèn)為，方案出臺的一個重要原因在于俄羅斯傳統(tǒng)的高等教育體系在現(xiàn)代化社會中亟待創(chuàng)新性的變革——在現(xiàn)代化背景下，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、加強(qiáng)科學(xué)研究和科研成果的市場轉(zhuǎn)化等工作、強(qiáng)化高校與社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的聯(lián)系、發(fā)揮地方高校尤其是綜合類高校在實(shí)現(xiàn)地方創(chuàng)新發(fā)展方面的作用已成為俄羅斯重要的教育改革和發(fā)展方向。

具體而言，2012年5月7日開始第三屆總統(tǒng)任期的俄羅斯總統(tǒng)普京簽署第599號總統(tǒng)令，即《關(guān)于貫徹和落實(shí)國家教育和科學(xué)政策的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》首次提出了“保障2020年前不少于5所俄羅斯大學(xué)躋身世界知名高校排行榜前100強(qiáng)”的任務(wù)，即《5-100項(xiàng)目》最初的來源。隨后，俄羅斯政府研究制定了《教育和科學(xué)活動效益提升發(fā)展藍(lán)圖（2012-2018）》，要求“落實(shí)重點(diǎn)大學(xué)發(fā)展項(xiàng)目，為重點(diǎn)大學(xué)提供國家資助促進(jìn)其國際競爭力的提升”。2013年5月，《5-100項(xiàng)目》高校遴選工作首次啟動，包括遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)、喀山聯(lián)邦大學(xué)等在內(nèi)的15所大學(xué)成為第一批項(xiàng)目資助高校，2015年10月以俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)為代表的6所高校同時被增選列入項(xiàng)目。

俄羅斯寄希望于通過對重點(diǎn)高校的專項(xiàng)財政支持促進(jìn)高校在世界三大知名高校排行榜——QS世界大學(xué)排名（QS）、《泰晤士高等教育》大學(xué)排名（THE）、世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名（ARWU）——前100強(qiáng)中占有一席之地，繼而提高其高等教育的國際聲望和地位。根據(jù)政府2013年的規(guī)劃，2013-2017年《5-100項(xiàng)目》的財政專項(xiàng)資助額度分別為90億、105億、120億、125億和131億盧布。2015年，政府總理梅德韋杰夫簽署法令將項(xiàng)目的執(zhí)行期限從原來的2013-2017年延長至2013-2020年，同時把2016年和2017年的項(xiàng)目專項(xiàng)資金額度均調(diào)高至145億盧布，如此一來，2013-2017年，21所項(xiàng)目高校用于提升自身國際競爭力的資金總額達(dá)到605億盧布。鑒于莫斯科大學(xué)和圣彼得堡大學(xué)在俄羅斯高等教育體系中的特殊地位，盡管兩所高校未列入《5-100項(xiàng)目》，但教科部計劃在2014-2016年為兩所俄羅斯旗艦型高校單獨(dú)劃撥20億盧布的額外資金補(bǔ)助。

從實(shí)際情況來看，俄羅斯高校在世界知名大學(xué)排名中的成績迫切需要《5-100項(xiàng)目》來幫助其改善現(xiàn)狀。從上海交通大學(xué)發(fā)布的ARWU排名來看，從2004年到2011年，俄羅斯僅莫斯科大學(xué)連續(xù)挺進(jìn)世界大學(xué)100強(qiáng)且基本維持在第70名左右（2003年位列前100強(qiáng)之外），而另外一所俄羅斯旗艦型高校圣彼得堡大學(xué)卻基本徘徊在300～400名之間。根據(jù)THE-QS大學(xué)排名榜（從2004年到2009年）的結(jié)果，莫斯科大學(xué)的位置呈現(xiàn)逐漸淡出前100強(qiáng)的趨勢，2009年其排名已跌至第155位。在THE和QS公司終止合作、各自發(fā)布2010年大學(xué)排行榜后，俄羅斯高校在THE高校排名中遭遇“毀滅式”打擊，截至2015-2016年高校排行榜，俄羅斯高校僅有莫斯科大學(xué)兩次躋身前200強(qiáng)，分別為2014-2015年和2015-2016年的第196名和161名。而QS大學(xué)排名中莫斯科大學(xué)從2010年到2016年分別位列第96、112、116、120、114、108和108名。

強(qiáng)化俄羅斯高校在世界舞臺上的競爭力和國際威望可以視為高校發(fā)展的外部表征，但外部表征的顯現(xiàn)毫無疑問需要內(nèi)核的驅(qū)動，即高校自身實(shí)力的增強(qiáng)，尤其是通過教育教學(xué)和科研等活動的創(chuàng)新來提升高校參與國際競爭的實(shí)力，這一發(fā)展思路同時符合俄羅斯高等教育由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的迫切要求。傳統(tǒng)上，俄羅斯在評價高校時基本未使用競爭力的概念，首先因?yàn)楦咝Ｌ峁┑氖翘厥忸愋偷纳鐣?wù)，即教育活動具有深刻的社會公共屬性，其次傳統(tǒng)社會通常把高校競爭力理解為“傳承國內(nèi)外優(yōu)秀的教育傳統(tǒng)”，但如果高校善于通過創(chuàng)新活動來適應(yīng)多變的現(xiàn)代化社會環(huán)境，那么高校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力都會得到相應(yīng)的體現(xiàn)和增強(qiáng)[1]。簡而言之，高校競爭力的提升是其創(chuàng)新活動的自然結(jié)果。

盡管俄羅斯社會在“高校的創(chuàng)新潛力和創(chuàng)新活動成果的商業(yè)化是高校競爭力的重要組成部分”的問題上早已達(dá)成共識，但整體上無論是創(chuàng)新資金的投入，還是創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化都存在著許多限制性因素。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2011年，俄羅斯研發(fā)投入資金總額僅占國民生產(chǎn)總值的1.25%，而同時期瑞典的比值則達(dá)到3.62%，美國約為2.8%；2015年，俄羅斯為了縮小差距和保障整個社會向創(chuàng)新型發(fā)展國家的過渡，將研發(fā)投入的比重預(yù)定為1.77%。此外，如果說歐美國家在20世紀(jì)四五十年代就在國立教科研機(jī)構(gòu)建立了以技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的內(nèi)部組織，那么在俄羅斯作為國家創(chuàng)新重要內(nèi)容的技術(shù)商業(yè)化體系在2003和2004年才得到明顯的發(fā)展——此時政府才開始從法律上放開諸多限制，包括研究人員有權(quán)將依托國家財政經(jīng)費(fèi)而取得的科研成果進(jìn)行商業(yè)化轉(zhuǎn)讓。[2]

目前，俄羅斯僅有少數(shù)地區(qū)嘗試通過建立創(chuàng)新集群的方式來解決地方社會發(fā)展的問題，而且在地方創(chuàng)新活動過程中高校常常被簡單地視為“具備培養(yǎng)基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科創(chuàng)新人才的優(yōu)勢”和“高校任務(wù)是為創(chuàng)新活動提供人才保障”，而輕視其所具有的信息資源、提供咨詢服務(wù)和參與決策的能力、產(chǎn)生新知識和新發(fā)現(xiàn)的優(yōu)勢。高校在教育科技資源和智力等方面的優(yōu)勢決定了其勢必成為地方社會創(chuàng)新活動的重要主體，在地方技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展方面發(fā)揮更加突出的作用。

二、方案的內(nèi)容

《高?！獎?chuàng)新的中心》教育發(fā)展方案整體設(shè)定了兩大方面的目標(biāo)：一是保障俄羅斯重點(diǎn)大學(xué)在世界知名高校排行榜中穩(wěn)定的國際競爭力，2018年不少于5所、2025年不少于10所重點(diǎn)大學(xué)位列世界三大高校排行榜榜單（包括綜合排名、學(xué)科排名和地區(qū)排名等）的前100強(qiáng)；二是在俄羅斯聯(lián)邦主體的高校內(nèi)部建立“地方創(chuàng)新、技術(shù)與社會發(fā)展中心”，并促使其成為地方創(chuàng)新的基石和社會健康發(fā)展的根本動力，高校創(chuàng)新中心的總數(shù)在2018年不少于55個，2025年則要達(dá)到至少100個[3]。下文將主要圍繞教育發(fā)展方案中有關(guān)高校創(chuàng)新中心的內(nèi)容而展開。

為促進(jìn)高校創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，方案將既定目標(biāo)分解為基礎(chǔ)類目標(biāo)和分析類目標(biāo)。基礎(chǔ)類目標(biāo)為2017、2018、2019和2025年至少擁有一個高校創(chuàng)新中心的聯(lián)邦主體的數(shù)量分別為 30、40、50和不少于80個；分析類目標(biāo)則表述如下，“依托企業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)組織和地方財政撥款，在自身的科技園、工業(yè)區(qū)、商業(yè)孵化區(qū)等從事至少10項(xiàng)社會發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新活動的高校創(chuàng)新中心數(shù)量分別達(dá)到40、55、70和不少于100個”。如果說基礎(chǔ)類指標(biāo)通過對高校創(chuàng)新中心布局的硬性配置有助于避免地方社會發(fā)展的不平衡，那么分析類指標(biāo)的初衷則在于激勵和提升高校創(chuàng)新中心的工作成果和效益。

對于開設(shè)有高校創(chuàng)新中心的高校而言，經(jīng)過建設(shè)和發(fā)展，高校自身必須達(dá)到以下基本指標(biāo)：擁有至少一個創(chuàng)新活動的場所（科技園、工業(yè)區(qū)、商業(yè)孵化區(qū)等），專門從事社會發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目；成立教研室，與俄羅斯科學(xué)院和其他國家科研機(jī)構(gòu)共同落實(shí)人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)相應(yīng)的高素質(zhì)人才；學(xué)校全日制學(xué)生中碩博研究生的比率不低于20%；進(jìn)修生與全日制學(xué)生的比率不少于35%；不低于50%的高校畢業(yè)生畢業(yè)一年后在地方或高校所在地實(shí)現(xiàn)就業(yè)等。

對于分布于各聯(lián)邦主體的不少于100個的高校創(chuàng)新中心來講，則需要積極落實(shí)工程、醫(yī)學(xué)、社會經(jīng)濟(jì)、教育學(xué)、其他自然科學(xué)和人文學(xué)科的定向人才培養(yǎng)項(xiàng)目，與經(jīng)濟(jì)實(shí)體和科研機(jī)構(gòu)共同開展工藝生產(chǎn)、工藝管理等方向的碩士生培養(yǎng)方案；保障工業(yè)園區(qū)的管理運(yùn)營，促進(jìn)創(chuàng)新型科研項(xiàng)目的實(shí)施和成果推廣，為國家工業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)口替代戰(zhàn)略提供支撐。高校創(chuàng)新中心同時要致力于培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍并積極招賢納士，在中心內(nèi)部營造創(chuàng)新環(huán)境，提高科研成果的商業(yè)化水平，打造具有吸引力的地方社會環(huán)境、提升居民生活質(zhì)量和促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次的整體提升。

《高?！獎?chuàng)新的中心》教育發(fā)展方案整體劃分為三個階段，即2017-2018年、2019-2020年、2020-2025年。第一階段的任務(wù)集中在以下方面：結(jié)合地方發(fā)展現(xiàn)狀研究設(shè)計高校創(chuàng)新中心的監(jiān)管模式（2017年7月1日前）；制定高校創(chuàng)新中心的發(fā)展藍(lán)圖，包括解決資助資金來源問題（2017年10月1日前）；設(shè)計工程、醫(yī)學(xué)、社會經(jīng)濟(jì)、教育學(xué)、其他自然科學(xué)和人文學(xué)科的定向人才培養(yǎng)體系（2017年10月1日前）；在高校創(chuàng)新中心建立不少于45個工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)創(chuàng)新型科研項(xiàng)目的實(shí)施和成果推廣，為國家工業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)口替代戰(zhàn)略提供支撐（2018年12月31日前）。

根據(jù)方案內(nèi)容，后續(xù)的發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)主要包括：在高校創(chuàng)新中心落實(shí)至少150個工藝生產(chǎn)、工藝管理等方向的碩士生培養(yǎng)方案（2020年7月1日前），碩士生培養(yǎng)方案總數(shù)不少于400個（2025年10月1日前）；2020年12月31日前工業(yè)園區(qū)的數(shù)量至少達(dá)到50個，2025年12月31日前不少于60個；不少于80個高校創(chuàng)新中心的效益符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（2023年7月1日前）等。

資金投入方面，囊括保障重點(diǎn)大學(xué)國家競爭力和打造高校創(chuàng)新中心兩項(xiàng)核心任務(wù)的《高校——創(chuàng)新的中心》教育發(fā)展方案在2017-2019年的投資總額將分別達(dá)到147.6億、148.4億和150.2億盧布。其中，國家財政預(yù)算外資金分別為11.24億、17.80億和21.59億盧布，比率分別為7.62%、12%和14.37%。

另外，方案中同時簡要闡述了現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的限制性因素及促進(jìn)性條件。例如，消極的制約性因素主要包括：高等教育財政撥款的不足，科技領(lǐng)域財政資金的缺口，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動規(guī)劃的短期性，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)積極性的降低和經(jīng)濟(jì)形勢限制了高校對社會資金的吸引力，保守的高校管理機(jī)制和傳統(tǒng)陳舊的組織文化及相應(yīng)地增加了目標(biāo)達(dá)成的時間成本，參與企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工藝創(chuàng)新的教科研人員的比例不高，知識和技術(shù)的再生產(chǎn)不是高校經(jīng)濟(jì)收益的核心來源等。但現(xiàn)實(shí)條件依然為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供一定的可能性，諸如俄羅斯地緣政治影響力和軟實(shí)力的提升，主要表現(xiàn)為商品和服務(wù)出口能力的增強(qiáng)和國際人才的引進(jìn)，國家擁有豐厚的科技儲備尤其是大量的科技成果在可預(yù)見的未來具備非?？捎^的商業(yè)化潛力，國家加大對青年創(chuàng)新人才的支持力度，借助于創(chuàng)業(yè)推動地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化等。

三、方案的意義分析

從《高?！獎?chuàng)新的中心》教育發(fā)展方案的制定主體——戰(zhàn)略委員會來看，強(qiáng)化國家各領(lǐng)域戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)的整體性和協(xié)調(diào)性并促進(jìn)整個國家的發(fā)展和進(jìn)步將成為未來俄羅斯社會的明顯特點(diǎn)。教育與社會經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域步調(diào)的統(tǒng)一和聯(lián)系的加強(qiáng)將有助于各社會子系統(tǒng)在解決自身問題和結(jié)構(gòu)性問題方面的有效性，明顯促進(jìn)教育尤其是高等教育價值的顯現(xiàn)。

方案的頒布則凸顯了俄羅斯高等教育系統(tǒng)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化過渡的迫切性，尤其是借助于教育教學(xué)和科研等領(lǐng)域的創(chuàng)新培養(yǎng)符合現(xiàn)代工藝標(biāo)準(zhǔn)的人才隊(duì)伍要求，提高高校人才在就業(yè)市場以及高校在國內(nèi)外教育服務(wù)市場的聲望，強(qiáng)化俄羅斯高校與社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的密切度，提升高校尤其是綜合性、地方支撐型高校在實(shí)現(xiàn)地方創(chuàng)新發(fā)展和社會進(jìn)步過程中的地位。

同時，打造高校創(chuàng)新中心有助于推進(jìn)高校內(nèi)部管理文化和機(jī)制的變革，促進(jìn)人才培養(yǎng)方案和培養(yǎng)體系的現(xiàn)代化，提升高校自身實(shí)力和競爭力，在具體高校乃至整個高等教育體系內(nèi)部實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，繼而配合國家實(shí)現(xiàn)提升俄羅斯高校國際競爭力和高等教育國際聲望的既定目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化俄羅斯作為世界大國的國際地位。

從經(jīng)濟(jì)效益的角度來看，在項(xiàng)目執(zhí)行期限內(nèi)或更遠(yuǎn)的將來，俄羅斯高校創(chuàng)新中心將明顯提高科研成果的商業(yè)轉(zhuǎn)化率，知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能夠?yàn)樽陨碲A得更多的資金收益，從而用于教育教學(xué)和科研等活動、教育基礎(chǔ)設(shè)施的改善等。伴隨著高校創(chuàng)新活動的開展、實(shí)力和競爭力的增長，高校能夠吸引更多的學(xué)生尤其是國際留學(xué)生和社會資金的注入，從而進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。而外在的經(jīng)濟(jì)和社會效益則主要體現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善、地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、居民生活水準(zhǔn)的提高等方面。

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編輯 許方舟 校對 朱婷婷