新常態(tài)下煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評價體系研究

賈海濤

(中國礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院，北京市海淀區(qū)，100083)

?

★ 經(jīng)濟(jì)管理 ★

新常態(tài)下煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評價體系研究

賈海濤

(中國礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院，北京市海淀區(qū)，100083)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，分析我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評價的必要性，基于模糊綜合評價法和評價指標(biāo)的甄選工作，從布局結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)四個方面構(gòu)建了我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的評價指標(biāo)體系。結(jié)果表明，我國“十二五”時期的煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)改革優(yōu)于“十一五”時期，并逐步接近良級水平，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化提供理論支持。

新常態(tài) 煤炭工業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 模糊評價法

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個新老動力交替的新階段，煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長正在由傳統(tǒng)的要素驅(qū)動向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的出口、投資和消費三駕馬車決定經(jīng)濟(jì)短期增長的發(fā)展模式導(dǎo)致了煤炭產(chǎn)能過剩、資源浪費、效率低下、質(zhì)量下降和需求管理不力等問題。解決當(dāng)前我國煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的局部問題的關(guān)鍵是找到煤炭工業(yè)總供求平衡問題的長期根本措施。通過煤炭工業(yè)生產(chǎn)要素(以土地為代表的自然資源、勞動力、資本、技術(shù)、企業(yè)家才能等)的投入和全要素生產(chǎn)率的增量改革來促進(jìn)存量的調(diào)整，實施煤炭工業(yè)投資結(jié)構(gòu)的科學(xué)優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，強(qiáng)調(diào)從煤炭供給和生產(chǎn)端入手，清理“僵尸”企業(yè)及淘汰產(chǎn)能落后企業(yè)，通過創(chuàng)新來實現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點，即供給側(cè)改革。

在供給側(cè)改革背景下，煤炭工業(yè)中的相關(guān)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)將會面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，相關(guān)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)通過“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，實現(xiàn)煤炭工業(yè)中生產(chǎn)要素的有效重組，達(dá)到內(nèi)部生產(chǎn)要素最優(yōu)配置，提高供給要素的產(chǎn)出效率，增強(qiáng)煤炭工業(yè)全球市場的適應(yīng)性和創(chuàng)新性。當(dāng)然，煤炭工業(yè)或企業(yè)在推進(jìn)供給側(cè)改革時，并不是完全放棄需求側(cè)管理，而是需要二者相互配合，共同發(fā)力。因此，我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一套科學(xué)性、完整性的評價指標(biāo)體系予以支撐。

1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評價指標(biāo)甄選

1.1 新常態(tài)下煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)分析

1.1.1 布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)

優(yōu)化煤炭開發(fā)布局方面，“十三五”時期，東部地區(qū)原則上不再新建煤礦項目，中部地區(qū)按照“退一建一”模式適度建設(shè)煤礦生產(chǎn)接續(xù)項目，西部地區(qū)重點圍繞以電力外送為主的大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項目用煤需要新建煤礦項目。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)消費布局方面，要推進(jìn)煤炭消費減量替代，控制重點地區(qū)、重點區(qū)域煤炭消費總量。到2020年，煤炭消費總量要控制在42億t左右，煤炭占一次能源消費比重要控制在62%以內(nèi)。到2020年，長三角、珠三角地區(qū)煤炭消費總量實現(xiàn)負(fù)增長，京津冀魯四省(市)煤炭消費量比2012年凈削減1億t。

1.1.2 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

首先，在化解過剩產(chǎn)能方面，要較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，從2016年起，用3～5年的時間，退出產(chǎn)能5億t左右、減量重組5億t左右；要加快淘汰落后產(chǎn)能，將全國煤礦控制在5000處左右，2016年關(guān)閉落后煤礦1000處以上，合計產(chǎn)能6000萬t。其次，力爭到“十三五”末，煤炭百萬噸死亡率下降到0.15以下；厚及特厚煤層、中厚煤層、薄煤層采區(qū)回采率分別達(dá)到70%、85%和90%以上；全國煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到85%以上，掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到62%以上；資源利用率顯著提高，綠色礦山建設(shè)取得積極成效，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

1.1.3 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

首先，大力發(fā)展煤炭洗選加工，到2020年，原煤入選率達(dá)到80%以上，實現(xiàn)應(yīng)選盡選。其次，促進(jìn)煤電一體化，到2020年，電煤消費比重要提高到60%以上，煤電一體化規(guī)模達(dá)到3億t煤炭。另外，深入發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。到2020年，煤矸石綜合利用率不低于80%；在水資源短缺礦區(qū)、一般水資源礦區(qū)、水資源豐富礦區(qū)，礦井水或露天礦礦坑水利用率分別不低于95%、80%、75%；煤礦穩(wěn)定塌陷土地治理率達(dá)到80%以上，排矸場和露天礦排土場復(fù)墾率達(dá)到90%以上。

1.1.4 組織結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，到2020年，國有煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)改革要取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度；要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國有煤炭企業(yè)公司制改革基本完成，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展；提高國有資本運行效率，國有資本配置和運行效率顯著提高，國有資產(chǎn)管理體制更加完善，市場化經(jīng)營機(jī)制趨于完善，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理。

1.2 評價指標(biāo)設(shè)置的原則

新常態(tài)背景下，我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評價指標(biāo)體系的建立，是一個必要且較為復(fù)雜的過程，需要從布局結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)四個方面進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置，全面、系統(tǒng)、科學(xué)地選擇評價指標(biāo)。在設(shè)置煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)評價指標(biāo)時，需要遵循以下原則。

1.2.1 科學(xué)性原則

科學(xué)性原則是構(gòu)建煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)評價指標(biāo)體系首先要考慮的原則。在指標(biāo)設(shè)置、評價方法選擇、評價實施過程的各個方面，都要最大程度地對我國煤炭工業(yè)的結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行客觀反映。首先，在評價指標(biāo)的設(shè)置方面，要基于我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的特點和現(xiàn)狀，運用科學(xué)方法收集整理評價信息，選擇信息涵蓋量大、概括性強(qiáng)的指標(biāo)，要避免指標(biāo)的交叉重疊；而且，科學(xué)地處理數(shù)據(jù)是評價指標(biāo)設(shè)置需要注意的問題，進(jìn)行價值判斷時要以事實為基礎(chǔ)。其次，要科學(xué)地選擇評價方法。評價對象的千差萬別，使得單一一種評價方法無法對評價對象作出客觀反映，必須科學(xué)地選擇評價方法，力求反映我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的客觀情況。

1.2.2 可操作性原則

可操作性原則是指指標(biāo)體系的設(shè)置要考慮應(yīng)用的現(xiàn)實可能性，主要對指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性和指標(biāo)數(shù)量的多少進(jìn)行約束。首先，指標(biāo)的數(shù)據(jù)要方便獲取，以便于對各指標(biāo)進(jìn)行量化評價。為完整反映指標(biāo)的狀態(tài)，要考慮數(shù)據(jù)的實用性和全面性，以確保準(zhǔn)確追蹤指標(biāo)的狀態(tài)。其次，指標(biāo)數(shù)量不是越多越好，也不是越少越好，而是在滿足評價質(zhì)量和達(dá)到評價目的的前提下，指標(biāo)的數(shù)量要盡可能簡化。在確保數(shù)據(jù)可獲得性和可靠性的基礎(chǔ)上，要選擇信息涵蓋量大、具有代表性的主要影響指標(biāo)，平衡指標(biāo)數(shù)量的簡潔性和全面性，使得評價的實施具有可操作性。

1.2.3 系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性原則是指評價指標(biāo)的設(shè)置不能僅反映被評價對象的某一方面的特點，而要對其主要方面和主要特點進(jìn)行涵蓋。過多的評價指標(biāo)雖然能更為全面的對被評價對象進(jìn)行反映，但是會造成評價過程和數(shù)據(jù)收集的復(fù)雜度提高；過少的評價指標(biāo)雖然便于收集數(shù)據(jù)和實施評價，但是不能對被評價對象進(jìn)行全面客觀的反映。因此，指標(biāo)數(shù)量的多少主要與被評價對象的復(fù)雜性有關(guān)，不是越多越好，也不是越少越好。一般來說，要用盡量少的“主要指標(biāo)”來反映被評價對象的主要特點。

1.2.4 穩(wěn)定性與動態(tài)性結(jié)合的原則

穩(wěn)定性與動態(tài)性結(jié)合原則是指指標(biāo)的選擇既要能夠反映被評價對象的現(xiàn)狀和階段特征，又要反映未來的趨勢，滿足其發(fā)展的需要。我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)是一個由不均衡到逐步實現(xiàn)均衡的動態(tài)優(yōu)化過程，因此評價指標(biāo)體系的設(shè)置，既要能夠?qū)ξ覈禾拷Y(jié)構(gòu)當(dāng)前所處狀態(tài)進(jìn)行反映，又要能夠反映不同階段的發(fā)展變化，實現(xiàn)動態(tài)評價，做到穩(wěn)定性與動態(tài)性的統(tǒng)一。

1.2.5 互斥性與結(jié)合性統(tǒng)一的原則

互斥性與結(jié)合性統(tǒng)一原則是指各指標(biāo)之間既要盡可能的相互獨立，不出現(xiàn)過多的內(nèi)涵交集，實現(xiàn)指標(biāo)間的互斥，又要通過指標(biāo)之間的關(guān)系彌補(bǔ)信息的不足使其相互印證，實現(xiàn)指標(biāo)間的有機(jī)結(jié)合。指標(biāo)體系的設(shè)置不是多個指標(biāo)的簡單堆砌，而是具有內(nèi)在聯(lián)系的個體指標(biāo)的有機(jī)構(gòu)成，并且指標(biāo)間完全獨立很難做到，通過從不同的角度設(shè)置指標(biāo)從而使指標(biāo)間實現(xiàn)信息互補(bǔ)的有機(jī)結(jié)合更為重要。

1.3 評價指標(biāo)體系設(shè)置

在對煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行界定和對煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，研究認(rèn)為煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)包含了四個方面，即布局結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在指標(biāo)初選的基礎(chǔ)上結(jié)合煤炭領(lǐng)域?qū)＜乙庖?，確立了我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)評價的指標(biāo)體系。共設(shè)置四層指標(biāo)，即目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、子準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，共設(shè)置了4個二級指標(biāo)，9個三級指標(biāo)和31個四級指標(biāo)，力求全面、客觀地反映我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的情況。我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)評價指標(biāo)體系見表1。

表1 我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)評價指標(biāo)體系

2 新常態(tài)下煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評價方法

2.1 模糊綜合評價法

指標(biāo)權(quán)重確定之后，需要選取合適的評價方法對我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行評價。由于指標(biāo)體系中包含定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，定性指標(biāo)難以量化，且具有很大模糊性，因此，本文采用模糊綜合評價法對我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行評價。

模糊綜合評價方法是將精確與非精確相統(tǒng)一、定量與定性相結(jié)合、以模糊推理為主的綜合分析評價方法，是運用模糊數(shù)學(xué)方法對具有“模糊”特性的對象進(jìn)行分析和評價的系統(tǒng)分析方法。

(1)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

便得到模糊綜合評價模型。

2.2 模糊綜合評價的步驟

模糊綜合評價一般按照以下六個步驟進(jìn)行。

2.2.2 建立評語集

2.2.3 建立權(quán)重集

故，由各權(quán)重ai組成U上的一個權(quán)重集：

(9)

2.2.4 構(gòu)造評判矩陣

(10)

由于評價指標(biāo)分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，下面將探討定性指標(biāo)和定量指標(biāo)隸屬度的確定方法。

(1)定性指標(biāo)隸屬度的確定。對定性指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)劣的判斷時，人們無法用量化的方式進(jìn)行，通常采用具有模糊含義的詞匯來表達(dá)，如優(yōu)、良、中、差等。一般采用等級比重法確定定性指標(biāo)的隸屬度，即用評價者在某一等級的評價次數(shù)除以總的評價人數(shù)，用公式表示為：

(11)

式中：t——參與評價的專家人數(shù)；

Tm——各評價指標(biāo)屬于等級vj的頻數(shù)。

(12)

(13)

(14)

根據(jù)以上計算公式，可以求得評價指標(biāo)i對于等級j的隸屬度rij，得到隸屬度矩陣：

(15)

2.2.5 模糊綜合評價

即：

(16)

該模型不僅保留了單因素的評價信息，而且考慮了所有因素的影響，可用于需要全面考慮所有因素影響和各單因素評價信息的情況中，因此應(yīng)用最為廣泛。綜合上述分析，本文采用模糊算子的方式對我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合評價。

2.2.6 評價結(jié)果的處理

在前五步完成后，會得到評價指標(biāo)b1,b2,…,bn?？赏ㄟ^下述兩種方式得到評價結(jié)果。

(1)最大隸屬度法。取V中與maxbj最為接近的元素v作為評價結(jié)果。這種方法僅考慮了最大評價指標(biāo)的貢獻(xiàn)，舍棄了其他指標(biāo)所提供的信息。

(2)加權(quán)平均法。以bj為權(quán)數(shù)，對各備擇元素vj進(jìn)行加權(quán)平均，取此平均值為評價結(jié)果，即：

(17)

若bj已經(jīng)歸一化，則

(18)

利用以上綜合評價得分模型，將我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的最終評價結(jié)果按表2中的分?jǐn)?shù)段對應(yīng)等級。

表2 我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)等級評價表

根據(jù)以上綜合評價得分模型，可以計算出“十二五”期間，我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)得分為70，即處于中級水平，但該綜合得分高于“十一五”時期，并逐步接近良級水平。反映了“十二五”時期我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)合理性程度在逐步提高。

3 結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，通過采用模糊綜合評價法對我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行評價，并利用綜合評價得分模型進(jìn)行計算，結(jié)果顯示我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)屬于中級水平，還未達(dá)到優(yōu)良級別，表明我國煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在優(yōu)化的空間。未來可以從以下方面進(jìn)行優(yōu)化：一是優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，適應(yīng)煤炭生產(chǎn)向西轉(zhuǎn)移的趨勢，根據(jù)資源稟賦情況優(yōu)先開發(fā)優(yōu)勢資源，加大運力建設(shè)；二是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭行業(yè)行政體制改革，深化管理機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變；三是優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能、推動煤炭工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須推進(jìn)重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為推進(jìn)煤炭企業(yè)稅費制度改革、分離企業(yè)辦社會職能等，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供條件；四是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭產(chǎn)品附加值。

[1] 車海剛.供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的邏輯[J].中國發(fā)展觀察， 2015 (11)

[2] 賈康，蘇京春.探析供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)派所經(jīng)歷的兩輪否定之否定[J].財政研究， 2014 (8)

[3] 思遠(yuǎn).謀局中國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革將發(fā)力[J].資源再生， 2015 (11)

[4] 曹利軍，王華東.可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系建立原理與方法研究[J]. 環(huán)境科學(xué)學(xué)報，1998(5)

[5] 柴莎莎.基于PSR模型安康市全球變化適應(yīng)度評價[D].西安：陜西師范大學(xué)， 2011

[6] 盧為民.土地政策與宏觀調(diào)控[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008

[7] 王新華，李堂軍，丁黎黎.復(fù)雜大系統(tǒng)評價理論與技術(shù)[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社， 2010

[8] 邱均平，文庭孝等.評價學(xué)：理論·方法·實踐[M]. 北京：科學(xué)出版社，2010

[9] 趙寶福.中國煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率估算與演變特征研究[J].統(tǒng)計與信息論壇，2014(9)

[10] 馮東梅.中國煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率估算與影響因素實證研究[J].統(tǒng)計與信息論壇，2015(12)

(責(zé)任編輯 宋瀟瀟)

Study on the evaluation system of structure adjustment in coal industry under the new normal of economy

Jia Haitao

(School of Management, China University of Mining and Technology, Beijing, Haidian, Beijing 100083, China)

After analysis of the energy industry structure under the background of the new normal economy in China, this paper studies the necessity of optimization and adjustment of industrial structure of scientific evaluation, and established the evaluation index system of energy industry structure in China based on the fuzzy comprehensive evaluation method and evaluation index selection, which are from four aspects： layout structure, organization structure, production structure and product structure. The results showed that the reform of the energy industry structure in China during the "Twelfth five-year" period was better than the "Eleventh five-year" period， and was gradually closing to a favorable level and also provided theoretical support for the gradual optimization of energy industry structure of China under the background of supply side reform.

new normal of economy, coal industry, structure adjustment, fuzzy evaluation method

賈海濤.新常態(tài)下煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評價體系研究[J].中國煤炭，2017，43(6)：5-10. Jia Haitao. Study on the evaluation system of structure adjustment in coal industry under the new normal of economy[J].China Coal，2017，43(6)：5-10.

TD-9

A

賈海濤(1971-)，女，內(nèi)蒙古人，在讀博士，高級經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向為能源經(jīng)濟(jì)、煤炭企業(yè)管理等。