同是大城市 為何歐洲未現(xiàn)“城市病”？

文/張百忍

同是大城市 為何歐洲未現(xiàn)“城市病”？

文/張百忍

中國進(jìn)城人口多，城市化時(shí)間短，必須注意控制規(guī)模、密度和布局，否則極易引發(fā)大量城市病。

2016年12月24日，北京市委全會在京召開，“加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”成為北京2017年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。事實(shí)上，早在2011年，中央曾就抑制房地產(chǎn)市場投機(jī)炒作之風(fēng)開出藥方，即建立房地產(chǎn)調(diào)控政策長效機(jī)制，而這一要求則需要與城市規(guī)模化問題結(jié)合起來。

前段時(shí)間，筆者曾去歐洲幾個發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)了一圈，發(fā)現(xiàn)一個有趣現(xiàn)象，就是那些大名鼎鼎的城市規(guī)模遠(yuǎn)沒有想象中的大。

按照2014年底我國最新發(fā)布的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)：城區(qū)常住人口1000萬以上為超大城市，城區(qū)常住人口500萬至1000萬為特大城市，城區(qū)常住人口100萬至500萬為大城市，城區(qū)常住人口50萬至100萬為中等城市，城區(qū)常住人口50萬以下只能算是小城市。

按照這個標(biāo)準(zhǔn)，歐洲幾乎沒有超特大城市，而大城市在每個國家也屈指可數(shù)。8000多萬人口的德國只有柏林、漢堡、慕尼黑三個大城市，6000多萬人口的意大利只有羅馬和米蘭兩個大城市，同樣6000多萬人口的法國則只有巴黎一個。其他星羅棋布的都是中小城市，這些城市里超過50萬人口的中等城市也寥寥無幾。

對比城市發(fā)展的歐洲模式，則是戰(zhàn)后快速興起而形成大城市帶的日韓模式，比如日本的東京、大阪、名古屋三大城市帶，韓國的首爾，都是上千萬人，基本是通過把全國經(jīng)濟(jì)、人口打造成一個重心后，眾多資源集中于一處，完成了城市化。

另外一種模式是美國，該模式中大城市帶相對集中，比如美國東西海岸，而更多中小城市則分散于全國廣闊土地上。在經(jīng)濟(jì)資源上，除紐約之外，美國的世界五百強(qiáng)總部分布極為分散，很多跨國公司總部都在小城市。這樣就不會出現(xiàn)大量人員扎堆“北上廣”的現(xiàn)象，房價(jià)高筑的問題也能得到一定緩解。

回看我們這幾十年的城市發(fā)展史，在改革開放不到40年的時(shí)間里，中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到令人難以置信的高度，超過5億人口從農(nóng)村遷入城市，在世界城市化史上也是前無古人。然而，關(guān)于我們的城市化到底應(yīng)該采用什么發(fā)展路徑，如何控制城市規(guī)模，解決城市布局等問題，卻似乎沒有答案。

上世紀(jì)八十年代，費(fèi)孝通先生提倡的發(fā)展小城鎮(zhèn)曾一度流行，那也是個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花的年代。緊接著九十年代積極撤縣換市，新的城市編制大量增加，從某種程度上說，是搭好了一個行政的框架。直至世紀(jì)末，房地產(chǎn)全面商品化開啟后，城市建設(shè)速度一日千里，實(shí)際數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)，我國一個大城市的塔吊比全歐洲都多。

新世紀(jì)以來，一線城市規(guī)模暴漲，人口激增。一個城市一年就可以增加50萬以上人口，大家早已司空見慣。但是對比歐洲英法德意等發(fā)達(dá)國家，50多萬人幾乎就是排名前五的大城市了。中國進(jìn)城人口多，城市化時(shí)間短，必須注意控制規(guī)模、密度和布局，否則極易引發(fā)大量城市病。

事實(shí)上，城市規(guī)模如攤大餅，一二三四五環(huán)不斷圈地；城市高度也失去了限制，天際線不斷被突破；城市人口不斷膨脹，交通擁堵不堪；城市房價(jià)不斷暴漲，把沒有搭上列車的人甩下去；而最關(guān)鍵的是，污染不斷加劇，北方的霧霾，讓所有人成了直接受害者。對比歐洲的城市規(guī)模，或許我們的城市化確實(shí)出了問題，起碼在城市規(guī)模和布局上出了問題。

當(dāng)理論界還在爭論走哪種城市化路線，甚至有人言之鑿鑿要大力發(fā)展超大城市的時(shí)候，中央決策層已經(jīng)下決心疏解以北京為代表的超大城市了。決策層在充分總結(jié)世界幾大發(fā)達(dá)國家城市化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，整合城市所擁有的資源，結(jié)合市場因素和規(guī)劃手段后，應(yīng)讓大中小城市都回到它合理的規(guī)模和布局，解決這一重大問題，已是迫在眉睫了。