財(cái)政分權(quán)體制下轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新的路徑選擇

滕月玲

[摘 要] 現(xiàn)階段轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)在于對(duì)地方財(cái)政缺口進(jìn)行彌補(bǔ)，來(lái)對(duì)各個(gè)地區(qū)間的財(cái)力差異進(jìn)行平衡，從而實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。但是現(xiàn)有的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度并不具有財(cái)力均等化效應(yīng)，也就難以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化這一目標(biāo)。因此，相關(guān)財(cái)政部門(mén)就需要在財(cái)政分權(quán)體制下進(jìn)行現(xiàn)有轉(zhuǎn)移制度的不斷創(chuàng)新與完善。

[關(guān) 鍵 詞] 財(cái)政分權(quán)體制；轉(zhuǎn)移支付制度；創(chuàng)新路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)] F810.2 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）32-0278-01

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系也從原本的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這一經(jīng)濟(jì)體系下，為了充分調(diào)動(dòng)地方政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，中央政府就選擇了分權(quán)化改革的財(cái)政體制，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果。但是在財(cái)政分權(quán)體制下，各個(gè)地方政府之間的財(cái)力差距也得到了進(jìn)一步增大，導(dǎo)致了各個(gè)地區(qū)在教育、醫(yī)療以及社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的供給上面也存在了比較大的差距，并危害到我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，我國(guó)財(cái)政部門(mén)就需要對(duì)現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行創(chuàng)新路徑的合理選擇，并促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

一、財(cái)政分權(quán)體制下轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)的理論依據(jù)

作為政府進(jìn)行市場(chǎng)宏觀調(diào)控的一個(gè)重要工具，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作的最終目的在于實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)資源的合理配置，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。具體而言，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作的主要目標(biāo)在于內(nèi)部化收益外溢效應(yīng)，進(jìn)行地方財(cái)政缺口的彌補(bǔ)以及對(duì)財(cái)政不平衡現(xiàn)象進(jìn)行合理的糾正。

（一）內(nèi)部化公共服務(wù)的受益外溢效應(yīng)

當(dāng)某一地方政府所提供的公共服務(wù)受益范圍擴(kuò)散到臨近轄區(qū)之后，會(huì)使其他轄區(qū)的居民能夠在不支付任何成本的基礎(chǔ)上也獲取到同等受益，這也就是公共服務(wù)的受益外溢效應(yīng)，其主要表現(xiàn)在公共服務(wù)設(shè)施、教育以及治安等多個(gè)方面，并會(huì)直接導(dǎo)致供給的產(chǎn)量水平低于社會(huì)最佳產(chǎn)量水平。因此，我國(guó)的政府部門(mén)就可以通過(guò)補(bǔ)助款的措施來(lái)讓公共服務(wù)的受益外溢效應(yīng)內(nèi)部化，這樣就可以激勵(lì)地方政府積極加大具有外溢性公共服務(wù)的建設(shè)力度，并使內(nèi)部化公共服務(wù)的益處效應(yīng)成為轉(zhuǎn)移支付制度工作的主要理論依據(jù)之一。

（二）對(duì)地方政府的財(cái)政缺口進(jìn)行彌補(bǔ)

在財(cái)政分權(quán)體制中，為了確保中央政府的宏觀調(diào)控能力，也就需要中央政府能夠?qū)λ枚愐约跋M(fèi)稅等重要稅源進(jìn)行掌控，并需要將財(cái)產(chǎn)稅或者營(yíng)業(yè)稅等稅基比較小的稅種交由地方政府進(jìn)行管理。因此說(shuō)地方政府與轄區(qū)的居民更加接近，并能夠通過(guò)較低的信息成本來(lái)對(duì)轄區(qū)居民的福利偏好進(jìn)行獲取，從而進(jìn)行公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的針對(duì)性提供。在財(cái)政分權(quán)機(jī)制下，也就容易導(dǎo)致地方政府存在一定的財(cái)政缺口。

二、財(cái)政分權(quán)體制下轉(zhuǎn)移支付形式和政治邏輯

通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度的建立，能夠?qū)Ω骷?jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，其工作重點(diǎn)在于建立中央對(duì)地方的稅收返還制度以及過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付制度，近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使我國(guó)在財(cái)政分權(quán)體制下還具備稅收返還、原體制補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助以及專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等諸多轉(zhuǎn)移支付形式，并能夠?qū)⒅醒胝恼{(diào)控職能進(jìn)行充分的發(fā)揮。

較之于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)，新經(jīng)濟(jì)學(xué)中強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和政治的過(guò)程與制度是聯(lián)系在一起的，因此，應(yīng)當(dāng)將其作為一個(gè)復(fù)合體來(lái)進(jìn)行研究。

三、財(cái)政分權(quán)體制下轉(zhuǎn)移支付的路徑選擇探索

首先，需要對(duì)既得利益的轉(zhuǎn)移支付情況進(jìn)行調(diào)整，并且不斷降低稅收返還制度，然后在該稅收返還額中分割出適當(dāng)比例歸納到均衡性的一般性轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中。其次，需要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的范圍以及規(guī)模進(jìn)行不斷的規(guī)范管理，并需要將其范圍控制在具有溢出效應(yīng)的跨區(qū)域以及全國(guó)性公共服務(wù)項(xiàng)目上面。最后，需要進(jìn)行財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付工作的完善，并需要將一般性轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)放置在一些財(cái)政實(shí)力比較薄弱的區(qū)域內(nèi)，借此來(lái)讓各個(gè)地區(qū)之間的財(cái)力差距得到均衡。

總之，在財(cái)政分權(quán)體制下進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付途徑的創(chuàng)新，其能夠從既得利益轉(zhuǎn)移支付的調(diào)整、轉(zhuǎn)移支付工作的規(guī)范以及財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的完善三條路徑來(lái)進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)化配置，并促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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