教育公平視角下四川省民辦高等教育發(fā)展的政府扶持策略研究

（四川長江職業(yè)學(xué)院，四川 成都 610106 ）

[摘 要] 民辦高等教育已經(jīng)成為四川省高等教育發(fā)展的重要力量，發(fā)揮著巨大作用。但由于教育不公平的原因，制約了民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。通過開展調(diào)查，對四川省民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，就政府如何扶持民辦高校健康、可持續(xù)發(fā)展提出相應(yīng)建議。

[關(guān) 鍵 詞] 教育公平；民辦高等教育；政府扶持

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）03-0018-01

一、引言

截至2015年12月，四川省擁有高等教育機構(gòu)109所，其中民辦高校34所（本科16所，專科18所）；共有在校生138.79萬人，其中民辦高校在校生36.32萬人，占全省高校在校生人數(shù)的26.17%。由此可見，民辦高等教育已經(jīng)成為四川省高等教育發(fā)展的重要力量，在推進高等教育大眾化和多樣化方面發(fā)揮了積極作用。高等教育作為一種準公共產(chǎn)品，無論是民辦還是公辦教育在法律地位、資源配置、政策扶持等方面都應(yīng)享受同等待遇，具有同等的發(fā)展機會。然而，當前教育公平問題日益成為制約民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的主要因素之一。民辦高校要尋求自身的健康快速發(fā)展，就得解決好教育公平問題。

二、四川省民辦高等教育發(fā)展中面臨的困境

（一）扶持民辦教育政策尚未落到實處

《教育法》《民辦教育促進法》等法律法規(guī)為民辦教育的發(fā)展提供了基本法律框架。四川省政府部門和教育部門針對民辦教育出臺了《四川省人民政府關(guān)于大力促進民辦教育發(fā)展的決定》《四川省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施辦法》《四川省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》等一些針對性的文件和法規(guī)，但都比較籠統(tǒng)，缺乏操作性的指標和規(guī)范細則，致使鼓勵和扶持民辦教育的各項優(yōu)惠政策得不到有效落實，沒有真正發(fā)揮出應(yīng)有作用。

（二）公共財政較少惠及民辦教育

據(jù)調(diào)查當前四川省大多數(shù)民辦學(xué)校主要靠收取學(xué)費或銀行貸款辦學(xué)，走的是“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的滾動式發(fā)展道路。四川省對民辦教育財政資助主要通過土地征用費減免、購買儀器設(shè)備費稅收減免、收益所得稅優(yōu)惠、貸款信用擔保利率減免以及貧困生資助等，唯獨沒有直接的生均財政撥款性資助。由于公共財政支持民辦教育力度不夠，后續(xù)發(fā)展資金不足已經(jīng)成為制約民辦教育發(fā)展的“瓶頸”問題。

（三）教師流動性大，結(jié)構(gòu)不合理

由于民辦高校教師在社會保障、職稱評定、進修培訓(xùn)、申請科研課題等方面與公辦教師存在較大差異，公辦高校教師和民辦高校教師之間缺乏有保障的雙向流動，民辦高校很難吸引和留住人才，導(dǎo)致民辦高校教師隊伍的不穩(wěn)定，呈現(xiàn)“兩頭大，中間小”結(jié)構(gòu)上的不合理，嚴重影響了教師隊伍的梯隊建設(shè)和育人質(zhì)量的提高。

四、四川省民辦高等教育發(fā)展政府扶持策略

（一）實施分類管理，完善促進民辦高等教育發(fā)展的法規(guī)政策

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了將民辦學(xué)校進行營利性和非營利性分類管理的改革思路，可按照營利性、非營利性對民辦學(xué)校進行分類登記管理，在分類基礎(chǔ)上，從財政、稅收、土地、收費、融資等方面構(gòu)建差異化的政策體系。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，保障民辦高校的自主權(quán)

地方政府要從管理公辦院校的思維定式中走出來，轉(zhuǎn)變職能，通過法律手段引導(dǎo)規(guī)范、扶持保護民辦高校的舉辦和發(fā)展，逐步改善民辦高校發(fā)展的制度環(huán)境，使民辦學(xué)校在法律允許的范圍內(nèi)，享受專業(yè)設(shè)置權(quán)、自主招生權(quán)、自主設(shè)置課程、自主開展辦學(xué)試驗的權(quán)利。政府應(yīng)該發(fā)揮市場機制對民辦高等教育的調(diào)節(jié)作用，真正激發(fā)民辦教育內(nèi)生動力和體制優(yōu)勢。

（三）落實民辦與公辦高校教師同等待遇，促進民辦高校教師隊伍建設(shè)

落實保障民辦高校在教師資格認定、職稱評審、科研項目申請、進修培訓(xùn)、評先選優(yōu)、國際交流等方面享與受公辦學(xué)校教師同等的待遇；鼓勵民辦學(xué)校通過建立企業(yè)年金制度等辦法吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才，縮小民辦公辦高校教師的退休待遇差距；建立民辦和公辦高校教師的合理流動機制，鼓勵支持公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校掛職任教。

（四）加大政府財政扶持力度

財政支持是民辦高等教育持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。我省民辦高校正處于快速發(fā)展的上升階段，建議研究與學(xué)習(xí)北京、上海、浙江、陜西等民辦高等教育發(fā)展較好的先進省份的做法，結(jié)合我省實際，從各方面不斷調(diào)整和充實扶持民辦高等教育發(fā)展的政策，對于發(fā)展較好，有一定成果的民辦高校應(yīng)當加大資金獎勵力度，促進了民辦高等教育的持續(xù)健康發(fā)展。

五、結(jié)論

總之，教育不公平是現(xiàn)實存在的，而且這種情況還將長期存在。在高等教育體系中，民辦高校與公辦高校的受教育者通過對公共教育資源合理占有，可以在一定意義上促進教育公平，促進民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[3]畢振力.教育公平視角下政府對民辦高校的管理與資助政策研究[J].教育與職業(yè)，2013（11）：15.

①本文系四川省教育廳資助科研項目“四川省民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的政策與對策研究”（項目編號：14TD0044）的階段性研究成果。

作者簡介：李泳敏（1976—），女，漢族，浙江蕭山人，管理學(xué)碩士，講師，就職于四川長江職業(yè)學(xué)院教務(wù)處，主要研究方向：高等職業(yè)教育。