讓全體人民共享新時(shí)代的改革發(fā)展成果

編者按 ：

黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)結(jié)束了，習(xí)近平總書(shū)記作的報(bào)告鼓舞人心。習(xí)近平總書(shū)記在報(bào)告中一再?gòu)?qiáng)調(diào)人民的重要性，他語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō) ：“全黨必須牢記，為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。

必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！边@一莊重承諾，有著實(shí)實(shí)在在的制度保障。本文節(jié)選了人民出版社出版的《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》部分內(nèi)容，以期更好地解答大家關(guān)心的全面建成小康社會(huì)的思想基礎(chǔ)和教育、醫(yī)療、脫貧、社保等問(wèn)題的具體落實(shí)。

黃坤明 ：培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

蔡昉：讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民

陳寶生 ：優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

尹蔚民 ：全面建成多層次社會(huì)保障體系

韓俊 ：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

李斌 ：實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略

培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

中宣部部長(zhǎng) 黃坤明

社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書(shū)記所作的黨的十九大報(bào)告深刻闡述了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，對(duì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作出許多新的重大部署，充分反映了我們黨在價(jià)值理念和價(jià)值實(shí)踐上達(dá)到了一個(gè)新的高度。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，打下更加堅(jiān)實(shí)的共同思想道德基礎(chǔ)。

切實(shí)抓好培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的任務(wù)落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出，要強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)國(guó)民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。我們必須以高度的政治自覺(jué)，切實(shí)抓好任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值建設(shè)取得新的更大進(jìn)展。

（一）充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是我們生而為中國(guó)人的獨(dú)特精神支柱，是凝聚中國(guó)力量的思想道德基礎(chǔ)，是宣傳教育工作的“魂”。要強(qiáng)化對(duì)國(guó)民教育的引領(lǐng)，圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，推動(dòng)核心價(jià)值觀融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿啟蒙教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，體現(xiàn)到教材教學(xué)、校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)之中，體現(xiàn)到高校思想政治工作全過(guò)程。強(qiáng)化對(duì)精神文明創(chuàng)建的引領(lǐng)，把培育踐行核心價(jià)值觀作為文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建的根本任務(wù)，突出思想內(nèi)涵，鮮明價(jià)值導(dǎo)向。強(qiáng)化對(duì)精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)，推動(dòng)廣大文藝工作者身體力行踐行核心價(jià)值觀，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，高揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義主旋律，唱響時(shí)代正氣歌。

（二）充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)作用。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉。要堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，大力實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采。要堅(jiān)持古為今用、推陳出新，不忘本來(lái)、辯證取舍，深入闡發(fā)中華文化講仁愛(ài)、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同等核心思想觀念，用中華民族創(chuàng)造的一切精神財(cái)富化人、育人。要充分運(yùn)用傳統(tǒng)文化中的道德教化資源，深化孝老愛(ài)親教育、誠(chéng)信教育、勤勞節(jié)儉教育，著力發(fā)展鄉(xiāng)賢文化、弘揚(yáng)企業(yè)精神，引導(dǎo)人們不斷提升道德水準(zhǔn)。

（三）充分發(fā)揮法律和政策的保障作用。法律和政策在社會(huì)公共領(lǐng)域具有剛性約束力，對(duì)培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀有著重要的導(dǎo)向作用。要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使核心價(jià)值觀融入法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)全過(guò)程，貫穿到立法、執(zhí)法、司法、守法各方面，為法律政策的制定完善提供精神指引。要加快推動(dòng)法律法規(guī)的立改廢釋，建立重大公共政策道德風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和糾偏機(jī)制，體現(xiàn)更加鮮明的價(jià)值導(dǎo)向，不折不扣地捍衛(wèi)正義、毫不含糊地懲治丑惡，保障實(shí)現(xiàn)善有善報(bào)、恩將德報(bào)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，切實(shí)增強(qiáng)全民法治觀念、規(guī)則意識(shí)。要更好運(yùn)用法治手段維護(hù)社會(huì)公共價(jià)值、解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題，捍衛(wèi)英雄模范及其所代表的主流價(jià)值，發(fā)揮司法斷案懲惡揚(yáng)善功能，更好守護(hù)公平正義、弘揚(yáng)美德善行，形成有利于培育踐行核心價(jià)值觀的法治環(huán)境和制度支撐。

（四）充分發(fā)揮黨員干部的示范作用。黨員干部是社會(huì)群體中的先進(jìn)分子，德可為師、行可為范。全民動(dòng)員，首先要干部帶頭。要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，持之以恒推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，毫不放松加強(qiáng)黨性教育，弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，補(bǔ)精神之鈣，鑄黨性之魂，穩(wěn)思想之舵。要推動(dòng)黨員干部在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀上做表率，明大德、嚴(yán)公德、守私德，以實(shí)際行動(dòng)讓群眾感受到理想信念的力量，用高尚人格感召群眾、帶動(dòng)群眾。要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的典型宣傳，講好身邊共產(chǎn)黨員的故事，用榜樣的力量、楷模的風(fēng)范帶動(dòng)全社會(huì)見(jiàn)賢思齊、積極向上、奮發(fā)進(jìn)取。

（五）充分發(fā)揮家庭的基礎(chǔ)作用。家庭和睦則社會(huì)安定，家庭幸福則社會(huì)祥和，家庭文明則社會(huì)文明。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀要從家庭做起，大力加強(qiáng)家庭文明建設(shè)，深入開(kāi)展文明家庭創(chuàng)建，發(fā)揚(yáng)光大中華民族傳統(tǒng)美德，重視做好家庭教育，傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)，形成愛(ài)國(guó)愛(ài)家、相親相愛(ài)、崇德向善、共建共享的社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。孩子是民族的

未來(lái)，青少年的價(jià)值取向影響著一生的價(jià)值取向，決定著未來(lái)整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向。要堅(jiān)持從娃娃抓起，不斷深化未成年人思想道德建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大青少年樹(shù)立遠(yuǎn)大志向、培育美好心靈，勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)，扣好人生第一粒扣子，打牢思想之基、價(jià)值觀之基。

讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng) 蔡昉

帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十九大作出的一個(gè)重大政治判斷是 ：我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這對(duì)改善民生領(lǐng)域的工作提出更高、全新的要求，即必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。習(xí)近平總書(shū)記所作的黨的十九大報(bào)告抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，對(duì)提高保障和改善民生水平作出了總體部署，提出了新思想和新舉措。

完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義。做到幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，既是人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，也是改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的具體體現(xiàn)，要求下大力氣完善公共服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好人民滿意的教育，應(yīng)該特別注重推進(jìn)教育公平，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

黨的十九大報(bào)告要求，履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，既需要在初次分配中著力于創(chuàng)造均等的機(jī)會(huì)，不斷提高一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，也需要在再分配領(lǐng)域更好發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付和基本公共服務(wù)均等化等手段為主的再分配機(jī)制。歷史和國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)表明，初次分配并不能完全解決收入差距的問(wèn)題，政府再分配職能不可或缺。

在一些收入分配差距較小的發(fā)達(dá)國(guó)家，初次分配后的基尼系數(shù)并不小，通常是通過(guò)再分配手段，才把基尼系數(shù)降低到比較合理的水平。另外，要鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的第三次分配功能。

讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，需要加大再分配力度，提高再分配效率，增強(qiáng)再分配與初次分配之間的協(xié)調(diào)性。首先，繼續(xù)深化收入分配制度改革，調(diào)節(jié)收入分配，要求政府通過(guò)法律手段和改革措施著眼于保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。這是社會(huì)公平正義之源。其次，主要通過(guò)基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)政策托底、保護(hù)弱勢(shì)群體等方式保障基本民生，使發(fā)展成果惠及所有社會(huì)群體。需要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，改善民生、加大再分配力度都不能脫離實(shí)際，提出過(guò)高要求，決不能開(kāi)空頭支票。習(xí)近平總書(shū)記以一些國(guó)家為例，提醒我們要吸取過(guò)度福利化和過(guò)度承諾導(dǎo)致效率低下、增長(zhǎng)停滯、通貨膨脹，收人分配最終反而惡化的教訓(xùn)。因此，在通過(guò)再分配手段改善民生方面，我們必須堅(jiān)持既盡力而為又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

教育部部長(zhǎng) 陳寶生

百年大計(jì)，教育為本。習(xí)近平總書(shū)記所作的黨的十九大報(bào)告圍繞“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”作出新的全面部署，明確提出：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”為在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代不斷推進(jìn)教育改革發(fā)展、大力提高國(guó)民素質(zhì)指明了方向。

深入落實(shí)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)

黨的十九大報(bào)告在闡釋新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略時(shí)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學(xué)有所教持續(xù)取得新進(jìn)展方面提出更高要求，對(duì)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)方面進(jìn)行了新的重大部署。

（一）全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育。立德樹(shù)人是教育的根本任務(wù)。黨的十九大報(bào)告要求：“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！边@既是我們黨改革開(kāi)放以來(lái)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向的總體要求，更需要我們結(jié)合新時(shí)代的新要求，全面系統(tǒng)地、創(chuàng)造性地落到實(shí)處。立德樹(shù)人，就要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀導(dǎo)向，深入開(kāi)展理想信念教育、愛(ài)國(guó)主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和革命傳統(tǒng)教育，加強(qiáng)法治教育、國(guó)防教育和可持續(xù)發(fā)展教育，促使學(xué)生內(nèi)化為精神追求，外化為行動(dòng)自覺(jué)。立德樹(shù)人，就要把握好素質(zhì)教育時(shí)代特征，重點(diǎn)抓好大中小學(xué)教材建設(shè)和教學(xué)改革 ；強(qiáng)化學(xué)校體育工作，幫助學(xué)生養(yǎng)成自覺(jué)科學(xué)鍛煉良好習(xí)慣 ；全面推進(jìn)藝術(shù)教育，提升學(xué)生審美素養(yǎng)；促進(jìn)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合，提高勤工儉學(xué)、志愿服務(wù)、實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效，以知促行、以行促知，學(xué)以致用。

（二）堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)推進(jìn)教育公平，補(bǔ)齊民生短板。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義”，并對(duì)促進(jìn)教育公平作出重要部署。?；?、補(bǔ)短板、促公平，重中之重是推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，這是縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的標(biāo)本兼治之策，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)與農(nóng)村共享的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將充分彰顯教育權(quán)利和機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)從縣域做起，逐步向有條件的市域擴(kuò)展，必將深得人心。在此基礎(chǔ)上，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿足人民過(guò)上美好生活的需要，要辦好學(xué)前教育，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，基本普及學(xué)前三年教育，提高保育教育質(zhì)量 ；要辦好特殊教育，為家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生提供免費(fèi)高中階段教育，更好保障殘疾人基本教育權(quán)利 ；要普及高中階段教育，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，促進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展，不斷提高新增勞動(dòng)力平均受教育年限。為此，財(cái)政經(jīng)費(fèi)將依法向困難地區(qū)和困難群體傾斜，動(dòng)員社會(huì)形成合力，健全學(xué)生資助制度，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，都能成為有用之才。

（三）以新發(fā)展理念統(tǒng)籌各級(jí)各類教育事業(yè)發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。教育改革發(fā)展永遠(yuǎn)在路上。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持全面深化改革。在教育現(xiàn)代化長(zhǎng)征途中，根據(jù)黨的十九大的部署，必須以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以深化改革為動(dòng)力，不斷譜寫新篇章。一要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。這些舉措既有現(xiàn)有政策連續(xù)性，又有與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新性，著眼于職業(yè)教育與高等教育之間融合協(xié)調(diào)發(fā)展，共同優(yōu)化創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)各類人才服務(wù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。二要辦好網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育，我國(guó)將探索“彎道超車”，打造符合國(guó)情實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，增進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。這些舉措充分彰顯教育與學(xué)習(xí)貫穿人們一生的必要性和可行性。三要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教，還要繼續(xù)支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育?？傊?，我國(guó)將通過(guò)多種途徑和方式，使絕大多數(shù)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育，進(jìn)而辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。

展望未來(lái)，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的時(shí)刻，十幾億中國(guó)人身邊，必然搭建起人人愿學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)，學(xué)有所成、學(xué)有所用、學(xué)有所樂(lè)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

全面建成多層次社會(huì)保障體系

人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng) 尹蔚民

社會(huì)保障是民生安全網(wǎng)、社會(huì)穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關(guān)，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。

習(xí)近平總書(shū)記所作的黨的十九大報(bào)告明確提出按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。必須充分認(rèn)識(shí)這一決策部署的重大意義，準(zhǔn)確把握其豐富內(nèi)涵和基本要求，認(rèn)真完成報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)。

準(zhǔn)確把握全面建成多層次社會(huì)保障體系的主要任務(wù)要按照黨的十九大的重要部署，緊緊圍繞全面建成多層次社會(huì)保障體系的基本要求和奮斗目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。黨的十九大報(bào)告提出，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。社會(huì)保障覆蓋率是衡量全面建成小康社會(huì)的基本指標(biāo)之一。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，是實(shí)現(xiàn)覆蓋全民目標(biāo)、促進(jìn)人人享有基本社會(huì)保障最重要的舉措。黨的十八大以來(lái)，各項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)9億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過(guò)13億人，全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)。

（二）完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。黨的十九大報(bào)告提出，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于保障退休人員和老年居民基本生活有著十分重要的意義。黨的十八大以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革積極推進(jìn)，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面實(shí)施，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金啟動(dòng)投資運(yùn)營(yíng)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)提高，有效保障了退休人員的基本生活。

（三）完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。黨的十九大報(bào)告提出，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)制度對(duì)于保障群眾就醫(yī)需求、減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，提高群眾健康水平有著重要作用。黨的十八大以來(lái)，積極整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算，整體推進(jìn)支付方式改革，醫(yī)保在醫(yī)改中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮。

（四）完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。黨的十九大報(bào)告提出，完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度對(duì)于維護(hù)失業(yè)人員和工傷人員的基本權(quán)益有著非常重要的作用。黨的十八大以來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用明顯增強(qiáng)，預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度體系初步形成。

（五）建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。黨的十九大報(bào)告提出，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶，直接關(guān)系各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策實(shí)施效果。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)不斷加強(qiáng)，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級(jí)管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，社會(huì)保障卡持卡發(fā)行量超過(guò) 10億張，人民群眾享受到了更加便捷的服務(wù)。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。黨的十九大報(bào)告提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。這些都是解除困難群體的生存危機(jī)、維護(hù)社會(huì)底線公平的重要制度安排。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)救助法制化水平顯著提升，低保規(guī)范管理機(jī)制不斷完善，各項(xiàng)救助水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，社會(huì)福利、慈善事業(yè)和優(yōu)撫安置持續(xù)推進(jìn)。

全面建成多層次社會(huì)保障體系，是提高保障和改善民生水平的重大舉措。各級(jí)黨委和政府要將其擺在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財(cái)政投入，盡力而為、量力而行，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門將勇于擔(dān)當(dāng)，盡職盡責(zé)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合。要加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)，讓全社會(huì)更加熟悉、更好理解和支持社會(huì)保障政策，認(rèn)真履行義務(wù)，共同促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 韓俊

重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)

我國(guó)貧困問(wèn)題具有區(qū)域性特征，深度貧困地區(qū)是經(jīng)過(guò)幾輪扶貧剩下的硬骨頭，是貧中之貧，難中之難。攻克深度貧困堡壘，是脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗中的硬仗。要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，找準(zhǔn)導(dǎo)致深度貧困的主要原因，制定特殊政策，拿出超常舉措，以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補(bǔ)短板為突破口，堅(jiān)決攻下“堅(jiān)中之堅(jiān)”。

推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，必須整合各方資源，加大政策傾斜力度。要加大投入支持力度，新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。各部門安排的惠民項(xiàng)目要向深度貧困地區(qū)傾斜，深度貧困地區(qū)新增涉農(nóng)資金要集中整合用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。要加大各級(jí)財(cái)政對(duì)深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加金融投入對(duì)深度貧困地區(qū)的支持，增加建設(shè)用地對(duì)深度貧困地區(qū)支持力度，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要，通過(guò)各種舉措，形成支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大政策合力。

要加強(qiáng)中央統(tǒng)籌，落實(shí)部門責(zé)任，強(qiáng)化省負(fù)總責(zé)。中央統(tǒng)籌重點(diǎn)是支持“三區(qū)三州”（“三區(qū)”指西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州三個(gè)連片特困地區(qū) ；“三州”指四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州三個(gè)自治州）。各省按照“省負(fù)總責(zé)”的原則，對(duì)本省范圍內(nèi)需要著力攻堅(jiān)的深度貧困縣、深度貧困村，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策資源和工作力量，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，要特別重視解決好貧困老年人殘疾人、重病患者等重點(diǎn)群體。

區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，要按照精準(zhǔn)扶貧的要求，加大對(duì)集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的政策支持和財(cái)政投入，高度重視非貧困縣非貧困村的脫貧攻堅(jiān)，著力解決建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、健全公共服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題，防止出現(xiàn)貧困“死角”。

如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，要持之以恒地改善相對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展條件，進(jìn)一步編密織牢民生保障安全網(wǎng)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，續(xù)寫人類反貧困事業(yè)的新篇章，促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略

國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任 李斌

習(xí)近平總書(shū)記所作的黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和時(shí)代前沿出發(fā)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)重要制度安排，必將為全面建成小康社會(huì)和把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)健康根基。我們要堅(jiān)決貫徹中央決策部署，凝心聚力，扎實(shí)推進(jìn)，一步一步把美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

把實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處

黨的十九大報(bào)告對(duì)“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”作出了全面部署。我們要全面貫徹黨的十九大精神，按照習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上的重要講話要求，采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，確保健康中國(guó)戰(zhàn)略落到實(shí)處。

（一）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。更加注重改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，更加注重醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，以建機(jī)制為重點(diǎn)，加快五項(xiàng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，努力用中國(guó)式辦法破解醫(yī)改世界性難題。

1.全面建立分級(jí)診療制度。優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)和布局，明確各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位，建立管理緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)、縣域醫(yī)療共同體、區(qū)域?qū)？坡?lián)盟、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作等多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體，提高醫(yī)療資源利用效率和整體效益，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，形成科學(xué)合理的就醫(yī)秩序，為居民提供一體化、連續(xù)性的健康管理和基本醫(yī)療服務(wù)。2018年搭建形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療制度框架。

2.健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。鞏固公立醫(yī)院全面取消“以藥補(bǔ)醫(yī)”成果。明確政府辦醫(yī)職責(zé)，落實(shí)公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。各級(jí)各類醫(yī)院要制定章程，健全決策、管理等制度，提升醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，開(kāi)展便民惠民服務(wù)。落實(shí)“兩個(gè)允許”，建立符合行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。強(qiáng)化對(duì)醫(yī)院政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)職業(yè)精神。到2020年基本建立“權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力”的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

3.健全全民醫(yī)療保障制度。完善醫(yī)保籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，實(shí)施好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)?！傲y(tǒng)一”政策，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)制度間銜接。實(shí)現(xiàn)群眾異地就醫(yī)基本醫(yī)保直接結(jié)算。逐步在公立醫(yī)院推行按病種付費(fèi)為主的復(fù)合型付費(fèi)方式改革，同步推進(jìn)臨床路徑管理，嚴(yán)控醫(yī)療費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)。落實(shí)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦大病保險(xiǎn)，支持其參與基本醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)。

4.健全藥品供應(yīng)保障制度。完善并落實(shí)藥品生產(chǎn)、流通、使用各環(huán)節(jié)政策，鼓勵(lì)新藥研發(fā)，加快推進(jìn)已上市仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)，采取定點(diǎn)生產(chǎn)、市場(chǎng)撮合等措施，健全短缺藥品供應(yīng)保障機(jī)制。完善藥品、耗材集中采購(gòu)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家藥品價(jià)格談判，推行藥品采購(gòu)“兩票制”，降低虛高價(jià)格。完善基本藥物制度，加強(qiáng)藥品特別是抗菌藥物使用管理，嚴(yán)控“大處方”，規(guī)范用藥行為。

5.建立健全綜合監(jiān)管制度。構(gòu)建集中、專業(yè)、高效的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，提高依法執(zhí)業(yè)水平，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。健全行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)、患者依法就醫(yī)、醫(yī)患糾紛依法處理，堅(jiān)決打擊涉醫(yī)違法犯罪活動(dòng)，形成全社會(huì)尊醫(yī)重衛(wèi)的氛圍。

（二）以強(qiáng)基層為重點(diǎn)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移資源下沉。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是向全民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要載體，也是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的短板。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，多措并舉把更多的人才技術(shù)引向基層、財(cái)力物力投向基層、優(yōu)惠政策傾斜基層，促進(jìn)基層“軟件”和”硬件”雙提升。深化醫(yī)教協(xié)同，制定實(shí)施衛(wèi)生人才培育培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，健全家庭醫(yī)生（團(tuán)隊(duì)）簽約服務(wù)制度，完善簽約服務(wù)籌資、支付和分配機(jī)制，為群眾提供綜合連續(xù)、協(xié)同的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（三）堅(jiān)持預(yù)防為主，全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)最有效的健康策略。大力抓好健康促進(jìn)，廣泛開(kāi)展“三減三健”行動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，塑造自主自律健康行為。堅(jiān)持防治結(jié)合，因病施策，實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，有效防控各類重大疾病。深化實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)老年人、婦幼、殘疾人、流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群健康工作。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，推進(jìn)健康城市、村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校、家庭等建設(shè)。加強(qiáng)大氣、水、土壤、工業(yè)污染等治理，建設(shè)有利于健康的生態(tài)環(huán)境。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。深入實(shí)施健康扶貧工程，不讓一名群眾因健康問(wèn)題在奔小康的征程中掉隊(duì)。

（四）堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，也是打開(kāi)中華文明寶庫(kù)的鑰匙。落實(shí)中醫(yī)藥法律法規(guī)，建立健全適合中醫(yī)藥發(fā)展的政策體系、管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮中醫(yī)藥在健康養(yǎng)生、治未病中的主導(dǎo)作用，在疾病治療、康復(fù)中的獨(dú)特作用。實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，加強(qiáng)古籍、傳統(tǒng)知識(shí)和診療技術(shù)保護(hù)、搶救及整理。發(fā)展中醫(yī)保健服務(wù)，加快中醫(yī)藥走出去步伐。

（五）發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾多樣化健康需求。健康產(chǎn)業(yè)和健康事業(yè)是維護(hù)人民健康的兩個(gè)“翅膀”。按照“放管服”要求，消除政策障礙，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供衛(wèi)生與健康服務(wù)。推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)與旅游、互聯(lián)網(wǎng)、體育、食品行業(yè)等深度融合。深化“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)，促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用。深化“醫(yī)科協(xié)同”“醫(yī)工協(xié)同”，加快醫(yī)學(xué)與健康科技成果轉(zhuǎn)化，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的醫(yī)藥工業(yè)。

（六）完善人口政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展與家庭和諧幸福。人口問(wèn)題關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民族未來(lái)。繼續(xù)實(shí)施好全面兩孩政策，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。健全完善稅收、社保、住房、就業(yè)、家庭發(fā)展、托幼服務(wù)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，與生育政策配套銜接，加強(qiáng)生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)。加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，開(kāi)展生育意愿調(diào)查和全面兩孩政策評(píng)估工作，科學(xué)研判人口形勢(shì)。從實(shí)際情況出發(fā)，提供有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的人口環(huán)境，進(jìn)一步提高人口素質(zhì)，強(qiáng)化人力資本優(yōu)勢(shì)。實(shí)施健康老齡化工程，健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，支持社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。