基于國家軍事戰(zhàn)略與國防資源配置效率研究

張強+孫小龍

摘 要：在當(dāng)前世界，一個國家的軍事力量在一定程度上決定了這個國家的國際地位，在當(dāng)前和平與發(fā)展的時代背景下，軍事力量的強大與否主要體現(xiàn)在國防實力上。本文從國家軍事戰(zhàn)略與國防資源配置效率的關(guān)系入手，進行簡要的分析，并根據(jù)我國目前所施行的軍事戰(zhàn)略，提出一些參考性的意見。

關(guān)鍵詞：國家軍事戰(zhàn)略；國防資源配置；效率

前言：自從黨的十八大以來，黨中央就對軍隊改革和與深化國防起到了高度的重視，并把它提到了與全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興一樣的戰(zhàn)略高度[1]。這既說明了我國對于國家軍事力量的高度重視，也說明了我國正在通過一系列的措施，盡可能地去提高國防資源配置的效率。

一、國家軍事戰(zhàn)略與國防資源配置效率關(guān)系

（一）國防資源的配置影響國家軍事戰(zhàn)略

國防資源的高效配置既是國家實現(xiàn)軍事戰(zhàn)略目標(biāo)的主要手段，也是國家制定軍事戰(zhàn)略目標(biāo)的主要依據(jù)。但是一個國家的資源總量是有限的，如果國家資源的配置安排強行提高，那么這個國家在文化、經(jīng)濟、科技等領(lǐng)域的資源配置就會下降，這樣就會使國家發(fā)展不均衡，所以國家資源配置的效率必須合理化且高效化，必須在現(xiàn)有可用的資源下，合理安排國防資源所占比重，穩(wěn)步前進。

（二）國家軍事戰(zhàn)略改變國防資源的配置

國家軍事戰(zhàn)略的制定和轉(zhuǎn)變會改變國防資源的配置。國防的各個領(lǐng)域所需要的資源配置比重不同，一般情況下，國防部門會將有限的資源配置提供給國防當(dāng)中的軍事訓(xùn)練、武器裝備、基層部隊建設(shè)與應(yīng)急反應(yīng)部隊建設(shè)上[2]。國家在制定軍事戰(zhàn)略時會著重考慮國防資源在總資源當(dāng)中的比重，但也不排除國家在根據(jù)世界形勢的變化等原因需要在短時間內(nèi)壯大軍事實力，而加大國防資源的配置比重。這樣便會讓整個國家的資源配置發(fā)生改變。因此，在軍事戰(zhàn)略的制定上，所謂的合理配置國防資源就是國家必須要權(quán)衡文化、經(jīng)濟、科技、教育等領(lǐng)域的資源，做到既不能對它們的資源配置產(chǎn)生影響又不能阻礙國家軍事戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、國家軍事戰(zhàn)略與國防資源配置效率關(guān)系案例分析

（一）國防資源配置效率評判標(biāo)準(zhǔn)

國防資源配置效率的評判可以用帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)進行判定，具體可分為兩種方法。第一個是在國家軍事戰(zhàn)略已經(jīng)被實現(xiàn)的前提下，將國防資源配置的投入最小化對國防資源配置效率進行評估。第二個是在國防資源配置量一定的情況下，看這個國家的軍事戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)程度進行評估。具體上我們可以通過國防費所占的國家財政支出和國內(nèi)聲場總值比重進行評判，結(jié)合國家所給的合理比重指數(shù)，進行比較，進而分析出國防資源配置效率是否高效。

（二）實際案例分析

自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，直至今天，國際戰(zhàn)略形式發(fā)生了巨大的變化。在和平與發(fā)展成為世界的主題之后，黨和國家將“以階級斗爭為綱”的工作重心轉(zhuǎn)移到了以經(jīng)濟建設(shè)為重心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的軌道上。在總綱領(lǐng)的變動下，我國的軍事戰(zhàn)略也發(fā)生了變化，在1985年，我國從早期的“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的國防建設(shè)指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變?yōu)榱藨?yīng)對局部戰(zhàn)爭上。所以，導(dǎo)致了國家的總支出和國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值等各項都發(fā)生了變化。以1978年和1992年為例，具體情況如表一所示：

表一 1978年與1992年的數(shù)據(jù)對比分析

年份 1978年 1992年

國家財政支 1122.09億元 3474.20億元

國內(nèi)生產(chǎn)總值 3624.1億元 26638.1億元

國防費 167.84億元 337.86億元

由表一可知，國防費所占的財政總支出比例由14.96%下降到了10.10%，所占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也從4.63%下滑不過代課1.42%。從數(shù)據(jù)來看，我國的國防費雖然增加了，但是所占整體資源配置卻降低了，這與我們在1985年所進行的戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)變是分不開的。但根據(jù)那時的軍事戰(zhàn)略來看，我國在軍事規(guī)模上的增長并不高，所以我國的國防資源配置使用效率也并不高。

而在20世紀(jì)90年代以后，國際形式與國際戰(zhàn)爭格局在此發(fā)生了變化，使用高科技武器的武器的戰(zhàn)爭出現(xiàn)，讓我國在軍事戰(zhàn)略的制定上再次做出調(diào)整。從數(shù)量化到質(zhì)量化，我國開始著重對軍事戰(zhàn)略中的科技方面進行發(fā)展，努力建設(shè)處一支科技實力強大的現(xiàn)代化信息化的部隊。因為這一調(diào)整，資源配置在社會資源總支出的比重再次發(fā)生了變化。以1993年和2003年為例，具體數(shù)據(jù)變化情況如表二所示：

表二 1993年和2003年的數(shù)據(jù)對比分析

年份 1993年 2003年

國家財政支 4642.30億元 24649.95億元

國內(nèi)生產(chǎn)總值 34634.40億元 117251.90億元

國防費 425.50億元 1907.87億元

由表二可知，在這十年之間，由于我國軍事戰(zhàn)略的合理轉(zhuǎn)變，和經(jīng)濟實力的整體提高，我國軍隊的規(guī)模也在合理的資源配置下穩(wěn)步提高。但這是一個不算穩(wěn)定的變化過程，而這種資源配置的效率還有很大提升的空間，國防費的規(guī)模也并沒有達(dá)到應(yīng)有水平。

三、當(dāng)前軍事戰(zhàn)略形式與提高國家國防資源配置效率對策

當(dāng)今我國的軍事戰(zhàn)略從宏觀上看是一場較大的變革，在中共中央政治局就深化國防進而軍隊改革進行的第三十四次集體學(xué)習(xí)中，中共中央總書記習(xí)近平就指出，完善中國特色社會主義的軍事制度，要構(gòu)建有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系[3]。而因為我國的資源的稀缺性和有限性，對于未來這段變革時期，國防資源配置效率的提高格外重要。

（一）高素質(zhì)人才投入與高科技裝備投入

根據(jù)我國當(dāng)前你的軍事戰(zhàn)略與國際上的形勢來看，我國在國防資源配置的具體安排上應(yīng)該著重于現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭的投入，信息化的戰(zhàn)爭需要的是擁有高素質(zhì)的人才與高科技的裝備。這就需要我國在國防資源配置的具體安排上著力培養(yǎng)現(xiàn)代化的人才，引進高素質(zhì)高學(xué)歷的人才，研發(fā)并購進高科技的裝備，讓軍事人員參加訓(xùn)練并掌握高科技裝備，通過這兩方面的加大投入，努力建設(shè)一支全面的信息化部隊，從而提升我國在信息化戰(zhàn)爭中的國防實力和軍事力量。

（二）國家整體資源的合理安排

國家資源的安排應(yīng)該考慮到包括軍事在內(nèi)的各個領(lǐng)域，對國家資源預(yù)算評估體系進行完善，將在經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的多余資源投入到我國的軍事力量建設(shè)、軍隊改革和國防上，并且將國防中的部門預(yù)算規(guī)范化、具體化[4]，將國防組員的預(yù)算和我國當(dāng)前階段的軍事戰(zhàn)略緊密結(jié)合。

結(jié)論：國家軍事戰(zhàn)略和國防資源配置效率是相互作用的，二者相互影響。我國的軍事實力的提高既需要軍事戰(zhàn)略上的合理制定，也需要資源配置的使用高效，結(jié)合當(dāng)前的國際形勢，在信息化戰(zhàn)爭的背景下，這兩點尤為尤為重要。

參考文獻：

[1]記者安普忠歐陽浩.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席改革強軍戰(zhàn)略思想以實際行動當(dāng)好改革的促進派和實干家[N].解放軍報，2016-04-22001.

[2]黃飛，史章君，周趙榮.國家軍事戰(zhàn)略與國防資源配置效率研究[J].軍事經(jīng)濟研究，2005，08：10-13.

[3]新華.習(xí)近平：堅持黨在新形勢下的強軍目標(biāo)[J].黨史縱橫，2016，09：1.

[4]張遠(yuǎn)軍.我國國防工業(yè)科技資源配置及優(yōu)化研究[D].國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2015.