質(zhì)量強鎮(zhèn) 創(chuàng)新驅(qū)動

盧幸

小漢鎮(zhèn)，坐落在沱江支流石亭江南岸，是改革先鋒廣漢市的北大門，與德陽市旌陽區(qū)八角井鎮(zhèn)隔河相望。鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)發(fā)展門類齊全，有各類工業(yè)、餐飲、物流、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)及個體戶1463家，其中工業(yè)企業(yè)265家，規(guī)模以上企業(yè)45家，初步形成了以不銹鋼深加工、機械制造、生物醫(yī)藥為主導(dǎo)的機械零部件加工產(chǎn)業(yè)集群和不銹鋼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。

近年來，小漢鎮(zhèn)各項經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)居全市第一，是德陽最具發(fā)展活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，是四川省“小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)”、“環(huán)境優(yōu)美示范鎮(zhèn)”、“安全生產(chǎn)示范鎮(zhèn)”、“安全社區(qū)示范鎮(zhèn)”。

2015年3月，廣漢市小漢鎮(zhèn)被批準(zhǔn)為四川省質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建單位；創(chuàng)建過程中，小漢鎮(zhèn)廣泛宣傳動員，形成了“質(zhì)量強鎮(zhèn)，追求卓越”的城市質(zhì)量精神，和“以人為本、安全為先、誠信守法、夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)新驅(qū)動、以質(zhì)取勝”的城市質(zhì)量文化。通過創(chuàng)建，小漢鎮(zhèn)的產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境四大質(zhì)量得到了明顯提升；2015年12月，順利通過德陽市考核驗收組的預(yù)驗收；2016年12月，順利通過四川省驗收考核組的總驗收。在建設(shè)“質(zhì)量小漢”的過程中，該鎮(zhèn)主要采取了以下措施：

一、健全四大工作機制

（一）建立健全規(guī)劃引導(dǎo)機制。在全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中率先出臺質(zhì)量建設(shè)相關(guān)政策文件，明確把質(zhì)量發(fā)展作為全鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助推工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、走品質(zhì)發(fā)展的城市發(fā)展之路。

（二）建立健全上下聯(lián)動機制。小漢鎮(zhèn)是廣漢市第一個創(chuàng)建單位，市委市政府高度重視，成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度，先后召開專題會、聯(lián)席會、推進會和領(lǐng)導(dǎo)小組會議等10余次，定期不定期總結(jié)質(zhì)量強鎮(zhèn)創(chuàng)建情況，研究解決具體困難問題30余個。推行質(zhì)量安全“網(wǎng)格化”管理，開展隱患排查治理，建立質(zhì)量安全協(xié)調(diào)機制。

（三）建立健全宣傳動員機制。堅持正面宣傳、引導(dǎo)鼓動、助推提升的原則，開展城市質(zhì)量精神和質(zhì)量文化的宣傳，及時報道示范創(chuàng)建重大活動和動態(tài)進展，介紹消費維權(quán)知識；組織開展質(zhì)量宣傳“進社區(qū)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進園區(qū)”等“六進”活動；精心組織開展“質(zhì)量月”活動；營造了“政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量”的良好氛圍。

（四）建立健全考核督查機制。將示范創(chuàng)建、品牌建設(shè)、認證認可、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督、特種設(shè)備安全監(jiān)管等納入扶持獎勵范圍和績效綜合考核體系，將目標(biāo)任務(wù)層層分解到村（居）、企業(yè)和相關(guān)部門，對重大質(zhì)量安全事件實行“一票否決”。建立“黑名單”制度，加大企業(yè)質(zhì)量失信懲戒力度；建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案，對企業(yè)實施質(zhì)量信用分級分類管理。

二、夯實三大保障基礎(chǔ)

（一）夯實組織保障。廣漢市組建了質(zhì)量興市領(lǐng)導(dǎo)小組、創(chuàng)建質(zhì)量強鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，小漢鎮(zhèn)成立了質(zhì)量強鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專項資金，由分管副市長牽頭，協(xié)同市級部門齊抓共建構(gòu)建起了完整的質(zhì)量強鎮(zhèn)工作保障體系。

（二）夯實監(jiān)管保障。嚴格按照“政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的質(zhì)量安全責(zé)任體系落實質(zhì)量安全責(zé)任，形成鎮(zhèn)、村（居）和企業(yè)“三位一體”的監(jiān)管平臺。嚴把生產(chǎn)許可、市場準(zhǔn)入、環(huán)境準(zhǔn)入等關(guān)口不放松，嚴格執(zhí)行配送、進貨、培訓(xùn)、標(biāo)識、質(zhì)量、管理“六個統(tǒng)一”，建立完善了產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭追溯體系。全面加強應(yīng)急處置體系建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案，強化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，提高質(zhì)量安全防范水平和應(yīng)急處置能力。開通24小時投訴電話，通過來電、來信、走訪、互聯(lián)網(wǎng)等方式，為消費者挽回經(jīng)濟損失20余萬元。

（三）夯實人才保障。選派經(jīng)濟、商務(wù)、環(huán)保等專業(yè)技術(shù)人才，成立了小漢鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)部，全方位服務(wù)企業(yè)。從企業(yè)、高校高薪聘請專業(yè)建筑、規(guī)劃人員，組建了全市唯一一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程部，監(jiān)管全鎮(zhèn)范圍所有建筑工程。建立社會監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士、相關(guān)專家學(xué)者、新聞媒體等單位和關(guān)心質(zhì)量工作的有關(guān)社會人士中挑選成立了社會義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員隊伍。在力協(xié)公司等規(guī)模以上企業(yè)推行建立首席質(zhì)量官制度，鼓勵企業(yè)建立一支專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督隊伍。

三、推進質(zhì)量“四化”發(fā)展

（一）大力推進質(zhì)量品牌化發(fā)展。全鎮(zhèn)有中國馳名商標(biāo)2個、四川著名商標(biāo)2個、四川省名牌產(chǎn)品1個，1家企業(yè)獲德陽市政府質(zhì)量獎。擁有2家院士專家工作站，2家博士后創(chuàng)新實踐基地，1個省級企業(yè)技術(shù)中心，7個德陽市級企業(yè)技術(shù)中心，為周邊企業(yè)產(chǎn)品進行質(zhì)量檢測，為政府加強質(zhì)量監(jiān)管、企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新提質(zhì)提供了堅強的技術(shù)支撐與保障。“一品田園”葡萄、“新發(fā)果蔬”草莓分獲有機認證和無公害認證、進入省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)。

（二）大力推進質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。出臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等政策文件，圍繞休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等重點行業(yè)，大力推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游等實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率達25%，初步形成了具有旅游觀光、休閑娛樂功能的農(nóng)家樂集群。截止目前，全鎮(zhèn)企業(yè)采用國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進標(biāo)準(zhǔn)16項，建華管樁、力協(xié)射釘?shù)绕髽I(yè)還參與了國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

（三）大力推進質(zhì)量技術(shù)系統(tǒng)化發(fā)展。加強質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，積極聯(lián)合市質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門機構(gòu)，努力推動科技與產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量保證提供有力技術(shù)支撐，2015年累計為120余家企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社提供技術(shù)服務(wù)200余次。

（四）大力推進質(zhì)量管理現(xiàn)代化發(fā)展。開展“質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量提升”活動，推行首席質(zhì)量官制度和關(guān)鍵質(zhì)量崗位一票否決制度，開展卓越績效管理活動、QC小組活動、5S（6S）現(xiàn)場管理活動。組織轄區(qū)企業(yè)到優(yōu)秀企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，組織參加技工大賽、技術(shù)能人大比武等活動，企業(yè)整體質(zhì)量水平顯著提升。

四、推動四大質(zhì)量惠民

（一）以產(chǎn)品質(zhì)量惠民，提高產(chǎn)品“放心度”。依托轄區(qū)內(nèi)省、市企業(yè)技術(shù)中心和院士專家工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地，小漢企業(yè)先后與四川大學(xué)等高校建立了“產(chǎn)學(xué)研”合作關(guān)系，轄區(qū)企業(yè)正由以前的勞動密集型向科技集約型轉(zhuǎn)變。截止目前，全鎮(zhèn)食品抽查合格率100%，主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率100%，工業(yè)產(chǎn)品抽檢合格率98%，均高于全省平均水平。

（二）以工程質(zhì)量惠民，提高工程“安心度”。組建全市唯一一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程部，聯(lián)合住建、交通、水利等部門對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的工程建設(shè)進行監(jiān)督，嚴控工程施工全過程。全面推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，群眾對工程質(zhì)量滿意度顯著提高，建設(shè)工程質(zhì)量投訴率逐年下降，全鎮(zhèn)無重大工程質(zhì)量和施工安全事故發(fā)生。

（三）以服務(wù)質(zhì)量惠民，提高群眾“滿意度”。邀請市級職能部門直接派駐小漢，完善公共服務(wù)平臺，以鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心為平臺，設(shè)立電子顯示屏、電子查詢臺，設(shè)立12個辦事窗口，為群眾辦理、代理76項行政審批和公共服務(wù)事項；成立了小漢鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)部，為企業(yè)提供“全過程、全方位、一站式”的無縫對接服務(wù)，轄區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達到92%以上；轄區(qū)生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達到90%以上。

（四）以環(huán)境質(zhì)量惠民，提高環(huán)境“舒適度”。建立了秸稈綜合利用工作模式，打通了秸稈多渠道綜合利用途徑，大氣環(huán)境污染得到有效控制。建成日處理7000噸工業(yè)污水處理廠一座，3000噸生活污水廠初步設(shè)計已完成，新華污水處理站正在籌建中，完成排污2750米干管鋪設(shè)，完成集鎮(zhèn)生活排污主管網(wǎng)設(shè)計招標(biāo)工作，全部工程完成后全鎮(zhèn)90%的工業(yè)企業(yè)和場鎮(zhèn)生活污水進入污水處理廠集中處理；消防站已建成，準(zhǔn)備投入使用。2015年關(guān)閉和整治畜禽養(yǎng)殖戶14家，白魚河水質(zhì)得到改善。

下一步，小漢鎮(zhèn)將繼續(xù)抓好質(zhì)量基礎(chǔ)工程、質(zhì)量平安工程、質(zhì)量生態(tài)工程、質(zhì)量信用工程、質(zhì)量創(chuàng)新工程、質(zhì)量惠民工程、質(zhì)量文化工程，讓全鎮(zhèn)人民共享質(zhì)量強鎮(zhèn)建設(shè)成果，讓小漢成為質(zhì)量建設(shè)的典范，引領(lǐng)帶動區(qū)域經(jīng)濟健康快速發(fā)展。