全球社會(huì)問題概覽之——城市化及其所帶來的相關(guān)問題

蘇劍光

摘要： 人類城市化的歷程經(jīng)歷了近百年時(shí)間，現(xiàn)代城市化面領(lǐng)著前所未有的挑戰(zhàn)與壓力。本文分析了城市化所帶來的正面、負(fù)面效應(yīng)，結(jié)合具體而翔實(shí)的數(shù)據(jù)，對(duì)城市化發(fā)展的利弊做了較全面的梳理。

關(guān)鍵詞：城市化， 負(fù)面問題， 正面效應(yīng)

1. 城市化

2007年，世界城市人口首次和農(nóng)村人口持平。截至2050年，全球城市人口將增加84%，也就是從2009年的34億增加到63億。1975年，世界上僅有三個(gè)超大型（人口超千萬的城市）城市，即紐約、東京、墨西哥城，現(xiàn)在是21座城市。1950年，55%的發(fā)達(dá)國家人口居住在城市，2009年這個(gè)數(shù)字是76%，2025年將達(dá)到82%。與此同時(shí)，2000年，發(fā)展中國家的城市化率是40%，2025年將達(dá)到54%?？焖俚某鞘谢统鞘腥丝诘脑黾訋砹顺鞘胸毨?、環(huán)境污染、物種滅絕等負(fù)面問題；但同時(shí)，城市化促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其提高了婦女地位并改善了婦女的生存環(huán)境，促進(jìn)了文化發(fā)展，改變著人們的傳統(tǒng)習(xí)俗和價(jià)值觀。

2. 城市化及其所帶來的負(fù)面問題

超大型城市消耗自然資源，造成環(huán)境惡化，尤其是空氣污染。世界衛(wèi)生組織（WHO）和聯(lián)合國環(huán)境計(jì)劃（UNEP）研究發(fā)現(xiàn)，世界七大城市（墨西哥城、北京、開羅、雅加達(dá)、洛杉磯、圣保羅、莫斯科）有三種及以上污染物超出了世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)世界資源研究院（world Resources Institute）所說，“生活在世界上超大城市里，尤其是發(fā)展中國家的超大城市里的兒童，面對(duì)的危及生命的空氣污染要超過WHO規(guī)定上限的2到8倍”。 由于城市交通工具密集，致使兒童的血鉛含量嚴(yán)重超標(biāo)。經(jīng)測試，孟加拉首都達(dá)卡有90%的兒童血鉛含量超標(biāo)，嚴(yán)重威脅到他們的成長發(fā)育和學(xué)習(xí)能力的提高。 墨西哥城高達(dá)三百萬輛的汽車所排放的廢棄遮天蔽日，其中超過30%還是20多年車齡的老舊汽車。

貧困是造成很多城市化問題的主要原因。在很多亞非城市，三個(gè)城市居民中就有一位居住在貧民窟里，那里缺乏堅(jiān)固的房屋、充足的居住區(qū)域、潔凈的水源、也缺乏衛(wèi)生和安全的環(huán)境。貧民窟不衛(wèi)生的用水和環(huán)境也是城市疾病爆發(fā)甚至流行的主要原因。秘魯首都利馬就在上世紀(jì)九十年代末期經(jīng)歷了一次霍亂的大規(guī)模爆發(fā)。

3. 城市化的正面效應(yīng)

城市地區(qū)人口的集中為婦女提供了很多機(jī)會(huì)。在那里，文化多種多樣，對(duì)婦女的自由選擇人們也更加包容。同農(nóng)村相比，城市為婦女提供了更好的教育和更多的就業(yè)選擇。她們有機(jī)會(huì)參與到社會(huì)政治生活中，也接觸到了更多的媒體、信息和技術(shù)。

教育對(duì)提高婦女的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位，拓展她們自由選擇的空間有著決定性的作用。受過教育的婦女有更多的就業(yè)潛力，收入能力和家庭決策權(quán)。城市化極大地提高了婦女就業(yè)率，經(jīng)濟(jì)收入的提高引發(fā)了婦女在家庭乃至社會(huì)的地位轉(zhuǎn)變。她們逐漸獲得了財(cái)產(chǎn)權(quán)，取得了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，并有機(jī)會(huì)作為獨(dú)立的個(gè)體從銀行獲得貸款，與之相配套的法律體系也逐漸建立了起來。雖然在中央層面婦女的參政率還有待提高，很多地方政府還是為她們提供了很多機(jī)會(huì)，從前局限于家庭和工作的女性加入了社區(qū)組織，獲得了更多知識(shí)技能，也變得更加自信。

婦女地位的提高和經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立提升了女性整體的健康水平，很多產(chǎn)后并發(fā)癥的發(fā)生率大幅下降，嬰兒死亡率也有所下降。此外，性傳播疾病和艾滋病也得到了一定控制。

從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)型也促進(jìn)了文化的發(fā)展。人們從農(nóng)村涌入城市，在那里工作、生活、繼而扎根，漸漸遠(yuǎn)離了傳統(tǒng)的習(xí)俗，一些傳統(tǒng)的思想和價(jià)值觀逐漸消失。一代接一代的城市移民帶來了不同的生活方式，從而造就了多元的城市文化。

二、毒品問題

1. 全球毒品的生產(chǎn)和販賣

全球毒品的生產(chǎn)、販賣、消費(fèi)在近20年里都呈下降趨勢，隨著歐美等發(fā)達(dá)國家市場的萎縮，毒品消費(fèi)逐漸轉(zhuǎn)移到新興市場，如西非、東南亞、中東地區(qū)。

全球鴉片種植面積以每年超過10%的速度遞減，由此引發(fā)了相關(guān)鴉片制劑如可卡因等的產(chǎn)量下降。2004-09年間，可靠數(shù)據(jù)表明，全球可卡因產(chǎn)量大幅下降。

涉及到長途運(yùn)輸?shù)亩酒分饕强煽ㄒ蚝秃Ｂ逡?，多?shù)大麻和安非他命制劑都是由當(dāng)?shù)丶庸どa(chǎn)。全球可卡因截獲量近年來逐漸穩(wěn)定，在北美和歐洲有所下降，但是在南非和中非上升。鴉片制劑的截獲量繼續(xù)增長，與之相對(duì)，嗎啡的截獲量在2008年下降。有關(guān)神經(jīng)致幻劑生產(chǎn)和截獲的具體數(shù)據(jù)很難確定，總體來講，在過去十年數(shù)字增加了三倍。全球大麻截獲量在2006-08年間增長了23%，尤其是在南非增長迅速。

2. 全球毒品的消費(fèi)和市場

關(guān)于不同國家毒品使用者的數(shù)據(jù)主要來源于家庭和學(xué)校調(diào)查及一些間接調(diào)查，很多國家對(duì)于不同使用群體的調(diào)查時(shí)斷時(shí)續(xù)，相關(guān)數(shù)據(jù)也就很難保持持續(xù)性。

根據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦事處（UNODC）所提供的數(shù)據(jù)，全球1億5千5百萬到2億5千萬人（其中3.5%-5.7%為年齡15-64周歲的人口）至少用過一次毒品，其中主要是吸食大麻者，安非他命類毒品使用者位居第二，其次是可卡因和鴉片制劑。吸毒者中造成嚴(yán)重社會(huì)和健康危害的是“問題吸毒者”，即注射毒品者和毒品依賴者。他們中只有12%-30%的人接受了妥善醫(yī)療。

全球可卡因消費(fèi)總體呈下降趨勢。最為最大消費(fèi)市場的北美地區(qū)消費(fèi)下降，在2006年尤其明顯。第二大市場歐洲地區(qū)主要包括英國、西班牙、意大利、德國和法國，可卡因主要經(jīng)由海上渠道和西非。

伊朗（42%）、阿富汗（7%）、巴基斯坦（7%）、印度（6%）、俄羅斯（5%）五個(gè)國家消費(fèi)了全球2/3的鴉片產(chǎn)品。近年來阿富汗鴉片產(chǎn)量的驟減直接導(dǎo)致了鴉片消費(fèi)量的減少。

世界上最大的海洛因市場在歐洲，其中一半消費(fèi)在英國、意大利和法國三國。排名第二的俄羅斯市場的海洛因主要來源于阿富汗，從阿富汗經(jīng)由中亞販賣到俄羅斯的海洛因占這一地區(qū)市場份額的70%，消費(fèi)者人數(shù)為160-180萬。

3. 打擊毒品政策的改革與阻礙

一直以來，各國遵循的都是強(qiáng)力打擊毒品及相關(guān)犯罪的政策，即嚴(yán)格打擊毒品的生產(chǎn)、販賣、持有、使用，及其他相關(guān)犯罪，如有組織犯罪等。但是多年來，這種強(qiáng)力政策收效甚微。有組織犯罪和與毒品有關(guān)的街頭暴力犯罪逐漸增多，對(duì)吸毒者的法律處罰也使他們被社會(huì)邊緣化。因此，國際社會(huì)逐漸意識(shí)到，打擊毒品犯罪要從傳統(tǒng)的高壓政策轉(zhuǎn)向降低毒品造成的健康和社會(huì)危害的軟性政策。

從政治層面上來看，政策改革所面臨的困難顯而易見。擺脫傳統(tǒng)政策的束縛，從高壓政策轉(zhuǎn)向軟性政策，這會(huì)使各國領(lǐng)導(dǎo)在民眾的眼中顯得“軟弱無力”。多年來的高壓政策所形成的“高壓必能清除毒品”的政治和意識(shí)形態(tài)很難在短時(shí)間內(nèi)得到轉(zhuǎn)變。

打擊毒品政策的改革還面對(duì)著重重得機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)阻礙。打擊毒品犯罪的執(zhí)法行為長達(dá)一百多年，長期的強(qiáng)力打擊毒品的政策措施衍生了國際、國內(nèi)、地方等各個(gè)層面的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，他們的經(jīng)費(fèi)和權(quán)力完全依靠傳統(tǒng)打擊毒品的政策，因此反對(duì)政策改革。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦事處每年的經(jīng)費(fèi)高達(dá)2.5億美元，在世界各地?fù)碛?，500名辦事員。執(zhí)法機(jī)構(gòu)更加依靠和受益于傳統(tǒng)的反毒政策，其中包括法庭、監(jiān)獄、海關(guān)、軍隊(duì)等各種機(jī)構(gòu)。

反毒政策改革的阻礙還來自于一些重要機(jī)構(gòu)的內(nèi)部。麻醉藥物委員會(huì)（CND）包括53個(gè)成員國，要通過一個(gè)決議，需要每個(gè)成員國召開并參加會(huì)議，期間事無巨細(xì)的討論相關(guān)內(nèi)容，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，得出的決議有時(shí)也含混不清。委員會(huì)由美國、日本等傳統(tǒng)上主張強(qiáng)力打擊毒品的國家把持，改革的難度可想而知。

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