淺談我國(guó)高速公路管理和發(fā)展的問(wèn)題

黃偉+胡鈞

摘要：高速公路是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)一項(xiàng)標(biāo)志性的工程建設(shè)，經(jīng)歷了幾十年的建設(shè)，我國(guó)高速公路發(fā)展取得了日新月異的成就，以其高速、快捷、高效的特點(diǎn)為我國(guó)交通現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大力量，在取得成就的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題，本文從高速公路管理和發(fā)展兩方面展開(kāi)論述，進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：高速公路；管理；發(fā)展問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，我國(guó)的交通事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，以高速公路為代表的交通建設(shè)日新月異地呈現(xiàn)在人民面前，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大力量，然而，從新中國(guó)成立到現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)畢竟經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，而且我國(guó)高速公路建設(shè)起步晚、起點(diǎn)低、再加上技術(shù)欠缺等原因，我國(guó)的高速公路發(fā)展仍有很多缺點(diǎn)需要改進(jìn)，才能滿(mǎn)足我國(guó)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

一.現(xiàn)階段我國(guó)高速公路管理發(fā)展現(xiàn)狀

（1）發(fā)展速度飛快，總量欠缺

經(jīng)過(guò)二十幾年的發(fā)展，我國(guó)高速公路的發(fā)展表現(xiàn)出以下特征：起步晚、起點(diǎn)低、飛快發(fā)展等特點(diǎn)，在不斷地建設(shè)中已經(jīng)初具規(guī)模，但是與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在較大差距，我國(guó)的高速公路總量依然欠缺，美國(guó)的高速公路總里程是我國(guó)的1.7倍，若以平均國(guó)土面積計(jì)算，我國(guó)的高速公路密度僅為0.56km每百平方公里，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界前列，但是高速公路的發(fā)展水平卻與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求存在差距。

眾所周知，我國(guó)國(guó)土廣袤，人口眾多，因此對(duì)高速公路的需求也非常之大，但是我國(guó)目前的高速公路覆蓋量仍然不足，從分布范圍來(lái)看，我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)初步形成了高速公路路網(wǎng)，根據(jù)我國(guó)“東部加密”遠(yuǎn)期規(guī)劃的整體思路，以及現(xiàn)代化建設(shè)的要求，我國(guó)高速公路目前的這種發(fā)展程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；

二、我國(guó)高速公路發(fā)展資金問(wèn)題需要改善

目前，我國(guó)高速公路建設(shè)存在資金來(lái)源不足、債務(wù)沉重等問(wèn)題，政府投資比例不足，難以發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控的作用，雖然銀行貸款在加快我國(guó)高速公路建設(shè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但是，這也使我國(guó)高速公路建設(shè)債務(wù)繁重，由于高速公路建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，交通量大，這些債務(wù)問(wèn)題更加嚴(yán)重，一些地方資金難以落實(shí)，也導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)不斷出現(xiàn)。

雖然，我國(guó)目前已經(jīng)形成了“國(guó)家投資、地方融資”等投融體制，為高速公路建設(shè)提供了融資保障，但仍存在以下問(wèn)題：一是交通建設(shè)資金來(lái)源充足，但是總量難以達(dá)到建設(shè)要求；二是現(xiàn)今自籌資金的方法、融資的手段相對(duì)有限，要想得到充足資金就要尋求更多的融資渠道。

總體來(lái)說(shuō)，政府投入不足，債務(wù)繁重，投資融資結(jié)構(gòu)不合理，這些都不利于我國(guó)高速公路的高速與可持續(xù)性發(fā)展。因此加大政府投資比重，減少借貸比重，探索更多的融資渠道，以發(fā)揮高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、高速公路高事故死亡率

高速公路路面平坦，道路開(kāi)闊，車(chē)輛通行有序，與普通公路相比更可靠、更安全，自從建成了一系列高速公路，我國(guó)的公路交通事故發(fā)生頻率有所下降，調(diào)查顯示，百萬(wàn)車(chē)公里事故發(fā)生率與相關(guān)舊路相比大大降低了，其安全性與普通公路相比有明顯提高，即將達(dá)到國(guó)外水平。即便如此，我國(guó)高速公路的事故致死率卻并不樂(lè)觀(guān)，據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)的高速公路事故死亡率與高速公路事故發(fā)生率成正比，也就是說(shuō)，每發(fā)生一次高速交通事故，就會(huì)有人喪失生命，調(diào)查顯示：事故中死亡人數(shù)與受傷人數(shù)的比例，高速公路為1：2.95，普通公路為1：4.00，高速事故死亡率明顯偏高。

為此，國(guó)家必須采取行之有效的措施來(lái)減少高速公路事故，或者通過(guò)營(yíng)救措施來(lái)降低死亡率。

首先，交通部門(mén)要嚴(yán)格駕駛證件的考核制度，對(duì)于開(kāi)車(chē)技術(shù)不過(guò)關(guān)的考生堅(jiān)決不給與合格成績(jī)，不讓開(kāi)車(chē)上路，并啟用法律武器來(lái)監(jiān)督駕照考核人員的行為。

其次，嚴(yán)格審核進(jìn)入高速公路車(chē)輛的司機(jī)的駕駛證，對(duì)于冒充，或者偽造行為一次性撤銷(xiāo)其駕駛資格，并將其交給相關(guān)部門(mén)進(jìn)行交通運(yùn)輸思想政治教育。嚴(yán)格檢測(cè)駕駛司機(jī)的酒精濃度，對(duì)于酒后駕車(chē)行為給與嚴(yán)重處罰，并吊銷(xiāo)其駕照3-5個(gè)月，并對(duì)其進(jìn)行思想政治教育。

再次，做好援救工作，嚴(yán)格執(zhí)行交通部公告和文件，加強(qiáng)和提高高速公路緊急報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)，使之更加人性化、科學(xué)化、快捷化、經(jīng)濟(jì)化，還要提高緊急救援部門(mén)的救援業(yè)務(wù)水平，充分利用社會(huì)資源的同時(shí)要盡量采用先進(jìn)技術(shù)，提高救援服務(wù)質(zhì)量。

四、高速公路的空氣質(zhì)量提高，但是噪聲污染更嚴(yán)重

普通公路容易發(fā)生道路擁擠，交通堵塞，車(chē)輛在停滯過(guò)程中難免會(huì)持續(xù)排除尾氣等有害氣體，汽車(chē)在走走停停時(shí)排放的尾氣是順暢通行時(shí)的3倍，然而，由于高速公路為汽車(chē)提供了良好的道路服務(wù)條件，高速公路為汽車(chē)的順利通行提供了流暢從未間斷的通行條件，這樣汽車(chē)在通行過(guò)程中就會(huì)減少有害氣體的排放，據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)高速沿線(xiàn)的有害氣體含量指標(biāo)已經(jīng)達(dá)標(biāo)，對(duì)空氣的污染程度不是很大，高速公路的運(yùn)營(yíng)與建設(shè)并未對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生過(guò)太大影響，但是，在噪聲方面的情況不太樂(lè)觀(guān)，我國(guó)所有的高速公路沿線(xiàn)聲環(huán)境檢測(cè)結(jié)果看，除了滬寧高速公路噪聲排放量達(dá)標(biāo)外，其余各個(gè)高速公路沿線(xiàn)都存在噪聲超標(biāo)的情況，特別是在夜間，超標(biāo)率竟達(dá)到50%以上，這也是需要引起注意的嚴(yán)重問(wèn)題。

針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該充分重視道路綠化工程建設(shè)，在高速公路兩旁合理種植樹(shù)木、花草。因?yàn)闃?shù)木花草不僅有吸煙滯塵、保持水土的作用還能減小噪音，綠化空氣、美化環(huán)境，所以充分發(fā)揮植物的這些作用，建設(shè)一個(gè)生態(tài)化高速公路。

五、加強(qiáng)高速公路緊急電話(huà)系統(tǒng)建設(shè)

由于高速公路通常處在比較寬廣的郊外地區(qū)，遠(yuǎn)離市中心，因此，如果要有緊急情況發(fā)生， 就必須暢通高速公路與市中心的聯(lián)系，所以，必須建立系統(tǒng)又快捷通話(huà)系統(tǒng)建設(shè)。伴隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，新的救援方式有兩種：全程監(jiān)控和特服電話(huà)。

全程監(jiān)控就是利用攝像頭對(duì)高速公路整體運(yùn)行情況進(jìn)行全程監(jiān)視。很清晰地看到整個(gè)道路的使用情況，在道路巡查、事故處理、違規(guī)取證等方面都發(fā)揮科技及有效的作用。

特服電話(huà)就是在一定范圍內(nèi)直接撥打固定電話(huà)尋求幫助，由于特服電話(huà)比較簡(jiǎn)單容易記憶，方便撥打，對(duì)于緊急情況的應(yīng)對(duì)也會(huì)發(fā)揮積極作用，能夠減少緊急事故人員傷亡，節(jié)省了救援時(shí)間，有效提高了高速公路服務(wù)質(zhì)量。

六、總結(jié)

以上分別從高速公路發(fā)展情況，建設(shè)高速公路的資金狀況，以及事故死亡和環(huán)境污染等方面對(duì)高速公路發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，高速公路建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性設(shè)施，沒(méi)有通暢，高速又便捷的交通道路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)從談起，所以，無(wú)論是國(guó)家還是地方政府都應(yīng)該積極重視高速公路道路建設(shè)，把它作為以基礎(chǔ)性服務(wù)型工程來(lái)建設(shè)，加大資金投入力度，拓展資金來(lái)源渠道，并做好緊急救助工作，控制噪聲排放，從各個(gè)方面加強(qiáng)高速公路建設(shè)質(zhì)量，提高高速公路覆蓋范圍，服務(wù)質(zhì)量，為建設(shè)現(xiàn)代化的高速公路不斷努力，不斷前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]交通部規(guī)劃研究院.國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃[R].北京：交通部規(guī)劃研究院，2004.

[2]楊曉光.基于ITS的高速公路緊急救援管理系統(tǒng)研究[J].上海公路，2002（1）.

[3]關(guān)曉芙.關(guān)于高速公路緊急電話(huà)的調(diào)查[J].中國(guó)交通信息產(chǎn)業(yè)，2006（3）.

[4]劉麗華，李紅芳.淺談對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步完善公路緊急報(bào)警設(shè)施設(shè)置的意見(jiàn)》的理解與執(zhí)行[J].中國(guó)交通信息產(chǎn)業(yè)，2006（3）.