淺談農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新

仇珍巖

摘要：隨著時(shí)代和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，我國對(duì)于勞動(dòng)力需求的數(shù)量也越來越多。本文分析了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中存在的問題并提出通過方法的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制的改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；勞動(dòng)力培訓(xùn)；創(chuàng)新機(jī)制

前言

培養(yǎng)有文化、有技術(shù)、懂管理、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。需要培訓(xùn)機(jī)制，也更加依賴于培訓(xùn)機(jī)制的改革創(chuàng)新。探索農(nóng)村力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的基本途徑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移具有極其重要的意義。

一、當(dāng)前勞動(dòng)力培訓(xùn)中存在的問題

1.教育培養(yǎng)目標(biāo)主體錯(cuò)位

農(nóng)業(yè)教育的對(duì)象主要包括農(nóng)民和農(nóng)民家庭、農(nóng)業(yè)干部和中央農(nóng)業(yè)服務(wù)人員三類。但是，農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體，因此農(nóng)業(yè)教育的主體應(yīng)該是農(nóng)民和農(nóng)民家庭。國外許多國家，如荷蘭、日本就非常注重對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民家庭的教育。然而長期以來，我國農(nóng)業(yè)教育培養(yǎng)的大多是國家農(nóng)業(yè)技術(shù)管理干部，他們較多關(guān)注的是與政府目標(biāo)相關(guān)的部分，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)心程度不高，這與國家農(nóng)業(yè)教育的初衷是背道而馳的。

2.教育內(nèi)容、方式脫離實(shí)際

在教育內(nèi)容上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營，專業(yè)化水平較低，兼業(yè)現(xiàn)象比較普遍。但是，現(xiàn)許多農(nóng)業(yè)教育單位只顧模仿發(fā)達(dá)國家設(shè)置專業(yè)，教育中過分專業(yè)化，設(shè)計(jì)的課程很難適應(yīng)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的需要，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需要錯(cuò)位嚴(yán)重。在教學(xué)方式上，農(nóng)業(yè)教育的一個(gè)重要特點(diǎn)是其與農(nóng)業(yè)實(shí)踐的緊密結(jié)合性。農(nóng)業(yè)教育應(yīng)該在教授學(xué)生農(nóng)業(yè)理論知識(shí)的同時(shí)，十分強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)。但是多數(shù)農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)和教學(xué)單位主要以傳統(tǒng)課堂灌輸?shù)慕虒W(xué)方式實(shí)施教育，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性調(diào)動(dòng)不夠，同時(shí)也缺乏實(shí)踐教育，導(dǎo)致學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力很差。

3.初等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)村成人教育薄弱

建國以來，我國始終把為高等教育培養(yǎng)生源作為中小學(xué)辦學(xué)方向，把升學(xué)率作為衡量學(xué)校和教師教學(xué)水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村普通教育與城市普通教育實(shí)施相同的模式。由于學(xué)制和教學(xué)大綱限制，我國農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行的農(nóng)村學(xué)生在校期間基本沒有學(xué)習(xí)過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)。在廣西，這一點(diǎn)更加突出，由于各種因素制約，農(nóng)村學(xué)校的升學(xué)率非常低，絕大多數(shù)的高中畢業(yè)生只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。因此，農(nóng)村中就出現(xiàn)大量“科盲”。同時(shí)，農(nóng)村成人教育非常薄弱，大部分縣份的農(nóng)民終身沒有接受過職業(yè)訓(xùn)練，也沒有參加過任何培訓(xùn)活動(dòng)。而且還存在培訓(xùn)面太窄、內(nèi)容陳舊、培訓(xùn)方式落后等問題。薄弱的初等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)村成人教育是導(dǎo)致廣西農(nóng)村人力資源科技素質(zhì)低的重要原因。

4.農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定還不能完全適應(yīng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的需要

一是技能鑒定總量相對(duì)較少。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力急需向農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，向比較效益高的農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度轉(zhuǎn)移。但是，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定總量較少，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的需求。二是技能鑒定發(fā)展不平衡。從農(nóng)業(yè)不同行業(yè)看，種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、飼料、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)村能源、農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等9個(gè)行業(yè)（系統(tǒng)），由于開展工作時(shí)間先后不一和各行業(yè)實(shí)際情況各不相同，技能鑒定工作發(fā)展存在較大差異。三是技能鑒定機(jī)構(gòu)布局不合理。從農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定站的分布來看，不僅數(shù)量少，覆蓋面窄，而且相對(duì)封閉，尚未形成針對(duì)農(nóng)民的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

此外，在農(nóng)業(yè)教育發(fā)展過程中還存在著各種障礙性因素，如社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)教育的重視程度不夠、農(nóng)業(yè)教育管理體制僵化、農(nóng)業(yè)教育現(xiàn)代化投入不足、社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)教育缺乏規(guī)范的法制化調(diào)節(jié)等。這些問題的存在，阻礙了農(nóng)業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)教育后續(xù)發(fā)展過程中，可以這些因素為突破口，尋求加快農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的可行之道。以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)教育對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的推動(dòng)作用。

二、創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制的策略

1.農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)投入機(jī)制的創(chuàng)新。眾所周知，因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)具備公共產(chǎn)品屬性的特點(diǎn)，因此其主要出資方為政府。但是人們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高，將有助于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。因此從培訓(xùn)的投入方面來說，應(yīng)形成以政府為主，社會(huì)各界力量投資的機(jī)制。在這種機(jī)制下，政府需要承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，并通過各種方式組建農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的專項(xiàng)基金。而社會(huì)各界的力量，則按照誰投資誰受益的原則進(jìn)行培訓(xùn)投入?yún)⑴c。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。首先，在運(yùn)營機(jī)制方面，要遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入其中，增強(qiáng)其生命力與競(jìng)爭(zhēng)力。所以勞動(dòng)機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)保障部門的允許下，可以通過各種正當(dāng)方式進(jìn)行學(xué)員招收。只有在多家勞動(dòng)機(jī)構(gòu)并存的環(huán)境下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才會(huì)具備競(jìng)爭(zhēng)、危機(jī)意識(shí)。此外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也需要充分解讀市場(chǎng)動(dòng)向，制定出符合市場(chǎng)發(fā)展前景的培訓(xùn)內(nèi)容和專業(yè)以吸引學(xué)員。其次，在管理機(jī)制方面，應(yīng)該形成從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)的管理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)橫向與縱向的全方位的培訓(xùn)管理。隨著計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的運(yùn)行管理也可以提供各種便利。因此，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)，可以構(gòu)建出適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)與管理的信息管理平臺(tái)。同樣借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，還可以通過遠(yuǎn)程教育等先進(jìn)理念和方式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。

3.創(chuàng)新立足實(shí)踐，實(shí)施就地轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)

開展多種形式的勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)，使其適應(yīng)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和開發(fā)性農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高集約化水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和待開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源利用和改造水平，可以解決一大批農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。針對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的功能定位（如商貿(mào)鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)等），開展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)所需要的教育培訓(xùn)，在農(nóng)村金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)和農(nóng)民生活服務(wù)的行業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化教育培訓(xùn)體系，全方位為農(nóng)業(yè)提供各種技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)，能夠促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。

4.對(duì)外輸出，實(shí)施跨國轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)

開拓國際市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)，提高國際勞務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力跨國轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要途徑。這種培訓(xùn)模式打開了向境外輸送勞動(dòng)力的渠道。要保障培訓(xùn)質(zhì)量和效率，首先，政府要自覺擔(dān)負(fù)起職責(zé)，指導(dǎo)與規(guī)范現(xiàn)行體制下的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以便為創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)模式做好準(zhǔn)備；其次，規(guī)范中介組織，凈化農(nóng)村勞動(dòng)力流通渠道的環(huán)境。一般來說，中介是政府職能的進(jìn)一步細(xì)化，可以彌補(bǔ)政府職能的缺陷。借助中介組織與機(jī)構(gòu)，可以一定程度地改善農(nóng)民工的弱勢(shì)群體地位，也可以減少用工單位的管理成本。

5.創(chuàng)新政策制度法規(guī)，為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制的創(chuàng)新提供基礎(chǔ)。首先，法律法規(guī)是對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制的最好保障。所以，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)必須從立法的角度加以保障。其次，人力資源市場(chǎng)的作用不言而喻，在創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制時(shí)，仍需要保障人力資源市場(chǎng)的健康穩(wěn)定。

三、結(jié)語

我國農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制已經(jīng)無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，只有加快創(chuàng)新與變革的力度，才能有效發(fā)揮作用，為我國培訓(xùn)與教育出更多的勞動(dòng)力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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