新常態(tài)下高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探究

黃英

摘要：在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)的同時(shí)，高等院校的財(cái)務(wù)管理工作也應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)和滿(mǎn)足新要求，為實(shí)現(xiàn)高校更快更好的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐和保障。文章主要著眼于新常態(tài)的涵義，目前高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；高校財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、 新常態(tài)的涵義

新常態(tài)是相對(duì)舊常態(tài)而言的一個(gè)詞語(yǔ)，“新”就代表著與舊之間的差別，“常態(tài)”意指狀態(tài)的穩(wěn)定?！靶鲁B(tài)”這個(gè)詞于2014年5月提出，習(xí)總書(shū)記講到：“中國(guó)的發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，我們必須增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！币虼?，新常態(tài)一詞是伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征而誕生，主要包括三方面的內(nèi)容：首先，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而言，我們將從高速增長(zhǎng)逐漸進(jìn)入中高速增長(zhǎng)；第二，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，消費(fèi)需求和第三產(chǎn)業(yè)慢慢成為主體，城鎮(zhèn)化使城鄉(xiāng)差距在逐步縮小，同時(shí)居民收入也不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果將會(huì)讓更多的人民受益；最后，要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)將被創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)替代。習(xí)總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上對(duì)新常態(tài)進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，標(biāo)志著新常態(tài)已成為新一代領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政理念，這將為我國(guó)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

二、新常態(tài)下高等院校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的必要性

隨著新常態(tài)的到來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，進(jìn)一步加大了對(duì)國(guó)家財(cái)務(wù)治理的力度和推進(jìn)了財(cái)政改革發(fā)展，如《深化財(cái)稅體制改革總體方案》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》等法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，表示高校財(cái)務(wù)管理將進(jìn)行更為嚴(yán)格的規(guī)范和要求。另外，十八大提出加大對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的監(jiān)督力度，拓寬審計(jì)監(jiān)督的廣度，將全面對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行全方位的審計(jì)。加上我國(guó)的高等教育逐漸從外延建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貎?nèi)涵的發(fā)展，教育和教學(xué)品質(zhì)的提高成為高等院校發(fā)展的核心任務(wù)，財(cái)務(wù)管理工作作為發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必須主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)新常態(tài)的新形式、新要求，為實(shí)現(xiàn)高效更快更好的發(fā)展，提供經(jīng)濟(jì)支撐和保障。

三、目前高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理不科學(xué)

財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理核心環(huán)節(jié)，特別是在高校內(nèi)，涉及的面廣，幾乎滲透于學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每個(gè)方面。預(yù)算管理猶如控制高校經(jīng)濟(jì)命脈的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，限定了高校各方面活動(dòng)的范圍和方向。預(yù)算工作是否專(zhuān)業(yè)合理，直接關(guān)系到學(xué)校日?；顒?dòng)的有利開(kāi)展，更與學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展息息相關(guān)。但目前，部分高校的預(yù)算管理仍存在重編制、輕執(zhí)行情況，并未與時(shí)俱進(jìn)的更新全新的預(yù)算管理理念和編制方法。經(jīng)調(diào)查，很多高校仍舊采用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)模式進(jìn)行預(yù)算編制，盡管該法操作簡(jiǎn)單，容易學(xué)會(huì)，但隨意性較大，易造成基數(shù)本身缺乏合理性和科學(xué)性，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行缺乏參照，經(jīng)費(fèi)的調(diào)配不具有統(tǒng)籌性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)以收入來(lái)規(guī)定支出，更不利于調(diào)動(dòng)學(xué)校各個(gè)部門(mén)增收創(chuàng)收、節(jié)約開(kāi)支的積極性，無(wú)法形成預(yù)算管理的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，最終使得資金利用效率較低，使高校財(cái)務(wù)預(yù)算的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重威脅。

（二）部分學(xué)校資產(chǎn)管理水平低

我國(guó)大部分高校性質(zhì)都屬于事業(yè)單位，按照以前的高校會(huì)計(jì)核算制度執(zhí)行，學(xué)校的固定資產(chǎn)均由國(guó)家財(cái)政撥款購(gòu)買(mǎi)，但卻不計(jì)提折舊，這直接導(dǎo)致了學(xué)校忽視其運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)效益，更談不上對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行綜合利用和科學(xué)管理。另外，高校資產(chǎn)的利用效能、相關(guān)資產(chǎn)的配備合理性欠缺科學(xué)的考核機(jī)制，實(shí)物資產(chǎn)的管理方面也不具備成套的合理的體系。為了應(yīng)付高校本科教學(xué)的評(píng)估，滿(mǎn)足平均教學(xué)設(shè)備的硬性指標(biāo)，多所學(xué)校不停地購(gòu)買(mǎi)各種各樣的設(shè)備，一味追求固定資產(chǎn)量上的累積。除了上述現(xiàn)象，有些高校在資產(chǎn)管理方面還存在多頭管理問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)界定不清晰、隸屬關(guān)系不明確、職權(quán)劃分不清楚，使得管理得不到有效的執(zhí)行。

（三）部分高校風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏

近年來(lái)，隨著各大高校的發(fā)展，為提高辦學(xué)條件，完善教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施，他們需要大量的資金，但往往很多學(xué)校在負(fù)債到期時(shí)卻不具備償還的能力，即出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。很多學(xué)校的發(fā)展僅片面追求擴(kuò)大規(guī)模，未對(duì)擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格論證，造成了貸款資金超出了本身的償還能力，甚至瀕臨破產(chǎn)。同時(shí)，大多數(shù)高校都將資金用于提升硬件設(shè)施水平，忽視了配套軟件更新，這對(duì)教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展毫無(wú)益處，反而加大了高校財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。目前，一些高校存在的過(guò)度貸款的問(wèn)題，由于貸款數(shù)額巨大，使得到期的貸款無(wú)法償還，并需要承擔(dān)高額的利息，這造成了沉重的不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有些學(xué)校正常的教學(xué)和科研秩序甚至因此難以維系。

（四）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作缺乏規(guī)范

財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，但很多高校財(cái)務(wù)收支核算的操作存在很多不規(guī)范的操作行為。目前，我國(guó)正大刀闊斧的進(jìn)行教育制度的改革，各高等院校的辦學(xué)形式越來(lái)越多樣化，教學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也從單一的財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲阑I集資金的形式，這也就要求高校的財(cái)務(wù)核算工作的內(nèi)容也必須做出相應(yīng)的改變，以適應(yīng)目前的變化。作為高校財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)前存在的普遍不夠規(guī)范的財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的審視和改正，如會(huì)計(jì)科目不合理，會(huì)計(jì)報(bào)表編制缺陷和賬務(wù)處理不按規(guī)范進(jìn)行，諸如此類(lèi)些不恰當(dāng)?shù)牟僮鞣浅Ｈ菀自斐筛咝５馁Y產(chǎn)的無(wú)故流失，進(jìn)一步加重財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

四、新常態(tài)下改善高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議

（一）健全高校財(cái)務(wù)管理制度

首先推行全面預(yù)算管理機(jī)制。新常態(tài)下，進(jìn)行高校財(cái)務(wù)預(yù)算的加強(qiáng)是必然的?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》中明確規(guī)定“合理編制學(xué)校預(yù)算，有效控制預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算，真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況；依法多渠道籌集資金，努力節(jié)約支出；建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，真實(shí)完整地反映資產(chǎn)使用狀況，合理配置和有效利用資產(chǎn)；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。對(duì)預(yù)算編制調(diào)整的制度進(jìn)行完善和全面的推行，全方位提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的水平，這都是預(yù)算制度不斷改革的必然趨勢(shì)，因此加強(qiáng)預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理工作的重中之重。

另外，必須完善高校資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。高校的資產(chǎn)監(jiān)督管理制度必須要引起高度重視，這關(guān)系到高校的財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展。完整的資產(chǎn)管理體系要求各大高校建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的有關(guān)體系，致力于逐步完善資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)的合理購(gòu)置保駕護(hù)航增加資產(chǎn)處置的合理性和科學(xué)性。同時(shí)，建立資產(chǎn)監(jiān)督管理評(píng)價(jià)體系不僅可以改善資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，還能夠使高校資源使用效率得到有效的提高。

（二）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

首先，必須營(yíng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。高校領(lǐng)導(dǎo)作為學(xué)校的決策者，首先要提高個(gè)人的思想覺(jué)悟，更新管理觀念，并嚴(yán)格遵守內(nèi)部控制的規(guī)章制度；此外，將內(nèi)部控制制度的建設(shè)作為工作重點(diǎn)進(jìn)行落實(shí)，致力于加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的管理工作；其次，要完善學(xué)校內(nèi)部的控制制度。進(jìn)一步建立健全相關(guān)的制度，完善和更新學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，明確學(xué)校財(cái)務(wù)處作為學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，必須對(duì)校內(nèi)所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一管理；再者，學(xué)校內(nèi)部預(yù)防控制體系也要進(jìn)行完善，對(duì)高校財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行分層控制，完善和規(guī)范各部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)和強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)的審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)行防控措施，以免造成不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；最后，為激勵(lì)財(cái)務(wù)人員，要不斷完善高校會(huì)計(jì)考評(píng)體系，實(shí)現(xiàn)工作開(kāi)展的實(shí)效性。

（三）加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理體制的完善

高校的資產(chǎn)形式有固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)等，針對(duì)不同類(lèi)型的資產(chǎn)要采取特定的措施。對(duì)于固定資產(chǎn)，我們應(yīng)該強(qiáng)化管理，定期展開(kāi)清理和盤(pán)點(diǎn)，按照相關(guān)的制度進(jìn)行計(jì)提折舊；對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)的估算其價(jià)值，及時(shí)進(jìn)行賬面登記；關(guān)于流動(dòng)性財(cái)產(chǎn)，要建立健全現(xiàn)金和存款的內(nèi)部管理制度，對(duì)應(yīng)收和預(yù)付款項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)的清理和結(jié)算，以免造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失?？傊咝１仨毞e極的對(duì)資產(chǎn)管理體制進(jìn)行完善，才能夠保障事業(yè)發(fā)展的需要，只有按照科學(xué)合理的原則進(jìn)行資產(chǎn)配置，才可能提高資產(chǎn)的利用效率，從而使學(xué)校發(fā)展的更好，成長(zhǎng)的更快。

五、結(jié)語(yǔ)

新常態(tài)下我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理發(fā)展需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，積極利用當(dāng)前新的管理辦法，從健全高校財(cái)務(wù)管理制度、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和積極完善資產(chǎn)管理體制多個(gè)方面，加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理，為推動(dòng)高校的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

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（作者單位：四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院）