拿什么保障生態(tài)保護紅線成實線

何勇海

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前公布《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，明確提出要在2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度。對違反生態(tài)保護紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的，按相關(guān)規(guī)定實行責任追究。責任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

據(jù)報道，這是我國首次開啟生態(tài)保護紅線戰(zhàn)略。所謂生態(tài)保護紅線，是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。這條紅線，是繼耕地紅線、林地紅線之后的第三條紅線，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。守住了這條紅線，就能確保具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域面積不減少、性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不降低。因此，上述相關(guān)意見的發(fā)布，體現(xiàn)了國家以強制性手段強化生態(tài)保護的決心。

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的重要性不言而喻。長期以來，隨著工業(yè)化、城市化進程加快，再加上不少地方片面而急功近利地追求所謂發(fā)展，不想或不能正確處理生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞的問題日趨嚴重：建設(shè)用地不足，就千方百計地通過占地挖山、填海平湖來彌補；經(jīng)濟發(fā)展無方，就想方設(shè)法地亂砍濫伐林地，亂采濫挖礦山來彌補；為力求任內(nèi)出政績而輕農(nóng)業(yè)重工業(yè)、“只顧富不要綠”，一座一座濃煙滾滾、污水橫流的工廠拔地而起……所有這些，都給生態(tài)環(huán)境造成不可修復(fù)和逆轉(zhuǎn)的破壞。

為給子孫留住藍天綠水青山，為促進人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，為維護國家生態(tài)安全，繪制一條全國性的生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)環(huán)境保護的剛性約束，遏制生態(tài)系統(tǒng)不斷退化的趨勢，應(yīng)該是越早越好。不過，在全國范圍內(nèi)劃定一條生態(tài)保護紅線，各地劃定本地的生態(tài)保護紅線，在技術(shù)上應(yīng)該都不是難事。如何竭盡全力堅守這條生態(tài)保護紅線，才是真正的關(guān)鍵和難點。這就需要給生態(tài)保護紅線通上“高壓電”。

如何給生態(tài)保護紅線通上“高壓電”？上述意見強調(diào)，要嚴格責任追究，尤其是對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，要實行終身追責，責任人不論是否已調(diào)離、提拔或退休，都必須嚴格追責。其實，這只是一種事后問責、事后補救，造成的惡果已無法用時間和金錢衡量和彌補。還需要在事前嚴格落實主體責任——每個具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域都應(yīng)有人為之負責，就像每條河流、湖泊都要有“河長”、“湖長”一樣；在事中還要強化執(zhí)法監(jiān)督，加強生態(tài)保護與修復(fù)，實現(xiàn)過程嚴管。事后再強化評價考核和責任追究，就比較全面了。

最重要的是轉(zhuǎn)變用人理念，在干部任用提拔中讓“生態(tài)政績”顯性化，不僅出生產(chǎn)力的地方出干部，出“生態(tài)力”的地方也應(yīng)出干部，地方經(jīng)濟發(fā)展才會更加理性科學(xué)；干部考核不僅要算地方經(jīng)濟的小賬，更要算經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)安全保障的大賬，防止大規(guī)模、高強度地推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)；要以鐵腕手段，把“位子”、“帽子”與嚴守生態(tài)保護紅線的成效掛鉤，讓敢于觸“高壓電”的干部付出巨大代價，不僅僅是“換位子”，而是要“丟帽子”，以保障生態(tài)保護紅線不淪為可緊可松的“橡皮筋”。