先說好“分成”的安監(jiān)局局長

屈軒

俗話說，靠山吃山靠水吃水。在被譽為“爨”文化發(fā)源地的云南省曲靖市，因煤炭資源極為豐富，身為主管安全監(jiān)察的煤業(yè)官員，竟然堂而皇之圍繞“安全隱患治理資金”打起主意，批專項資金竟然得先說好分成比例……

無法控制的欲望、對廉政紀律的無視，令徐兆云不得不面對黨紀國法的制裁。2017年3月15日，云南省曲靖市中級人民法院傳出消息，法庭對這起堂而皇之拿國家配套資金做人情收好處的受賄案一審有果。鑒于徐兆云案發(fā)后自首，受賄款部分用于單位支出及家屬代為退繳部分贓款等法定從輕情節(jié)，法庭以受賄罪判處其有期徒刑四年，并處罰金20萬元，繼續(xù)追繳贓款75.5萬元，檢察機關扣押涉案款30萬元由扣押機關上繳國庫。

據(jù)了解，該案今年3月15日一審判決宣判后，徐兆云未在法定期限提出上訴，檢察機關未提出抗訴，目前徐兆云已被送往監(jiān)獄服刑……

同樣禁不住誘惑

云南省曲靖轄區(qū)的煤炭資源豐富，遠景儲量高達276億噸，其中富源縣老廠優(yōu)質無煙煤礦區(qū)被稱為“中國江南第一大煤田”。

徐兆云出生于1972年3月，是曲靖市本地人。從表面上看顯得憨厚樸實。1994年7月，時年22歲的他靠山吃山，自采礦工程露天開采專業(yè)大學畢業(yè)，被分配到昆明一家研究院工作。憑著自己的努力和勤奮，便很快成為一名年輕的助理工程師。

1996年9月20日，業(yè)務熟、能力強的徐兆云被組織選至云南省某廳改革辦，成為一名國家公務員。2000年8月，熟悉國家礦業(yè)安全法規(guī)、業(yè)務能力過硬的徐兆云，被任命為廳內設煤礦安全監(jiān)察局辦公室主任。2005年11月，他被任命為煤礦安全局內設監(jiān)察處副處長（副處），2010年11月被“空降”為煤礦安全監(jiān)察局紅河分局副局長，主持行政工作，半年后任分局局長（正處），五年后調任曲靖監(jiān)察分局局長。

為支持和促進煤礦企業(yè)加大安全投入，推進安全科技進步，改善安全生產條件，云南明確規(guī)定由省級財政預算安排資金，專項用于支持和促進煤礦企業(yè)加大安全生產投入。該專項資金主要用于煤礦瓦斯防治、礦井通風系統(tǒng)改造和礦井火災、水災以及其他重大安全隱患的治理、預防。

“科班”出身的徐兆云，工作后步履堅實，稱得上是仕途平坦，一帆風順的他，本來前途一片光明。然而，隨著其職位的變化和手中實權的變化，感覺獲得與付出越來越不成正比……就這樣，他利用手中本該為國家礦產資源和發(fā)展煤業(yè)經濟保駕護航的安全監(jiān)察大權，成為煤礦礦井老板需要爭取資金的“掮客”。

2017年1月5日，云南省曲靖市中級人民法院公開開庭審理證實，作為熟悉專項資金申報、審批流程的徐兆云，在被組織任命為煤礦安全監(jiān)察處副處長不到兩年的2007年至2008年，就利用手中掌握治理資金請示初核并直接擬稿的權力，先后與方某（另案）聯(lián)手收取曲靖轄區(qū)宣威、富源、羅平等八家煤礦法人代表送上的回扣現(xiàn)金69萬元，其中徐兆云六次分到現(xiàn)金30.5萬元。他想不到的是，就是這自以為聰明的“分成”，成為其仕途墜落的導火索。

“這邊有點東西拿給你，有10個（10萬），明天送到昆明給你？”“算了，人多嘴雜的，再說你送上來不安全，我回曲靖到收費站附近約你。”為“保密”，徐兆云收錢很是下了一番“功夫”。法庭審理中，徐稱第一次接到方某電話后，為考慮“安全”，與方某見面后話都沒有說兩句就各自離開了。之后的多次“分錢”，不論是送到辦公室、還是家里，雙方都很“默契”，不需要多說話。

法庭審理證實，徐兆云利用擔任安全監(jiān)察副處長的職務，在審批煤礦安全隱患治理資金中，與方某共同商定向獲得煤礦安全隱患治理資金的煤礦收取20%-30%的分成，期間兩人共同收受高達69萬元的好處，徐兆云分得的部分，用于所在部門“小金庫”和所謂“協(xié)調關系”。

靠山吃山索要“分成”

“省上有安全隱患專項治理資金，你們煤礦想要？想要可以幫助爭取點。”“好事呀，不要才是傻瓜?！?008年4月，正為煤礦安全治理費用急得焦頭爛額的朱老板，接到方某電話。抱著試試看的想法，朱老板在方某的“指導”下，提出了報批申請。經過層層審批，朱老板想不到，就是方某這個電話，當年年底上級下發(fā)的隱患治理批文中，朱所在的煤礦榜上有名，數(shù)額為30萬元。接批文不久，朱老板同樣想不到，再次接到方某的電話，就是直言不諱的要分成。知恩不食言，朱老板當即按照約定在當?shù)匾患揖频?，把裝有9萬元現(xiàn)金的袋子，交給在酒店見面的方某。2009年，朱老板再次接到方某的電話，毫不猶豫地將上年的申報材料修改炮制，再次獲得30萬元的安全治理資金，同樣不多說的他，又將9萬元送到方某的指定地點。

其實早在2007年年初，曲靖市宣威一家煤礦的負責人張老板，就接到之前有工作接觸的方某電話，稱省上有專項的安全隱患治理資金可以爭取。得到張老板肯定答復后，方某稱如果爭取的資金通過審批，煤礦要給20%的協(xié)調費?？紤]自己不熟悉省相關部門領導，報批幾個月無果，熟悉“人情世故”的張老板主動將5萬元現(xiàn)金裝好，到曲靖直接交給方某。錢送出還覺得有些不保險，張老板甚至與方某達成所謂“君子協(xié)定”，即方某幫忙不成，就需要還錢。批文下來，錢就給方某。不久張老板如期獲得了30萬元治理資金。

徐兆云案發(fā)后交代說，作為駐曲靖的安全監(jiān)察干部，方某負責聯(lián)系符合申報專項資金的煤礦，談好收取核準治理資金總數(shù)的20%-30%為分成的條件，然后告訴時任省局負責審核和報批的徐兆云，將相應煤礦安排進項目計劃名單。徐兆云稱，因局長辦公會提出并討論只是程序要求，一般只要經他和時任處長同意，所提交煤礦的名單都不會被刪掉。為和有關部門搞好關系，他不時會從返回的分成中，拿出部分充當“工作經費”，買些煙酒、喝喝茶。

“如果他不在這個職位上，也許沒有多少人會找到他交往。每次批文只要下來，方某就會來電。只要接到方某的電話，相應煤礦法人代表都會第一時間準備好錢，也不需要說什么?！标惱习逭f他送錢，只會心照不宣地說幾句感謝的客套話，因為對方要分成還是催得很緊。“如果他沒有辦成事，沒有哪個會送錢?！?

2016年3月19日，因涉嫌受賄，云南省曲靖市人民檢察院對徐兆云采取指定居所監(jiān)視居住，同年4月11日，經云南省檢察院決定逮捕。

抓住每個發(fā)財“機會”

2010年11月，時年38歲的徐兆云被組織“空降”至局紅河監(jiān)察分局任副局長，主持行政工作，不到一年的2011年6月任分局局長，正式成為主陣一方礦業(yè)安全的“大員”。2015年9月調往曲靖分局局長至案發(fā)。

2011年3月28日，云南省紅河州瀘西某煤礦發(fā)生“3·28”較大運輸事故，時為主持行政工作副局長的徐兆云在事故發(fā)生后，同意事故調查報告，對涉案煤礦處以罰款42.2萬元，吊銷安全生產許可證。為保留涉案礦井，徐兆云先后收取礦井負責人李某現(xiàn)金17萬元。2012年5月9日，經層層審批，當?shù)厝嗣裾鞒霰Ａ羯姘傅V井的批復。

為賺更多的錢，紅河州石屏縣一家煤礦申請機械化改造安全設施，從設計到審查，先后5次送上33萬元現(xiàn)金，這家煤礦不僅如期得到批復，還一直保持無行政處罰的良好記錄。

邊升邊收，自覺高明的他心里也曾有過一絲忐忑，但嘗到“甜頭”后，總覺得沒有人發(fā)現(xiàn)的竊喜感逐漸勝出，對于分成或其他“禮尚往來”，也由僥幸慢慢變得“心安理得”。隨著任正職時間的增長，雖然身為年輕的正處級實職領導，徐兆云內心開始多少有些落寞，從細微改變發(fā)展到質變，在錯誤的道路上越行越遠。

帶著“大材小用”的酸楚，加上“權力不用，過期作廢”的錯誤思緒，他仔細盤算著該如何用好手中資源，盡可能使權力發(fā)揮至最大效用。

經法庭公開審理查明，2011年至2015年，徐兆云在紅河任分局局長期間，對瀘西出現(xiàn)較大運輸事故煤井的保留、石屏兩家煤礦轉型升級改造，瀘西、開遠等五家煤井日常安全監(jiān)管中，先后收取煤礦相關人員七人的“關照”費用75萬元。

徐兆云自以為事情做得天衣無縫。不料，檢察機關在辦理方某受賄案中，掌握了其受賄的事實。2016年3月8日，被通知接受詢問的徐兆云，主動供述了伙同方某收受專項資金分成的犯罪事實。被立案偵查后，徐兆云繼續(xù)主動交代了在紅河期間收受李某等7人賄賂款75萬元的事實。案發(fā)后，徐兆云家屬向檢察機關退繳涉案款30萬元。

法庭審理中，徐兆云辯解任職期間一直努力管理煤業(yè)安全相關工作，稱對收受的大部分賄賂款用于公務活動，并沒有利用職務便利為他人謀取不正當利益。

在承認犯罪的同時，徐兆云懇請法庭給予從輕處罰。

法庭審理認為，公訴機關指控徐兆云犯受賄罪的事實存在，其行為符合受賄罪的犯罪構成。徐兆云向他人主動索要所謂“分成”，是索賄行為，依法應從重處罰。

雖然犯罪事實被掌握，但徐兆云在沒有受到調查談話和詢問，即向辦案機關投案，是自動投案，在此期間如實交代主要犯罪事實的，符合最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理職務犯罪案件認定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》，屬于自首，其家屬代為退繳部分贓款等情節(jié)，可從輕處罰。

2017年3月15日一審判決宣判后，徐兆云在法定期限內口頭提出上訴，后又書面提出撤訴申請，檢察機關沒有抗訴，一審判決生效。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com