國外網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管掠影

魏宏巖

2017年4月，對于網(wǎng)絡(luò)社交媒體巨頭Facebook來說，可能是“水逆”的一個月。這個月中，北美和亞洲兩起通過Facebook的直播功能（Facebooklive）直播的惡性刑事案件，被冠以“殺人直播”，將Facebook推上了輿論的風(fēng)暴眼。

風(fēng)暴眼：殺人直播

2017年4月16日，美國俄亥俄州克利夫蘭，37歲的史蒂夫·斯蒂芬斯因?yàn)榕c前女友之間的矛盾，隨機(jī)射殺了七旬老人羅伯特·歌德溫，并在Facebook上直播，隨后逃跑。此事經(jīng)媒體報道后，引發(fā)全美一片嘩然。警方之后展開全國搜捕，4月18日確認(rèn)斯蒂芬斯在賓夕法尼亞州自殺。斯蒂芬斯在Facebook上說，自己隨機(jī)殺人的原因是和前女友分手，“失去了一切”。根據(jù)Facebook 后來披露的數(shù)據(jù)，斯蒂芬斯殺人的視頻上周日在Facebook 上流傳了兩個多小時，隨后才被刪除。

2017年4月25日，泰國布吉島，21歲的武迪?！の趟锱c女友吵架后，將11個月大的女兒吊死，之后再上吊自殺，整個過程通過Facebook直播。24小時之后，視頻才被刪除，此時點(diǎn)擊量已經(jīng)超過30萬人次。該視頻同時也被上傳至YouTube網(wǎng)站，雖然在BBC報道后，YouTube立即移除了該視頻，但在短短的15分鐘內(nèi)，該視頻已經(jīng)被播放了超過2000次。

短短10天時間里，兩起惡性刑事案件通過網(wǎng)絡(luò)直播的形式迅速通過互聯(lián)網(wǎng)傳遍全球，也讓網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管再一次成為人們熱議的話題。據(jù)美國《華爾街日報》統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，各視頻平臺在2016年間至少放出了40部包含嚴(yán)重不良信息的直播內(nèi)容，涉及敏感事件、暴力活動或犯罪行為。

作為世界上最大的社交網(wǎng)絡(luò)，F(xiàn)acebook目前月活用戶已經(jīng)達(dá)到1.9億，但其全面開放直播功能的時間并不長。2016年4月7日，F(xiàn)acebook新增直播功能（Facebook live），向所有用戶開放，并增設(shè)發(fā)送邀請功能，直播者可針對個別用戶或組群進(jìn)行直播。但一年多來世界各地頻繁發(fā)生的暴力、自殺等事件已經(jīng)多次讓Facebook處于風(fēng)口浪尖。

2017年1月22日，瑞典警方接到報案，稱瑞典中部烏普薩拉市某公寓發(fā)生一起“輪奸事件”，幾名嫌疑人在侵犯受害者的同時，還將整個過程在Facebook的一個群組內(nèi)進(jìn)行視頻直播。視頻顯示，一名嫌疑者壓在受害人身上、強(qiáng)行撕扯掉她的衣服。在直播臨近結(jié)束時，三名嫌疑人還對著鏡頭得意洋洋地說：“你被強(qiáng)奸了……3對1?！庇^看視頻的網(wǎng)民反映，當(dāng)時受害人已經(jīng)幾近失去意識。1月23日上午，發(fā)布“輪奸視頻”的幾名嫌疑人很快進(jìn)行了第二場直播。這次直播中，女受害人對鏡頭表示，自己并未遭到強(qiáng)奸。就在這段直播進(jìn)行當(dāng)中，警方已經(jīng)抵達(dá)事發(fā)現(xiàn)場關(guān)閉了直播設(shè)備并逮捕涉案人員，終止了這場罪惡的直播活動。這起犯罪嫌疑者均為90后的“直播輪奸”事件震驚了瑞典，F(xiàn)acebook也被批監(jiān)管不力。

Facebook的應(yīng)對策略

對于包括直播視頻在內(nèi)的不良內(nèi)容，F(xiàn)acebook 目前采用的是多管齊下的解決方法。任務(wù)前端是 Facebook的用戶，公司根據(jù)用戶對視頻的瀏覽和標(biāo)記來跟蹤不良視頻。利用一些人工智能算法，挑選出潛在的不良視頻（如兒童色情等）。此類視頻被標(biāo)記后，會送到Facebook 的內(nèi)容審查部門，該部門有上萬人每天觀看數(shù)小時的視頻，人工決定視頻是否被刪除。2017年5月3日，F(xiàn)acebook首席執(zhí)行官扎克·伯格更在財報發(fā)布會上宣布，F(xiàn)acebook計劃2018年雇傭超過3000人來移除Facebook不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容，其中包括殺人、自殺以及其他暴力行為的視頻。

扎克·伯格解釋到，就目前來說，機(jī)器和自動化軟件并不能完全解決負(fù)面內(nèi)容的影響。Facebook直播業(yè)務(wù)是開放的，任何用戶都可以使用，但現(xiàn)在直播的價值已經(jīng)被一些用戶的不恰當(dāng)使用、流媒體暴力事件破壞了，所以需要更多的人力來進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。

美國：重點(diǎn)保護(hù)

未成年人和著作權(quán)

與國內(nèi)專門出臺網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范不同，美國并沒有對網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行特別監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管被以往的判例、成文法所約束，重點(diǎn)是保護(hù)未成年人。受到《兒童在線隱私保護(hù)法》（Children's Online Privacy Protection Act of 1998，簡稱COPPA，2013年修訂）的規(guī)制，谷歌、推特和臉書均不向13周歲以下的兒童開放。美國政府對網(wǎng)絡(luò)管理的重點(diǎn)，就是通過立法防止向未成年人傳播色情淫穢信息。譬如國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)直播中經(jīng)常會涉及的網(wǎng)絡(luò)色情內(nèi)容，在美國，針對成年人的色情內(nèi)容受到聯(lián)邦憲法第一修正案即言論自由的保護(hù)，成年人可以瀏覽色情材料——1969年，聯(lián)邦最高法院在斯坦利訴佐治亞州案件（Stanley v. Georgia，394 U.S. 557）的裁決中指出，“人們可以在自己家中秘密地觀看任何他們想要觀看的物品。”兒童則不可以，淫穢與兒童色情材料是所有人絕對禁止的，包括成年人和未成年人均不得閱讀——聯(lián)邦最高法院在1982年紐約州訴菲波案件（New York v. Ferber，458 U.S. 747）的裁決中指出，“即使兒童色情物品不具有淫穢性，也不屬于受到法律保護(hù)的言論?！庇泻τ趦和木W(wǎng)絡(luò)色情內(nèi)容受到《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》（Children's Internet Protection Act）的規(guī)制。2000年通過的《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》把在網(wǎng)上向未滿18歲的青少年傳播色情內(nèi)容視為犯罪，中小學(xué)校、公共圖書館等必須在其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)程序的目錄上提供過濾器，確保未成年人不接觸到有色情內(nèi)容的成人網(wǎng)站。同時，如果在網(wǎng)絡(luò)直播中有違反《梅根·梅爾網(wǎng)絡(luò)欺凌預(yù)防法》（ Megan Meier Cyberbullying PreventionAct） 界定的“任何人在跨州或跨國交往中，出于強(qiáng)迫、恐嚇、騷擾他人或?qū)λ嗽斐蓪?shí)質(zhì)情緒困擾的目的而使用電子手段傳播的嚴(yán)重、重復(fù)的惡意行為”，受害人可以提起誹謗訴訟、“故意致人精神損害”的侵權(quán)訴訟甚至構(gòu)成騷擾罪。

同國內(nèi)一樣，美國的網(wǎng)絡(luò)直播中電競游戲直播也是重要的內(nèi)容，而電競游戲直播的著作權(quán)問題也同樣存在爭議。早在1982年的Stern Electronics 訴Kaufman宇宙飛船游戲著作權(quán)侵權(quán)糾紛案（Stern Electronics， Inc. v. Kaufman）中，原告指控被控游戲畫面和操作理念與其高度雷同，盡管其為實(shí)現(xiàn)同樣的效果而使用了不同的代碼。被告則認(rèn)為，游戲軟件系記載在電路板上的計算機(jī)程序，玩家通過操作該程序，形成能夠被視聽的畫面和音效，因此玩游戲不是純粹地播放視頻影像，而是游戲中的影像隨著玩家的操作而變化?；诖?，原告主張的涉案游戲畫面并非藝術(shù)創(chuàng)作。美國聯(lián)邦第二巡回法院則認(rèn)為，雖然原被告游戲軟件程序代碼不同，但當(dāng)游戲表現(xiàn)形式雷同時，游戲中不斷出現(xiàn)的畫面以及聲音的聚合可以成為受著作權(quán)保護(hù)的視聽作品。

韓國：推出多項(xiàng)法案予以規(guī)制

網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)在韓國同樣是新興行業(yè)，游戲和“吃秀”都是韓國網(wǎng)民喜聞樂見的直播形式，但處于號稱最嚴(yán)厲的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系中，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的從業(yè)者受到的約束也不少。2007年7月韓國通過了《信息通信網(wǎng)法》，正式實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。這一制度規(guī)定，網(wǎng)民必須經(jīng)過本人真實(shí)身份認(rèn)證，才能在每日訪問量大于20萬人的媒體和訪問量大于30萬人的門戶網(wǎng)站留言。之后幾年里，日訪問量1萬以上的網(wǎng)站都需實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，實(shí)行實(shí)名制的網(wǎng)站就有數(shù)百家。雖然2012年8月23日，韓國憲法法院認(rèn)為“控制上傳非法信息、在造成損失時能獲知加害者的立法目的完全可以通過IP（網(wǎng)絡(luò)地址）追蹤和刑事處罰、損害賠償?shù)鹊靡詫?shí)現(xiàn)”，裁定網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制違憲（2015年，韓國憲法法院裁定，《公職選舉法》關(guān)于“在選舉活動期間，如果有人要在媒體官網(wǎng)等網(wǎng)站上發(fā)表對候選人或政黨的相關(guān)意見，相關(guān)網(wǎng)站必須要進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證”的規(guī)定合憲），但對于網(wǎng)絡(luò)主播們來說，實(shí)名制仍然是必需的。2014年，韓國國會通過《促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)使用及保護(hù)信息法修正案》，不僅對網(wǎng)絡(luò)主播和用戶實(shí)行嚴(yán)格的實(shí)名制，而且對網(wǎng)站也實(shí)行嚴(yán)格規(guī)定，對違規(guī)的網(wǎng)站處以最高3000萬韓元的罰款。另外，根據(jù)規(guī)定，如果韓國網(wǎng)站不主動屏蔽有關(guān)淫穢、違法和涉嫌詆毀他人名譽(yù)的網(wǎng)絡(luò)文章和影像資料等，網(wǎng)站要承擔(dān)法律責(zé)任。此外，政府還成立“有害信息舉報中心”，24小時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)色情。韓國媒體GameMeca2016年9月報道，新國家黨議員李殷權(quán)針對網(wǎng)絡(luò)個人直播提出了“關(guān)于促進(jìn)信息通信網(wǎng)利用及信息保護(hù)等修訂案”，要求個人直播經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)斷絕本公司運(yùn)營網(wǎng)站上的違法信息傳播，應(yīng)當(dāng)實(shí)施實(shí)時監(jiān)測以斷絕違法信息傳播，同時還應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)個人直播的準(zhǔn)則。

歐洲：實(shí)行未成年人保護(hù)與網(wǎng)站內(nèi)容監(jiān)管雙管齊下

Facebook的全球用戶數(shù)量超過10億，其中3億在歐洲，前面提到的瑞典90后的“直播輪奸”事件也引起了整個歐洲的震驚。目前歐盟在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中，實(shí)行未成年人保護(hù)與網(wǎng)站內(nèi)容監(jiān)管雙管齊下。早在2011年，歐盟委員會就在一個報告中指責(zé)12家社交網(wǎng)站保護(hù)未成年人不力。2016年通過，將于2018年5月25日生效的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)法案》 （General Data Protection Regulation）規(guī)定，16歲以下的未成年人必須獲得家長或監(jiān)護(hù)人的同意簽約，才能在社交媒體網(wǎng)站上進(jìn)行注冊：“關(guān)于直接向兒童提供信息社會服務(wù)的，對16周歲以上兒童的個人數(shù)據(jù)的處理為合法。兒童未滿16周歲時，處理只有在征得父母責(zé)任的主體同意情形下，或授權(quán)兒童同意的范圍內(nèi)合法?！蓖瑫r歐盟要求數(shù)字內(nèi)容運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)直播平臺肩負(fù)起加強(qiáng)內(nèi)容安全審查、上報網(wǎng)絡(luò)輿情等方面的責(zé)任。

2016年5月，歐盟出臺了最新的《視聽媒體服務(wù)指令》，旨在強(qiáng)化視頻分享平臺的責(zé)任意識：提供視頻和類別標(biāo)注的平臺必須保護(hù)未成年人，使其免受有害內(nèi)容（如色情和暴力內(nèi)容）影響，并保護(hù)所有公民免遭煽動和仇恨。具體措施包括，為用戶提供能報告和標(biāo)記有害內(nèi)容、年齡驗(yàn)證或父母監(jiān)管系統(tǒng)的工具。為了確保各類措施的持續(xù)有效性，歐盟委員會將邀請所有視頻分享平臺遵照《更好地保護(hù)在線未成年人聯(lián)盟》的相關(guān)規(guī)定，為該行業(yè)制定行為規(guī)范。

除了企業(yè)自律之外，國家視聽監(jiān)管方有權(quán)根據(jù)國家相關(guān)法律強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定，有權(quán)處以罰金。歐洲視聽媒體服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（ERGA），由歐盟28個成員國的視聽監(jiān)管方組成，其角色定位將在歐盟法律中列出。該機(jī)構(gòu)將評估共同監(jiān)管的行業(yè)規(guī)范，并向歐盟委員會提供建議。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com