西南區(qū)域城市化發(fā)展的問題與對策

楊林

摘要：改革開放以后，我國城市化水平快速提高，目前已經(jīng)達到10.64%的水平，于2011年實現(xiàn)了全國范圍的城市化。但是從全國各區(qū)域來看，東中西部城市化水平存在較大差距。文章以中國西南地區(qū)包括四川省、云南省、貴州省、重慶市、西藏藏族自治區(qū)為對象進行研究，分析西南五省（區(qū)、市）城市化發(fā)展現(xiàn)狀、存在的區(qū)域性特點，并提出該區(qū)域城市化健康發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：西南五省（區(qū)、市）；城市化； 工業(yè)化；產(chǎn)業(yè)帶動

一、前言

城市化是衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化的重要指標。2011年，我國城市化水平達到51.27%，標志著我國已經(jīng)成為城市化國家。但是城市化水平整體提高的背后，東西部城市化發(fā)展不均衡現(xiàn)象早已成為不爭的事實。城市化發(fā)展不均衡帶來的諸多問題也逐漸引起社會的關(guān)注，比如一、二線城市房價居高不下，三、四線城市房地產(chǎn)去庫存壓力巨大，大城市病，農(nóng)村勞動力流失等問題。諸類問題嚴重制約我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展。為此，中國亟需加快解決區(qū)域間城市化發(fā)展不均問題，實現(xiàn)各區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，共享發(fā)展成果。

（一）城市化的衡量指標

關(guān)于城市化內(nèi)涵，目前學(xué)術(shù)界還沒有統(tǒng)一的界定，不同學(xué)科都從各自角度進行了解釋。經(jīng)濟學(xué)意義上的城市化更加注重生產(chǎn)要素（人口、生產(chǎn)力）在城市化過程中的作用。主要指隨著工業(yè)的發(fā)展，人口、生產(chǎn)力等生產(chǎn)要素向城市集中或者原本的農(nóng)村區(qū)域變?yōu)槌鞘袇^(qū)域，使得城市人口所占全國總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣黾拥倪^程。

城市化水平也稱為城市化率。衡量城市化水平的常用指標是人口指標法，即用城市人口占全國總?cè)丝诘陌俜直葋碜鳛楹饬砍鞘谢臉藴?，用公式表示?/p>

城市化水平=■×100%

（二）中國西南區(qū)域的自然與經(jīng)濟特征分析

中國西南地區(qū)在行政區(qū)劃上主要包括四川省、云南省、貴州省、重慶市、西藏藏族自治區(qū)，因此也被稱作西南五?。▍^(qū)、直轄市），以下簡稱西南五省區(qū)市。西南五省區(qū)市面積總共250萬平方公里，總?cè)丝?.9671億人，占全國總?cè)丝诘?4.4%。其中農(nóng)村人口為10666萬人，占西南五省區(qū)市總?cè)丝诘?4.2%，占全國農(nóng)村總?cè)丝诘?7.2%。

從自然地理環(huán)境來看，我國西南五省區(qū)市土地廣闊，自然資源富集，具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、旅游等資源稟賦經(jīng)濟的先天優(yōu)勢。但是復(fù)雜的地形結(jié)構(gòu)制約了該地區(qū)交通及通信的發(fā)展，也因此阻礙了西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。從人文環(huán)境來看，該地區(qū)民族眾多，人口分布不均衡，成都平原、四川盆地人口密度比較大，云貴高原、西藏高原人口密度比較小。同時受經(jīng)濟發(fā)展狀況和地理位置的限制，西南地區(qū)貧困人口比較多，尤其是在邊遠的山區(qū)，受教育程度相對發(fā)展落后。

二、我國西南區(qū)域城市化的特征

（一）城市化整體水平低于全國平均水平

西南五?。▍^(qū)、市）城市化整體偏低，除了重慶市，其他三省一區(qū)的城市化水平均明顯低于我國城市化平均水平。以2015年為例，四川、云南、貴州、西藏、重慶城市化率分別為 47.69%、43.33%、42.01%、27.74%、60.94%，其中四川、云南、貴州、西藏比全國城市率分別低8.41%、12.77%、14.09%、28.36%，重慶城市化率比全國城市化率高4.84%。

（二）城市化發(fā)展速度超過全國平均水平

西南五?。▍^(qū)、市）城市化增長速度超過全國城市化水平的增長速度，與全國城市化水平之間差距逐漸縮小。2015年，西南五?。▍^(qū)、市）城市化率分別提高了1.39%、1.60%、1.99%、1.95%、1.33%，除重慶與全國平均增長率持平外，其他三省一區(qū)城市化率增長率均高于全國增長率。

三、我國西南區(qū)域城市化發(fā)展水平滯后的分析

雖然中國西南五省（區(qū)、市）中重慶城市化水平高于全國水平，但是從整體來看，城市化水平滯后，而且存在很大的差距。造成這種現(xiàn)象的原因主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制不合理

當一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變時，農(nóng)業(yè)部門將會出現(xiàn)剩余勞動力，并且剩余勞動力將會向工業(yè)、服務(wù)部門流動，推動農(nóng)村人向城市聚集，從而加速城市化發(fā)展。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個地區(qū)城市化發(fā)展的主要動力。

中國西南五?。▍^(qū)、市）自然條件惡劣，地理條件復(fù)雜，多山地丘陵，制約了大規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，阻礙了機械化在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，使得農(nóng)業(yè)多是以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟，生產(chǎn)效率低下，束縛了較多的人口從事農(nóng)業(yè)，阻礙勞動力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間不協(xié)調(diào)

工業(yè)化是城市化發(fā)展的主要動力，但是在西南五?。▍^(qū)、市）工業(yè)化發(fā)展并未成為城市化的主要動力。建國后，由于資源優(yōu)勢及特殊的戰(zhàn)略地位，西部地區(qū)成了我國推行以資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)和國防工業(yè)為主的重工業(yè)優(yōu)先的工業(yè)化發(fā)展布局重點。

（三）區(qū)域經(jīng)濟總體水平較低

經(jīng)濟發(fā)展水平是決定一個地區(qū)城市化發(fā)展水平高低的最根本原因。由于自然條件和歷史條件的原因，西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，貧困人口多、連片貧困地區(qū)集中。2015年，四川省、云南省、貴州省、西藏自治區(qū)、重慶市人均可支配收入分別為17221元、15223元、136967元、12254元、20110元，為全國水平的78.4%、84.5%、64.7%、72.2%、92%。人均GDP分別為36693元、28930元、29757元、31682元、52112元，為全國水平的74.5%、58.77%、60.45%、64.36%、105.68%。

（四）地理特點和基礎(chǔ)設(shè)施水平

西南五?。▍^(qū)、市）交通和通信等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后，以公路和鐵路為例，西南五省（區(qū)、市）面積占全國總面積的26%，公路總里程占全國公里總里程的20.65%，鐵路總里程占全國公路總里程的8.33%。西南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后不僅影響了經(jīng)濟發(fā)展，也制約城市化發(fā)展。

四、加快我國西部省市城市化發(fā)展的路徑

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使之布局合理

工業(yè)化是城市化的主要動力，但是由于西南地區(qū)重工化比較嚴重，所以工業(yè)化對城市化的帶動作用并不明顯，為此西南地區(qū)需要加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。首先調(diào)整工業(yè)輕重比例，西南地區(qū)輕工業(yè)占比少，這導(dǎo)致工業(yè)對剩余勞動力的吸引能力十分有限，為此需要加快輕工業(yè)的發(fā)展，減輕工業(yè)輕重比列失衡。其次加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)布局，加快淘汰高污染產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力和競爭能力。

（二）以集約化方式推動農(nóng)業(yè)發(fā)展

西南地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的最主要的問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，專業(yè)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。為此，一要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。西南地區(qū)主要的農(nóng)耕區(qū)包括四川盆地、云貴高原、西藏的一江兩河區(qū)域，每個區(qū)域氣候、土壤都不相同，根據(jù)每個地區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成特色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。二是依靠當?shù)刈匀伙L(fēng)光，旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展大旅游，依靠旅游農(nóng)業(yè)帶動周圍餐飲、商貿(mào)、交通、通訊業(yè)以及鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。三是加快改變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、專業(yè)化水平，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、儲存、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)化體系，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是加強生態(tài)環(huán)境治理與保護。西南地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失、荒漠化等生態(tài)環(huán)境問題嚴重，因此要積極實施天然林保護工程、人工林種植工程以及退耕還林工程。

（三）以扶貧為抓手促進城市化發(fā)展

自從2012年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展步入“新常態(tài)”，如何保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展成為一個難題。西南五省市區(qū)應(yīng)該把握新一輪西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”等國家頂層規(guī)劃，加快建設(shè)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，提高人民生活水平，為貧困地區(qū)脫貧提供物質(zhì)基礎(chǔ)。做好扶貧工作最為重要的是培養(yǎng)貧困地區(qū)經(jīng)濟增長點，提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，從根本上解決貧困問題，而不是僅僅一味的通過財政補貼給予補助。一方面加大貧苦地區(qū)的科教投入，提高貧困人口文化水平與科學(xué)技能，擺脫貧困的“代際傳遞”。另一方面，根據(jù)貧困地區(qū)的優(yōu)勢構(gòu)建能夠帶動經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，建立“一村一品”格局，探索脫貧致富新路子。

五、總結(jié)

西南五省（區(qū)、市）是我國重要經(jīng)濟板塊之一，擁有豐富的自然資源。由于自然和歷史原因，經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，工業(yè)重工化嚴重，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施落后，從而導(dǎo)致了西南五?。▍^(qū)、市）的城市化滯后于全國水平，與東部地區(qū)更是相差甚遠。為了盡快縮小與全國乃至東部地區(qū)城市化水平差異，西南五?。▍^(qū)、市）應(yīng)該首先優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城市化的帶動力。健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。其次，大力發(fā)展旅游業(yè)，打造精品線路，積極發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)接待能力。再次，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，為城市化提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

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（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）