遷都的故事（二）

李斌

首都的城市病，似乎不是某一個國家的問題，而是一個世界各國普遍存在的問題。匯集了所有資源的國家中心舉世矚目，人口的涌入難以避免。伴隨超負(fù)荷的人口，大大小小的城市局限性就顯露出來，從能源、環(huán)境、交通等諸多方面壓得首都喘不過氣來。當(dāng)然，有些國家直接遷了都，重新開始，但是遷都茲事體大，對于首都規(guī)模已經(jīng)很大的國家來說，要協(xié)調(diào)各方利益，要統(tǒng)籌大局，還要國民的理解和支持，這似乎太不容易。但是能不能不動聲色地用一些巧妙的方法，在不遷都的前提下作調(diào)整呢？為了給首都“減負(fù)”，每個國家都窮盡心思，各出奇招。

多都：三個臭皮匠

傳統(tǒng)意義上來說，首都通常是一國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、行政中心，但這也并不是絕對，有些國家發(fā)揮了足夠的創(chuàng)意，不僅要把這些功能分開，還干脆多建了幾個首都。

南非有3個首都，行政首都設(shè)在比勒陀利亞，立法首都位于開普敦，而司法首都是布隆方丹。沒誰規(guī)定一個國家只能有一個首都，3個不同功能區(qū)劃的首都各司其職，都能夠帶動周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同時這樣的分而治之使得3個城市的城市規(guī)模能夠得到控制，人口和環(huán)境資源能夠相對比較匹配。

首都藏鋒芒

有些國家雖然沒有設(shè)置三個首都，但是以另外一種方式達(dá)到了類似的效果，就是將首都的功能簡單化，把各種其他的發(fā)展重任交給國家其他地區(qū)的大城市去擔(dān)負(fù)。這些“謙虛”的首都可能并不是全國最大的城市，雖然名氣可能并不是第一位的，但是這種“韜光養(yǎng)晦”使得首都能夠更好地履行自己的職能。

華盛頓特區(qū)是美國政治的心臟。這里有國會、白宮、五角大樓和美國聯(lián)邦最高法院；世界銀行、國際貨幣基金組織、美洲發(fā)展銀行也都在這里扎根；布魯金斯學(xué)會、戰(zhàn)略與國際問題研究中心、加圖研究所等數(shù)不清的頂尖智庫也紛紛在此施展拳腳。說來說去，華盛頓特區(qū)似乎只有一個關(guān)鍵詞——政治，相對而言，金融城紐約、影視城洛杉磯、科技城舊金山、石油城休斯敦以及芝加哥、波士頓、邁阿密、西雅圖等城市各具優(yōu)勢，鋒芒似乎比華盛頓特區(qū)更盛。但是，僅僅負(fù)擔(dān)起政治中心這樣一個角色，華盛頓特區(qū)作為首都分量就足夠重要，專一、有側(cè)重的城市角色使得這里的各項事務(wù)能夠更好地展開。

璀璨的衛(wèi)星城、首都圈

巴黎、倫敦、東京也都是規(guī)模極大的首都，它們的城市病是如何調(diào)養(yǎng)的呢？部分程度上要感謝它們周邊的衛(wèi)星城和城市帶。

早在1965年，法國便在巴黎近郊設(shè)立了9個商貿(mào)、服務(wù)、交通副中心，并在距離中心城25～30千米處建立起5座人口規(guī)模約30萬的衛(wèi)星城，通過便捷的交通將城郊與市區(qū)相連接，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向城郊擴(kuò)散，控制市區(qū)發(fā)展規(guī)模。前總統(tǒng)薩科齊在任期內(nèi)更是提出了“大巴黎計劃”，希望可以跨行政區(qū)域界限，將凡爾賽、楓丹白露、戴高樂機(jī)場以及迪斯尼樂園等巴黎周邊地區(qū)納入大巴黎范圍，協(xié)同發(fā)展，共同幫助巴黎城區(qū)分擔(dān)壓力。

20世紀(jì)，英國倫敦人口集聚，交通擁堵，煤炭的大量使用導(dǎo)致環(huán)境惡化嚴(yán)重，一次倫敦?zé)熿F事件就令4000人死亡，問題嚴(yán)峻。上個世紀(jì)六十年代中期，英國開始構(gòu)想大倫敦發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計在半徑約48千米的范圍內(nèi)，由內(nèi)向外劃分為內(nèi)圈、近郊圈、綠帶圈、外圈。21世紀(jì)初，英國倫敦通過構(gòu)建 14 個迷你城市經(jīng)濟(jì)圈、商業(yè)區(qū)，形成“倫敦—伯明翰—利物浦—曼徹斯特”城市群。政府帶頭，引導(dǎo)下屬行政機(jī)構(gòu)向衛(wèi)星城搬遷，而公共事業(yè)單位如高校、醫(yī)院等隨后也開始跟著遷徙。

當(dāng)首都的發(fā)展空間已經(jīng)利用到極限，日本東京將目光投向了周邊的城市，規(guī)劃出一個璀璨的“首都圈”。首都圈以東京為中心，將周邊的埼玉縣、千葉縣和神奈川縣納入其中，形成“一都三縣”的緊湊格局。在首都圈內(nèi)，日本又著力建設(shè)了“七大副都心”，強(qiáng)化大城市周邊衛(wèi)星城的規(guī)模和職能。以副中心分擔(dān)首都的某些職能，比如新宿是高層商務(wù)辦公和休閑娛樂中心，池袋集商業(yè)、購物、娛樂功能于一身。此外，日本還在首都圈之外建設(shè)了橫濱21世紀(jì)未來港、幕張、埼玉三大“新都心”，并將東京包括法務(wù)省、厚生勞動省、防衛(wèi)省在內(nèi)的許多行政機(jī)構(gòu)由東京遷至新都心，疏導(dǎo)東京的部分行政功能外移。

科技力量的人口引導(dǎo)力也得到了政府的重視。日本通過向地方轉(zhuǎn)移國立研究機(jī)構(gòu)，在東京東北約50千米處建設(shè)起“筑波科學(xué)城”，將日本著名的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)搬遷至此。全日本30%的國家級研究機(jī)構(gòu)匯集在這里，吸引了大批的人才和社會資本進(jìn)駐。

“減負(fù)”有方

不管是華盛頓，還是巴黎、東京，國際化的大都市都在放手部分城市功能，由部分行政部門帶頭從中心城向周邊搬遷。畢竟，有舍才能有得，把一部分責(zé)任分散出去，才能給中心城區(qū)的核心功能提供足夠的發(fā)展空間。

大都市人口過剩，豐富而又配套的公共資源是吸引人口的重要因素?？蒲小⑸虅?wù)、文化、會展等功能的聚集，教育、醫(yī)療、培訓(xùn)等公共資源的發(fā)展，會自然地吸引人口流向城市副中心或衛(wèi)星城，疏解首都核心區(qū)的壓力。東京沒有學(xué)區(qū)限制，政府加大實施教育經(jīng)費(fèi)投入，施行教師輪崗制度，促進(jìn)東京都市圈內(nèi)教育資源均衡分布。許多首都邊上的衛(wèi)星城生活設(shè)施齊全，宜居且適合就業(yè)，部分人口無需往來于中心城市和衛(wèi)星城，就近就可以很好地工作、生活。

當(dāng)然，要引導(dǎo)人口外移，交通的作用也是舉足輕重。在日本，新干線、輕軌和地鐵構(gòu)成的區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)連接著東京和七大副都心，這樣首都圈的構(gòu)建才有了可能。韓國首爾及周邊城市擁有縱橫交錯的地鐵網(wǎng)，半數(shù)以上地區(qū)距地鐵車站不超過1000米，人們有條件居住在中心城區(qū)之外。德國城市交通、城際交通以及跨區(qū)遠(yuǎn)程交通高度融合。美國公路系統(tǒng)發(fā)達(dá)，許多經(jīng)濟(jì)實力雄厚的人居住在郊區(qū)的院落也不耽誤進(jìn)城工作。

不管是遷都、分都、發(fā)展衛(wèi)星城市還是首都功能轉(zhuǎn)移，種種嘗試都在探尋一條讓城市發(fā)展與資源環(huán)境更加和諧舒適的狀態(tài)。從這些嘗試中尋找啟示、擇其善者，在解決其他大城市的發(fā)展問題時也能夠加以運(yùn)用，讓城市管理者能更科學(xué)地規(guī)劃城市和產(chǎn)業(yè)布局。