我國強制性標準協(xié)調(diào)與過程控制機制的思考

摘 要：強制性標準作為我國技術(shù)性標準的重要組成部分，對節(jié)約資源保護環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、改善民生、加強社會管理方法具有重要作用。要求政府部門需要不斷的轉(zhuǎn)變自身的職能，構(gòu)建完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，以便能夠及時解決強制性標準體系存在的問題。本文主要是對我國強制性標準協(xié)調(diào)機制和強制性標準過程機制進行研究。

關(guān)鍵詞：強制性標準；協(xié)調(diào)；過程控制機制；研究

本文為黑龍江大學研究生創(chuàng)新科研項目資金資助（YJSCX2016-150HLJU）

強制性準備誕生于上個世紀60年代，在文革時期不斷得以強化，進入到改革開放以后，呈現(xiàn)出強制性與推薦性并存的發(fā)展現(xiàn)狀。在現(xiàn)階段，需要將強制性標準協(xié)調(diào)逐漸向具有中國特色的方向發(fā)展，對鞏固強制性標準的地位具有重要作用。隨著社會生活中技術(shù)性含量的增強，國際貿(mào)易日益頻繁，強制性在我國的法律地位中日益突出，加大對強制性標準協(xié)調(diào)與過程控制機制進行研究具有必要性。

1 我國強制性標準協(xié)調(diào)機制研究

1.強制性標準協(xié)調(diào)機制現(xiàn)狀。建國以來，國家將國務(wù)院標準化行政主管部門作為統(tǒng)一管理全國標準化工作。其中，國家標準化管理委員機會，建國至今，標準化管理機構(gòu)從最開始的附屬逐漸發(fā)展成為具有一定的規(guī)模，要求綜合業(yè)務(wù)主管部門主要負責強制性國家標準的制定、修改計劃的編制及國家標準的統(tǒng)一編號、登記及發(fā)布工作。行業(yè)標準化主管部門主要負責貫徹于強制性行業(yè)標準的監(jiān)管、制定、溝通、協(xié)調(diào)、實施及指導(dǎo)工作。地方標準化主管部門主要負責本行政區(qū)域內(nèi)的強制性標準化統(tǒng)一管理工作，主要包括本行政區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展需求制定、法律法規(guī)政策的建立及實施。

2.強制性標準協(xié)調(diào)機制存在的問題。首先，國家標準化管理委員會的管理權(quán)威性不強，呈現(xiàn)出管理碎片化、發(fā)布主體多、條塊分割混亂及標準層級多等特點，雖然都是在全國范圍內(nèi)實施，但是適用標準卻存在較大的差異，界限模糊，交叉重復(fù)現(xiàn)象嚴重，難以實現(xiàn)有效的管理。其次，強制性標準協(xié)調(diào)模式取法確保強制性標準自身價值的有效發(fā)揮。強化性標準存在“不強”現(xiàn)象，各項強制性工作無法得到有效實施，缺乏合理有效的政策引導(dǎo)，不能嚴格按照強制性標準要求去實施，生產(chǎn)工作的自覺性和積極性不高。最后，標準化技術(shù)委員會管理不規(guī)范。標準化技術(shù)委員會的構(gòu)成不合理，不具有代表性，沒有嚴格的按照規(guī)矩辦事，標準制定過程存在不透明和不公開情況[1]。

3.強制性標準協(xié)調(diào)機制構(gòu)建方法。首先，需要構(gòu)建完善的國務(wù)院層面強制性標準管理機制。需要結(jié)合當前社會經(jīng)濟的發(fā)展需要，制定出合理的國家標準制修訂計劃、發(fā)布及批準標準。其次，為了確保強制性標準能夠與其他行業(yè)主管部門達成一致，需要在國務(wù)院層面建立聯(lián)席機構(gòu)，不斷的提高標準化推進委員會的工作效率，確保各項強制性歸家標準的協(xié)調(diào)和組織工作的高效開展。最后，需要增加關(guān)于強制性國家標準立項、審批及審查工作職責，確保強制性國家標準審定委員會的有效銜接和良好溝通，做好強制性標準立項、復(fù)審及審批工作，及時解決重大技術(shù)問題。

2 我國強制性標準過程控制機制研究

1.強制性標準制修訂現(xiàn)狀。目前，我國制定出了很多關(guān)于強制性標準修訂程序的法律和法規(guī)，主要包括《國家標準管理辦法》、《標準化法》、《關(guān)于加強強制性標準管理的若干規(guī)定》，標準化在實施過程中，需要在不違背法條規(guī)定的基礎(chǔ)上，不斷的強化立法精神指導(dǎo)?！秶覙藴使芾矸椒ā分?，雖然對強制性標準及推薦性標準做了相關(guān)的規(guī)定，但是卻沒有在程序方面做相關(guān)的規(guī)定，適用于強制標準，同時在修訂程度中也同樣適用[2]。

2.強制性標準制修訂存在的問題。第一，立項階段存在問題，沒有對強制性標準的可行性和必要性進行充分的論證，存在嚴重的盲目立項情況。另外，沒有對立項標準信息進行充分檢索，導(dǎo)致重復(fù)理想存在問題。第二，起草階段存在問題。強制性起草存在組組建隨意、前期資料搜集不合理性及調(diào)研不充足等現(xiàn)象，并且研討會的專業(yè)代表性不強，影響著標準草案稿件的質(zhì)量。第三，審批階段存在問題。強制性專家代表不熟悉審查要求及審查議程，缺少會議組織單位，導(dǎo)致審查結(jié)論模糊不清。

3.強制性標準制各階段控制方法。首先，需要做好立項階段控制工作。立項階段主要包括與階段及立項階段。在預(yù)階段，需要給立項的強制性標準項目提供必要性和合法性的論證。在立項階段，需要嚴格按照強制性標準的要求開展各項審查、協(xié)調(diào)、匯總及確定工作，并做好立項申請登記工作，由法規(guī)處進行審查，由專業(yè)部進行接收和確認。各專業(yè)部在申請強制性標準立項時，需要先送交綜合業(yè)務(wù)部門管理登記后，在開展確定接收工作。其次，為了確保強制性標準存在起草不正確和不合理等現(xiàn)象，需要嚴格按照《國家標準管理辦法》、《地方標準管理方法》中的規(guī)定，進行強制性標準起草管理規(guī)定。起草階段主要包括兩方面工作內(nèi)容：第一，草案稿階段，要求嚴格按照國家標準化要求，充分發(fā)揮各專業(yè)部的作用，做好強制性標準制修訂過程的指導(dǎo)及監(jiān)督工作，確保強制性標準起草過程的公開性及合理性。第二，征求意見階段。應(yīng)該通過國家標準制修訂系統(tǒng)，對各個階段的轉(zhuǎn)段情況征求意見，將強制性標準的征求意見設(shè)置在一定的時間和范圍內(nèi)，不斷的加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保各方利益的實現(xiàn)。最后，標準審批階段控制。要做好審查接受送審資料審查，對不符合要求的審查資料不予接收，審查內(nèi)容主要包括審查會參會代表情況、征求意見的范圍和意見處理情況、審查意見處理及投票表決情況，重要意見或重大分歧處理結(jié)果和依據(jù)[3]。

4 結(jié)論

強制性標準對促進我國經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要作用，要求需要結(jié)合我國當前社會的實際發(fā)展情況，對強制性標準進行改革。由于強制性標準自身具有較強的實踐性，需要將其作為一種技術(shù)規(guī)范，明確自身的發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建合理的強制性標準。同時還要將強制性標準上升到法律層面上，展現(xiàn)出強制性標準的變通性及適用性，發(fā)揮強制性標準的自身性能。

參考文獻

[1]劉艷陽，成秀虎，駱海英. 氣象強制性標準與法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性研究[J]. 標準科學，2016，（12）：34-38.

[2]本刊訊. 清理評估強制性標準開展團體標準試點[J]. 墻材革新與建筑節(jié)能，2015，（10）：7.

[3]韓羽. 開展強制性標準整合精簡 提高我國標準國際化水平 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉行動計劃（2015-2016）》[J]. 中國科技產(chǎn)業(yè)，2015，（10）：76.

作者簡介

宋道軍（1986-），男，黑龍江省尚志市，黑龍江大學法學碩士研究生，研究方向：憲法學、行政法學。