京津冀協(xié)同發(fā)展譜新篇

張敏敏

2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。十年來(lái)，京津冀打破“一畝三分地”思維定式，一張圖規(guī)劃、一盤棋建設(shè)、一體化發(fā)展。一幅相互融合、協(xié)同發(fā)展的壯美畫卷正徐徐展開(kāi)。

In February 2014， the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei region was elevated to a national strategy. In the past decade， the Beijing-Tianjin-Hebei region has moved away from the traditional mindset of focusing on individual plots of land and has instead adopted a more holistic approach. This has involved comprehensive planning， strategic development， and integrated construction， resulting in a magnificent picture of mutual integration and coordinated development that is gradually unfolding.

打破思維定式

我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別巨大，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展始終是一個(gè)重大問(wèn)題。

從中國(guó)地圖上看，京津冀地處雄雞版圖的咽喉位置、環(huán)渤海心臟地帶。自古以來(lái)，這里山同脈、水同源，地緣相接、人緣相親。改革開(kāi)放之后，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，京津冀逐步成為我國(guó)三大城市群之一。

但在地區(qū)發(fā)展過(guò)程中，不均衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題也日益凸顯?！氨本┏圆煌?，天津吃不飽，河北吃不著”成為現(xiàn)實(shí)的矛盾。一方面，京津兩極過(guò)于“肥胖”，特別是人口過(guò)多、交通擁堵，一度成為困擾北京的“大城市病”。另一方面，“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致河北的中小城市過(guò)于“瘦弱”，面臨“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”的尷尬局面。

在對(duì)三地調(diào)研和思考的基礎(chǔ)上，打破自家“一畝三分地”的思維定式，跳出“一城一地”得失來(lái)思考發(fā)展路徑，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

2015年，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部聯(lián)合制定印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移規(guī)劃》，對(duì)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局進(jìn)行引導(dǎo)。

從制定《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》到印發(fā)全國(guó)第一個(gè)跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃，從規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心到宣布設(shè)立河北雄安新區(qū)……京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略不斷向縱深推進(jìn)。

為推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展邁上新臺(tái)階，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，2023年，工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委、科技部等有關(guān)部門以及京津冀三地政府共同編制了《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》，明確到2025年，京津冀產(chǎn)業(yè)分工定位更加清晰，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，培育形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同機(jī)制更加健全，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平顯著提升，對(duì)京津冀高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用更加凸顯。

聚焦京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，將加快推動(dòng)包括優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和生產(chǎn)力布局、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系整體效能等八方面重點(diǎn)任務(wù)。

在優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和生產(chǎn)力布局方面，著力支持京津冀深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，建立集群跨區(qū)域協(xié)同培育機(jī)制，聚焦集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

在提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平方面，協(xié)同培育新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、氫能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端工業(yè)母機(jī)、機(jī)器人六條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。

2023年11月，京津冀三地人大常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》，提出建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，協(xié)力打造中國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地、引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。

構(gòu)建新格局

2024年是全面貫徹黨的二十大精神的關(guān)鍵之年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施10周年。這十年，京津冀牢牢牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，讓資源合理流動(dòng)和配置，并通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力再造。

作為中國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市，北京市打好疏解整治促提升“組合拳”。十年間，累計(jì)不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)超2.5萬(wàn)件，退出一般制造和污染企業(yè)約3200家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流中心近1000個(gè)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量130平方公里，實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標(biāo)。

“疏”是為了更好地“進(jìn)”。北京市發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，十年來(lái)北京市高精尖產(chǎn)業(yè)新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體占比由40.7%上升至66.1%，精準(zhǔn)補(bǔ)建便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)7700余個(gè)……

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，讓資源合理流動(dòng)和配置，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力再造。10年來(lái)，千年古都減量“瘦身”，實(shí)現(xiàn)人口控制目標(biāo)，天津和河北發(fā)展更有活力。

產(chǎn)業(yè)是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵支撐。10年來(lái)，京津冀重點(diǎn)承接平臺(tái)精準(zhǔn)定位、錯(cuò)位承接，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在地理位置的“大遷徙”中重塑生產(chǎn)力，形成承接地新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人員往來(lái)需要交通支撐。京津冀區(qū)域高鐵總里程達(dá)2576公里，“軌道上的京津冀”加速形成，主要城市之間實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)；環(huán)京通勤定制快巴客運(yùn)總量超100萬(wàn)人次，同城化效應(yīng)顯現(xiàn)。基于通勤圈，京津冀區(qū)域功能圈、節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)圈也在加速形成。

10年來(lái)，北京流向津冀技術(shù)合同成交額累計(jì)超2800億元，中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地累計(jì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超1萬(wàn)家。

產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目疏解關(guān)鍵要解決好人的問(wèn)題。2023年，京津冀取消異地就醫(yī)備案，4900余家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算，7000余家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)普通門診費(fèi)用直接結(jié)算。醫(yī)療、教育、文化……10年來(lái)，京津冀公共服務(wù)共建共享取得積極進(jìn)展。

2024年1月25日，北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算結(jié)果，2023年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值為10.4萬(wàn)億元，其中北京、天津、河北分別為43760.7億元、16737.3億元和43944.1億元，按不變價(jià)格計(jì)算，分別比上年增長(zhǎng)5.2%、4.3%和5.5%，增速比2022年分別提高4.5個(gè)、3.3個(gè)和1.7個(gè)百分點(diǎn)。

2023年，北京流向津冀技術(shù)合同成交額748.7億元，比上年增長(zhǎng)1.1倍，主要集中在城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、新能源與高效節(jié)能和現(xiàn)代交通領(lǐng)域，河北吸納京津技術(shù)合同成交額成倍增長(zhǎng)。

截至2023年底，天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園累計(jì)注冊(cè)企業(yè)近5000家，累計(jì)為1009家北京來(lái)津企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)；截至2023年12月20日，雄安中關(guān)村科技園累計(jì)對(duì)接企業(yè)2351家，其中北京企業(yè)占比70%。

數(shù)據(jù)顯示，2023年京津冀三地居民人均可支配收入分別為81752元、51271元和32903元，扣除價(jià)格因素實(shí)際分別增長(zhǎng)5.2%、4.3%和6.0%，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。

一體化發(fā)展

2024年，北京、天津、河北都將推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作為今年重點(diǎn)工作的首要任務(wù)，分別提出新的發(fā)展目標(biāo)：努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)分別增長(zhǎng)5%、4.5%和 5.5%左右。

北京將推進(jìn)現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)，攜手津冀共同打造中國(guó)式現(xiàn)代化的先行區(qū)、示范區(qū)。記者了解到，北京將深入落實(shí)城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推動(dòng)核心區(qū)控規(guī)三年行動(dòng)計(jì)劃落地見(jiàn)效，優(yōu)化提升中央政務(wù)環(huán)境和城市發(fā)展品質(zhì)。加強(qiáng)國(guó)際交往中心功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新國(guó)展二期項(xiàng)目竣工，強(qiáng)化雁棲湖國(guó)際會(huì)都、奧林匹克中心區(qū)服務(wù)保障能力。加快推進(jìn)“新兩翼”建設(shè)。落實(shí)北京與雄安新區(qū)的新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)同城化，深化“三校一院”辦學(xué)辦醫(yī)合作，共同建好雄安新區(qū)中關(guān)村科技園。加快城市副中心高質(zhì)量發(fā)展步伐，繼續(xù)保持千億級(jí)投資強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)副中心站綜合交通樞紐主體工程基本完工、東六環(huán)入地改造項(xiàng)目具備通車條件，推動(dòng)“兩個(gè)示范區(qū)”建設(shè)取得更大突破。

天津?qū)⒊掷m(xù)在機(jī)制、平臺(tái)、途徑、共享上找抓手求突破。更加注重市場(chǎng)化引聚資源要素。持續(xù)提升濱海—中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城、武清京津產(chǎn)業(yè)新城等既有合作平臺(tái)承載質(zhì)效，強(qiáng)化天津港同北京空港、陸港運(yùn)輸銜接和港口延伸服務(wù)，做強(qiáng)天津港集團(tuán)雄安服務(wù)中心；更加注重發(fā)揮京津協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作優(yōu)勢(shì)。做實(shí)京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心天津中心，深化天開(kāi)園與北京科教資源全面合作，用好北交所，支持更多“專精特新”優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市；更加注重提升濱海新區(qū)承載功能。積極爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)新一輪支持濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展措施；更加注重發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)拓展服務(wù)京津冀區(qū)域發(fā)展的航線，集裝箱吞吐量突破2300萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱；更加注重公共服務(wù)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。健全京津冀社保卡居民服務(wù)“一卡通”模式，研究推出一批京津出行便利化舉措，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。

河北將推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快雄商、雄忻高鐵等項(xiàng)目建設(shè)，抓好曹妃甸港、黃驊港綜合港區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程。深化協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，健全科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制，暢通京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化通道。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，從不同方向構(gòu)建聯(lián)通京津的經(jīng)濟(jì)廊道，攜手打造先進(jìn)制造業(yè)集群。深化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，推動(dòng)張家口首都“兩區(qū)”建設(shè)取得更大進(jìn)展。加快公共服務(wù)共建共享，推動(dòng)京津養(yǎng)老資源向河北省延伸布局。推動(dòng)張家口冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪產(chǎn)業(yè)、冰雪旅游融合發(fā)展。

值得一提的是，河北將高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，將完成投資超2000億元。加快第一批央企總部、高校、醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，銜接落實(shí)第二批疏解實(shí)施方案，吸引落地更多市場(chǎng)化疏解項(xiàng)目。爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)在雄安布局，加快科創(chuàng)中心、中關(guān)村科技園建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持空天信息和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新材料、金融科技等產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。完善市政基礎(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施。鞏固拓展白洋淀生態(tài)治理成果，打造綠色發(fā)展城市典范。

2023年12月25日，第二屆京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)席會(huì)議在河北雄安新區(qū)召開(kāi)。會(huì)上，北京、天津、河北三地簽署了《京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)方案》，并共同發(fā)布了“1+5+18”系列協(xié)同創(chuàng)新成果，以務(wù)實(shí)舉措推進(jìn)京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展。《行動(dòng)方案》明確了下一步推動(dòng)京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，重點(diǎn)是實(shí)施5大行動(dòng)16條具體舉措。

山同脈，水同源，人相親，地相連。“瓣瓣不同、瓣瓣同心”的豐碩成果，點(diǎn)燃走深走實(shí)、砥礪前行的強(qiáng)大引擎。從巍巍太行到燕山腳下，從京華大地到渤海之濱，京津冀協(xié)同發(fā)展共識(shí)更加深化，工作機(jī)制更加完善，互動(dòng)交流更加密切，三地?cái)y手并肩、同心同向，在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上譜寫更加壯麗的時(shí)代篇章。