淺談建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理

王彥妮

摘 要：建筑工程招投標(biāo)作為建筑工程項(xiàng)目的一種管理方法，同時(shí)也是確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障，對(duì)整體工程項(xiàng)目的質(zhì)量具有直接的影響，因此需要做好建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，確保建筑工程項(xiàng)目各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展，為提高建筑企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力及自身的經(jīng)濟(jì)效益奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)管理；招標(biāo)；投標(biāo)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1.建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理即在存在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境中，通過(guò)采取有效措施來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控，確保將風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的影響降至最低水平。建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理，即是在建筑工程以招標(biāo)和投標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)工程承包過(guò)程中，通過(guò)對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別、估測(cè)、評(píng)價(jià)，并缺乏具有的措施，以此來(lái)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范和規(guī)避，確保實(shí)際效益與預(yù)期效益的相符，從而完成工程項(xiàng)目的總體要求。

2.建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析

自我國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施以來(lái)，一些部規(guī)章和地方性法規(guī)共同構(gòu)成了招投標(biāo)法律體系構(gòu)架，進(jìn)一步規(guī)范了工程承包行為。但在招投標(biāo)實(shí)際操作過(guò)程中還存在許多不規(guī)范行為，從而導(dǎo)致建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，給工程項(xiàng)目帶來(lái)較大的損失。因此針對(duì)建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，掌握各種導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素，從而采取有效的措施來(lái)強(qiáng)化建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的管理。

2.1 招投標(biāo)流程的角度分析

（1）招標(biāo)階段。在招標(biāo)階段施工單位存在規(guī)避招標(biāo)的行為，不僅存在議標(biāo)發(fā)包，而且還存在對(duì)招標(biāo)肢解的行為，通過(guò)降低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)來(lái)逃避招標(biāo)，或是在實(shí)際工作中只對(duì)部分工程進(jìn)行招標(biāo)，而其他部分工程則直接發(fā)包。存在少批多建及未批部分擅自招標(biāo)的行為。而且在實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中，存在招標(biāo)方和投標(biāo)方暗中勾結(jié)及串通投標(biāo)的行為，另外，還存在招標(biāo)文件和招標(biāo)過(guò)程不規(guī)范及不合理的情況。

（2）評(píng)標(biāo)階段。在評(píng)標(biāo)階段由于缺乏有效的監(jiān)管，不僅開(kāi)標(biāo)過(guò)程存在許多紕漏。而且還存在標(biāo)的泄露或不準(zhǔn)的問(wèn)題，造成評(píng)標(biāo)過(guò)程中缺乏公平性和公正性。同時(shí)評(píng)標(biāo)方法還存在不科學(xué)的現(xiàn)象，在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照計(jì)相應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行，評(píng)標(biāo)整體過(guò)程中缺乏透明度，對(duì)于評(píng)標(biāo)結(jié)果不當(dāng)場(chǎng)宣布。另外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)還存在結(jié)構(gòu)不合理及評(píng)標(biāo)人員業(yè)務(wù)水平不高等情況。這些問(wèn)題的存在都導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)的增加。

（3）中標(biāo)階段。在中標(biāo)階段沒(méi)有推薦合格的中標(biāo)候選人，而且中標(biāo)通知書(shū)及公示也不及時(shí)發(fā)布，所簽訂的招投標(biāo)合同缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，部分合同條款甚至存在與招標(biāo)文件相背離的情況。對(duì)于中標(biāo)人來(lái)講，不僅存在不嚴(yán)格按合同約定履行的問(wèn)題，還存在私下將中標(biāo)項(xiàng)目擅自進(jìn)行分包及轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。

2.2 從招投標(biāo)主體的角度分析

招標(biāo)方和投標(biāo)方作為參與招投標(biāo)活動(dòng)的主體，因此招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)也基本會(huì)圍繞這兩個(gè)主體產(chǎn)生。

（1）招標(biāo)方方面：對(duì)于招標(biāo)方而言，在其主觀故障導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的基礎(chǔ)上，在招投標(biāo)過(guò)程中由于招標(biāo)方存在過(guò)失也會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，這主要體現(xiàn)在招標(biāo)方由于自身業(yè)務(wù)能力及方法等方面存在欠缺，從而導(dǎo)致所選擇的投標(biāo)方不符合條件，或是沒(méi)有選擇最適宜的投標(biāo)方，從而造成風(fēng)險(xiǎn)增加。

（2）投標(biāo)方方面：對(duì)于投標(biāo)方而言，由于主觀上存在嚴(yán)重的高估冒算等現(xiàn)象，不僅擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，而且掛靠現(xiàn)象十分普遍，這就造成施工資質(zhì)和能力得不到有效的保證。同時(shí)投標(biāo)方還存在串通、陪標(biāo)及輪流中標(biāo)等現(xiàn)象，導(dǎo)致公平競(jìng)標(biāo)秩序被破壞，一些不公平現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

（3）對(duì)于招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的分析過(guò)程中，還要考慮到政策環(huán)境、市場(chǎng)價(jià)格、環(huán)境保護(hù)及國(guó)防建設(shè)等一些客觀條件的制約，影響建筑工程招投標(biāo)的內(nèi)容和流程，從而增加招投標(biāo)雙方的風(fēng)險(xiǎn)。

3.提高建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的方法和途徑

3.1 招標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)管理

（1）確保所選擇的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的適宜性。通常在招標(biāo)開(kāi)始之前即要對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇。這主要是由于建設(shè)單位單位往往明確招標(biāo)方對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度的要求，但卻對(duì)于招標(biāo)市場(chǎng)的一些情況及規(guī)則了解的并不全面，因此在招標(biāo)開(kāi)始之往往會(huì)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，從服務(wù)、信譽(yù)及費(fèi)用等諸多方面因素進(jìn)行綜合考慮，從而選擇適合的招標(biāo)代理機(jī)械，這不難有利于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)成本的降低，而且對(duì)提高招標(biāo)工作效率也具有積極的促進(jìn)作用。

（2）招標(biāo)文件編制要具有較好的規(guī)范性，并做好招標(biāo)合同的管理工作。在編制招標(biāo)文件過(guò)程中，要針對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)在招標(biāo)文件中做出明確的約定，明確雙方需要承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，確保投標(biāo)文件的規(guī)范性。并進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)合同的有效管理，確保合同條款及內(nèi)容的公正性和合理性。

（3）遵循公平、公正及公開(kāi)的原則進(jìn)行開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)，強(qiáng)化行業(yè)自律性，對(duì)于評(píng)標(biāo)人員的配置要確保其具有較高的專(zhuān)業(yè)水平，并以工程質(zhì)量作為評(píng)標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)及立足點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，針對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)定。

（4）定標(biāo)需要以工程質(zhì)量及企業(yè)效益的最佳平衡點(diǎn)作為依據(jù)，在中標(biāo)人評(píng)定后，要及時(shí)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)還要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，使投標(biāo)人對(duì)于招標(biāo)文件及合同的相關(guān)條款能夠準(zhǔn)確解讀，從而更好地保證招標(biāo)方和投標(biāo)方的利益。

3.2 投標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)管理

（1）對(duì)于投標(biāo)方來(lái)講，需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行有效掌握，特別是對(duì)于招標(biāo)文件中關(guān)于資質(zhì)、技術(shù)和信譽(yù)等方面的要求在全面掌握和理解，然后與自身實(shí)際情況有效結(jié)合，從而對(duì)投標(biāo)策略和投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行合理確定。了解相關(guān)計(jì)價(jià)的規(guī)范及法律法規(guī)，構(gòu)建與自身相符的報(bào)價(jià)體系，并能夠熟練對(duì)各種投標(biāo)方法和技巧進(jìn)行運(yùn)用，以此來(lái)增加中標(biāo)的可能性。另外，還要制定完善的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，做到風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作。

（2）投標(biāo)方在招投標(biāo)工作中所做的一切工作其最終目的都是為了中標(biāo)，獲得招標(biāo)文件中的施工任務(wù)。也正由于投標(biāo)方這種急于中標(biāo)的心理，再加之激烈的市場(chǎng)環(huán)境，從而導(dǎo)致投標(biāo)方不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生，并進(jìn)而給投標(biāo)方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)上的損失。因此在實(shí)際工作中，投標(biāo)方需要強(qiáng)化自身的自律性，規(guī)范投標(biāo)過(guò)程中的行為，合理競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)樹(shù)立良好的外部形象，為贏得中標(biāo)增加機(jī)率。在具體實(shí)踐工作中，需要建立工程擔(dān)保和工程保障制度，以此來(lái)提高招投標(biāo)雙方之間的信任程度，并有效地降低招投標(biāo)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)。而且通過(guò)工程保險(xiǎn)可以有效地保證工程項(xiàng)目一旦發(fā)生重大損失后的賠償問(wèn)題。通過(guò)完善工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，招投標(biāo)雙方還要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，有效地提高自身的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)我國(guó)建筑工程項(xiàng)目無(wú)論是數(shù)量還是規(guī)模都不斷擴(kuò)大，工程項(xiàng)目也越來(lái)越復(fù)雜，這也使建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性增加。招投標(biāo)作為建筑工程的初始階段，通過(guò)強(qiáng)化該階段的風(fēng)險(xiǎn)管理，可以有效地提高工程的質(zhì)量，確保工程項(xiàng)目各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，為工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

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