互聯(lián)網(wǎng)背景下可持續(xù)性生計(jì)策略優(yōu)化政府扶貧的建議

摘 要：長期以來，扶貧開發(fā)工作一直存在貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)、扶貧效益不高等問題。本文通過以SL分析框架為基礎(chǔ)，融入“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的結(jié)果，讓困難群眾切切實(shí)實(shí)感受黨和政府的溫暖。因此這解決的問題就是要通過一些政策調(diào)整、機(jī)構(gòu)組建等達(dá)到“精準(zhǔn)扶貧”的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)背景下；SL分析框架；扶貧

一、扶貧政策國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

隨著人們對(duì)貧困問題理解的深入，可持續(xù)生計(jì)方法就應(yīng)運(yùn)而生。該框架將貧困分析建立在脆弱性分析基礎(chǔ)上，具體分析圍繞著外部沖擊，發(fā)展趨勢以及周期性因素幾個(gè)方面進(jìn)行，并將其同生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)相聯(lián)系，進(jìn)一步運(yùn)用生計(jì)策略建議及實(shí)施來解決貧困問題，進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)。在SL框架中，如圖1，還從五類資源入手，分析各資源變化對(duì)貧困的影響，并把五類資源界定為自然、物資、人力、社會(huì)和金融，統(tǒng)稱為生計(jì)資產(chǎn)，因此生計(jì)策略的提出可以針對(duì)五個(gè)生計(jì)資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)施，從而作用于貧困問題的解決。

對(duì)于貧困問題的解決，我國在上個(gè)世紀(jì)80年代中期以前主要采取的是自發(fā)性減貧政策，即通過經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)達(dá)到減貧的目的。到了1986年，我國的扶貧進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)增長自發(fā)減貧與救濟(jì)式扶貧并進(jìn)的局勢，并對(duì)扶貧有針對(duì)性的消除政策，還成立了專門性減貧工作機(jī)構(gòu)，此階段歷時(shí)8年，它的一個(gè)主要特征就是進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)扶貧，隨后在1994年的《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》中提出了扶貧攻堅(jiān)的概念，從2001年至今日，我國的扶貧工作進(jìn)入到新世紀(jì)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)階段（左停等，2015）。

特別是2009年國務(wù)院扶貧辦和民政部等部門提出的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度（低保）和開發(fā)式的扶貧政策制度的有效銜接，即“兩項(xiàng)制度銜接”政策，該政策的基礎(chǔ)就是對(duì)貧困戶識(shí)別與分類，以期為不同類型的貧困戶提供差異性和針對(duì)性的扶持，但卻走上了“應(yīng)扶盡扶”和“應(yīng)保盡保”的扶貧道路，其結(jié)果自然不甚理想。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）由于政策盲普而造成的逆向選擇

這種情況其實(shí)就是在扶貧攻堅(jiān)過程中，由于政策指向模糊，對(duì)于扶貧工作按行政區(qū)域劃分，不細(xì)分區(qū)域內(nèi)貧困人口至貧類型，而進(jìn)行同一扶貧方案。同時(shí)由于信息不對(duì)稱，生計(jì)資本不對(duì)等等情況，使那些獲取信息較弱，資源整合力較差的真正貧困人口沒有及時(shí)申請(qǐng)到對(duì)應(yīng)扶貧資金及相關(guān)資源，而被那些相對(duì)有一定知識(shí)，有一定資源整合力，同時(shí)有較好的信息來源的非貧困人員獲得政策扶持，造成“扶貧”變“扶富”的結(jié)果。對(duì)獲得政策扶持的那些非貧人員在獲得更多資源和致富的同時(shí)并沒有更好的帶動(dòng)扶貧的進(jìn)一步擴(kuò)展，沒有起到扶貧好的示范效應(yīng)。

（二）由于政策目標(biāo)偏差形成非造血型扶貧模型

扶貧政策的目的是在給予貧困人員或團(tuán)體較好的生計(jì)資本的同時(shí)，使他們增強(qiáng)對(duì)生計(jì)脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能能力，從而實(shí)現(xiàn)造血型生存模式。這種模式最好的方法就是在貧困選集中，選擇部分人員或項(xiàng)目進(jìn)行政策支持，由這些受支持人員和項(xiàng)目帶動(dòng)其他貧困人員脫貧。然而實(shí)際情況是，由于政策目標(biāo)不精準(zhǔn)，扶貧工作仍舊在“應(yīng)扶盡扶”和“應(yīng)保盡?！蹦Ｊ较屡腔玻沟檬苤С重毨藛T僅僅是受到短期供血式的幫扶，而無法達(dá)到自我造血型脫貧的效果。

（三）由于生計(jì)類型未被細(xì)分，扶貧針對(duì)性欠佳

扶貧部門將扶貧業(yè)績主要著眼于貧困人口的減少，而統(tǒng)計(jì)量往往在一個(gè)時(shí)點(diǎn)上，因此，在扶貧過程中，主要從整體貧困人口下降從發(fā)，而未對(duì)貧困人口進(jìn)行系統(tǒng)的生計(jì)類型的細(xì)分，使扶貧政策出現(xiàn)錯(cuò)配情況，在投入大量資金的情況下，短期內(nèi)降低了貧困人口數(shù)量，但長期而言，貧困問題在這些地區(qū)反復(fù)出現(xiàn)，無法根除?；谝陨先c(diǎn)，我國扶貧新目標(biāo)被界定為“精準(zhǔn)扶貧”，其核心內(nèi)容和理念就是“扶真貧”和“真扶貧”（左停等，2015）。

2017年2月21日習(xí)近平總書記主持了中共中央政治局進(jìn)行了第三十九次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表了重要講話，此次學(xué)習(xí)的主題是“脫貧攻堅(jiān)形勢和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧”，需要我們“擼起袖子加油干”，也需要在“精準(zhǔn)扶貧”上下一番“繡花”功夫。要進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧”在SL分析框架下給出一個(gè)可行方案，這個(gè)方案首先是需要對(duì)貧困人口進(jìn)行精細(xì)的分類，通過對(duì)擴(kuò)張型生計(jì)策略、集約化生計(jì)策略、多樣化生計(jì)策略和遷移型生計(jì)策略（Scoones，1998）即SL框架下的生計(jì)策略的四種類型為政策方向，在同一行政區(qū)域針對(duì)不同類型的貧困人口給予不同方向生計(jì)策略下的政策支持。這種方案的實(shí)施的落腳點(diǎn)是改變五類生計(jì)資本中元素，使貧困對(duì)象能夠改善其脆弱性，實(shí)現(xiàn)好的生計(jì)成果，實(shí)現(xiàn)真正脫貧，那么這種方案的關(guān)鍵就在于如何行之有效的對(duì)五類生計(jì)資本進(jìn)行改變，而這樣的改變主要體現(xiàn)在成本控制，信息透明，評(píng)估準(zhǔn)確，誠信控制等幾個(gè)方面。通過查閱資料以及對(duì)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的分析，認(rèn)為在SL框架下融入“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略是一個(gè)較優(yōu)方案，而切入點(diǎn)就是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下與物質(zhì)、金融、自然、社會(huì)、人力五類生計(jì)資本的融合，通過這樣的融合可以達(dá)到從產(chǎn)業(yè)支持、資金支持到誠信控制、效率控制的多維度扶貧效果。

二、問題分析

將該問題內(nèi)容可分為三個(gè)方面進(jìn)行研究：（1）通過現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，分析我國現(xiàn)有貧困農(nóng)戶的生計(jì)資本狀況，并分析利用“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下與物質(zhì)、金融、自然、社會(huì)、人力五類生計(jì)資本的融合對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”效果有怎樣的影響。（2）分析現(xiàn)有扶貧政策制度對(duì)貧困農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的影響，分清有利支持條件與制約因素，研究以持續(xù)增加貧困人口收入為核心的行之有效的路徑，將扶貧工作向產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚焦，切實(shí)提高扶貧效益。（3）基于對(duì)人，分析貧困農(nóng)戶在自身生計(jì)資本狀況和制度政策約束下做出的生計(jì)策略選擇情況，研究構(gòu)建以信息基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，從扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的細(xì)節(jié)上更加精確地把握扶貧工作的效果和變化，為精準(zhǔn)扶貧的政策制定提供更加客觀的依據(jù)，使扶貧政策更加精準(zhǔn)，更有效率。此外，通過可持續(xù)生計(jì)方法對(duì)貧困的研究，除了對(duì)收入的貧困研究之外，還對(duì)引起貧困深層次的原因進(jìn)行辯證思考，比如生計(jì)發(fā)展的限制因素，發(fā)展能力和機(jī)會(huì)的貧困等。

具體而言，要進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧”，首先需要對(duì)貧困人口進(jìn)行精細(xì)的分類，以SLA框架下生計(jì)策略的四種類型即擴(kuò)張型生計(jì)策略、集約化生計(jì)策略、多樣化生計(jì)策略和遷移型生計(jì)策略（Scoones，1998）為政策方向，在同一行政區(qū)域針對(duì)不同類型的貧困人口給予不同方向生計(jì)策略下的政策支持。這種方案的實(shí)施的落腳點(diǎn)是改變五類生計(jì)資本中元素，使貧困對(duì)象能夠改善其脆弱性，實(shí)現(xiàn)好的生計(jì)成果，實(shí)現(xiàn)真正脫貧，那么這種方案的關(guān)鍵就在于如何行之有效的對(duì)五類生計(jì)資本進(jìn)行改變，而這樣的改變主要體現(xiàn)在成本控制，信息透明，評(píng)估準(zhǔn)確，誠信控制等幾個(gè)方面。互聯(lián)網(wǎng)（包括物聯(lián)網(wǎng)）是當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力的集中表現(xiàn)，主要從網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)銷售（電子商務(wù)）、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)（電子政務(wù)）、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)（教育培訓(xùn)）、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)五個(gè)方面改變著社會(huì)生產(chǎn)方式，進(jìn)而改變?nèi)藗兊纳?jì)資本構(gòu)成和生計(jì)策略選擇，在窮人能力明確定位以后，可持續(xù)生計(jì)途徑就可以找到制定未來發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)，制定未來發(fā)展戰(zhàn)略以加強(qiáng)發(fā)展能力并逐步消除制約因素以實(shí)現(xiàn)生計(jì)可持續(xù)性的提高。主要包括三個(gè)層面：（1）國家強(qiáng)制性制度變遷決定了扶貧的發(fā)展路徑。（2）貧困主體的生計(jì)策略決定了扶貧的功能定位。（3）市場機(jī)制下的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的整合決定了扶貧的發(fā)展模式。

在扶貧攻堅(jiān)過程中，國家強(qiáng)制制度變遷和貧困主體的市場訴求重復(fù)博弈，使主體在制度與效率間尋找、優(yōu)化其生計(jì)策略，進(jìn)而產(chǎn)生、演變，面對(duì)市場競爭明確功能定位，借助互聯(lián)網(wǎng)的交互聯(lián)結(jié)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的整合，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)的發(fā)展。

三、解決問題的方法

以SL分析框架為基礎(chǔ)，融入“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的結(jié)果。因此這解決的問題就要通過一些政策調(diào)整、機(jī)構(gòu)組建等達(dá)到“精準(zhǔn)扶貧”的目標(biāo)。而解決問題的觀點(diǎn)則主要有以下幾點(diǎn)：

1、從政策導(dǎo)向看，通過運(yùn)用SL分析框架，將政策導(dǎo)向融入不同的生計(jì)策略類型中，而不同的生計(jì)策略類型對(duì)應(yīng)不同的生計(jì)主體，針對(duì)不同生計(jì)主體的分類，將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為政策傳導(dǎo)的載體，針對(duì)不同生計(jì)主體的不同扶貧需要，精準(zhǔn)定位，給予出適當(dāng)?shù)恼咧С郑瑥亩巍熬珳?zhǔn)扶貧”的實(shí)現(xiàn)。

2、從政府功能看，由政策通過相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立一個(gè)多層面的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，該平臺(tái)的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在政府可以運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，將生計(jì)資本進(jìn)行重新整合，從而解決信息不對(duì)稱、過程控制難、行政程序復(fù)雜、信息反饋實(shí)效性差等問題，達(dá)到降低扶貧成本、整合網(wǎng)絡(luò)資本、降低誠信風(fēng)險(xiǎn)以及不同類型生計(jì)策略指導(dǎo)下的扶貧政策的相互支持，從而實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的有益結(jié)果。

3、從扶貧對(duì)象看，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的整合。以往的生產(chǎn)、銷售、供應(yīng)相互分離，每個(gè)環(huán)節(jié)之間沒有溝通聯(lián)系導(dǎo)致差距較大，最終導(dǎo)致發(fā)展?fàn)顩r不均衡。生計(jì)主體的協(xié)同合作不僅能夠提高生產(chǎn)效率，而且能提升生產(chǎn)經(jīng)營整體水平，采取與其他銷售主體的互補(bǔ)方式，注重主體之間的鏈?zhǔn)铰?lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)貧困主體的生計(jì)策略優(yōu)化，使其在價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系更加緊密。

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作者簡介：盧寧（1979.6-），女，漢族，陜西咸陽，畢業(yè)于重慶工商大學(xué)，本科，重慶工商大學(xué)派斯學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)楦咝＝虒W(xué)管理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。