政府網(wǎng)站為何需要“指引”

單學(xué)剛

政府網(wǎng)站正逐漸走向能不能提供高質(zhì)量服務(wù)和互動(dòng)的3.0時(shí)代，通過中央的“指引”來規(guī)范各級(jí)政府網(wǎng)站的發(fā)展和建設(shè)，既有客觀需求又顯得十分迫切。

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（以下簡稱為《指引》），對全國政府網(wǎng)站的建設(shè)發(fā)展作出明確規(guī)范，旋即引發(fā)了媒體和網(wǎng)絡(luò)上的極大關(guān)注。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，僅6月8日至16日間，就有紙媒報(bào)道177篇，網(wǎng)媒報(bào)道2473篇，微博討論60余條，微信公號(hào)文章611篇，政府網(wǎng)站為何需要“指引”成為輿論的熱點(diǎn)。

近年來，隨著信息化發(fā)展和政務(wù)公開的要求，我國各級(jí)黨政機(jī)關(guān)逐漸在網(wǎng)絡(luò)上建立起履行職能、提供公共服務(wù)的官方網(wǎng)站。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2016年7月，各地區(qū)、各部門通過全國政府網(wǎng)站信息報(bào)送系統(tǒng)上報(bào)的政府網(wǎng)站達(dá)85890個(gè)，這些已然成為公權(quán)力機(jī)構(gòu)信息公開的主要窗口，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、政務(wù)服務(wù)、資源整合等方面的不斷進(jìn)步使群眾體會(huì)到了信息化發(fā)展的獲得感。

然而，由于缺少統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，政府網(wǎng)站發(fā)展并不均衡，雖然有商務(wù)部、首都之窗、中國上海等優(yōu)秀政務(wù)網(wǎng)站的典型，但也普遍存在建設(shè)管理職責(zé)不清，內(nèi)容發(fā)布滯后、無序，平臺(tái)集約化程度低，信息資源共享難，安全防護(hù)能力弱等諸多問題，一些“僵尸”網(wǎng)站、奇葩回復(fù)為群眾所詬病，2015年12月國辦組織開展的第一次全國政府網(wǎng)站普查就通報(bào)了421家不合格網(wǎng)站，這對政府網(wǎng)站的權(quán)威性、公信力造成了極大的影響。再有，政府網(wǎng)站從有沒有開設(shè)的1.0時(shí)代、信息發(fā)布得好不好的2.0時(shí)代，逐漸走向能不能提供高質(zhì)量服務(wù)和互動(dòng)的3.0時(shí)代，這也給政務(wù)網(wǎng)站的管理和運(yùn)營提出了更高要求，如果政府網(wǎng)站存在著辦事服務(wù)功能不足、互動(dòng)性欠缺、回應(yīng)民聲不力等問題，則無法滿足黨中央、國務(wù)院作出的全面推進(jìn)政務(wù)公開和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求和部署。因而，通過中央的“指引”來規(guī)范各級(jí)政府網(wǎng)站的發(fā)展和建設(shè)，既有客觀需求又顯得十分迫切。

在筆者看來，《指引》稱得上是全國各級(jí)政府網(wǎng)站的管理者和建設(shè)者期待已久的綱領(lǐng)性文件，必將在解決政府網(wǎng)站工作中存在的突出問題和不足方面發(fā)揮出極具現(xiàn)實(shí)意義的作用。

首先，《指引》突出以人民為中心的理念，突出政府網(wǎng)站的服務(wù)功能，以加強(qiáng)使用者的“用戶體驗(yàn)”。提供便民服務(wù)是政務(wù)網(wǎng)站的優(yōu)勢和核心競爭力，如何圍繞社會(huì)需求，與網(wǎng)民智能互動(dòng)，不斷提升政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平，以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是以互動(dòng)為中心的政務(wù)網(wǎng)站3.0時(shí)代對政府網(wǎng)站的客觀要求。

其次，《指引》有助于合理調(diào)配資源，集中力量辦好縣級(jí)以上各級(jí)政府網(wǎng)站。在追求數(shù)量為主的年代，基層政務(wù)網(wǎng)站數(shù)高速增長，出現(xiàn)了一定程度上的重復(fù)建設(shè)問題。人力的不足和經(jīng)驗(yàn)的欠缺一直制約著基層政府網(wǎng)站的發(fā)展，導(dǎo)致其無法承載新時(shí)期的定位，客觀上也造成了財(cái)政經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。此外，分散建設(shè)還導(dǎo)致“信息孤島”的出現(xiàn)，政務(wù)信息無法進(jìn)一步互聯(lián)互通，使用效率低。規(guī)定一個(gè)單位最多開設(shè)一個(gè)網(wǎng)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道原則上不開設(shè)網(wǎng)站之后，可以有效推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)站的集約化發(fā)展，通過統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)政務(wù)資源融合、數(shù)據(jù)共享，更好滿足群眾的需要。

再次，《指引》明確了政府網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化要求。《指引》從網(wǎng)站開設(shè)、域名、樣式、要素、改版、頁面設(shè)計(jì)等諸多方面，為“網(wǎng)上政府”的建設(shè)描述了一幅全息“施工圖”，促其徹底告別各自為政的時(shí)代。沒有規(guī)矩不成方圓，按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，政府網(wǎng)站才能科學(xué)有序地發(fā)展，信息傳播和服務(wù)能力才能躍升一個(gè)層級(jí)。

當(dāng)然，在網(wǎng)絡(luò)自媒體高速發(fā)展的今天，政府網(wǎng)站早已不再是政府信息公開和便民服務(wù)的唯一渠道，政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端賬號(hào)等紛紛崛起。政府網(wǎng)站和各種政務(wù)平臺(tái)協(xié)調(diào)配合、均衡發(fā)展，才是黨政機(jī)關(guān)始終站在政策解讀、便民服務(wù)和輿論引導(dǎo)制高點(diǎn)的根本保障。

（作者系人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室常務(wù)副秘書長、《網(wǎng)絡(luò)輿情》副總編輯）