國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制研究

王曉晨+賀炯

（1.中共上海市徐匯區(qū)委黨校，上海 200233；2.華東政法大學(xué)，上海 201620）

摘 要：十八屆四中全會(huì)決定及國(guó)家“七五”普法規(guī)劃中都對(duì)實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制提出明確要求。作為“七五”普法的一項(xiàng)重要工作措施，這一普法責(zé)任制的落實(shí)對(duì)于完成“七五”普法工作目標(biāo)具有重要意義。為確?！罢l(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的貫徹實(shí)施，本文從如何正確理解國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制以及其內(nèi)涵著手分析，并進(jìn)而討論該普法責(zé)任制落實(shí)的機(jī)制以及路徑。在論述過(guò)程中，本文分析了國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的法律依據(jù)，厘清了該普法責(zé)任制的主體范圍并主張建立國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任主體清單制度。

關(guān)鍵詞：“七五”普法；誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法；普法責(zé)任制

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）07-0140-03

中共十八屆四中全會(huì)決定提出要實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。中央宣傳部、司法部在“七五”普法規(guī)劃中明確要求“要健全普法宣傳教育機(jī)制，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)‘誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的普法責(zé)任制”。各地落實(shí)在國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”方面有很多有益的探索，也取得了一定成績(jī)，但與“七五”普法規(guī)劃中所要求的實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制仍有差距。能否進(jìn)一步完善普法宣傳教育機(jī)制，建立國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，是衡量普法任務(wù)完成程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

一、實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的重要意義

“七五”普法規(guī)劃中提出了包括“推進(jìn)法治宣傳教育工作創(chuàng)新”“健全普法宣傳教育機(jī)制”以及“健全普法責(zé)任制”在內(nèi)的三項(xiàng)工作措施。其中，“健全普法責(zé)任制”又明確要求“實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)‘誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單制度”，可見(jiàn)，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制是“七五”普法的重要工作措施。

“七五”規(guī)劃提出的第七個(gè)五年法治宣傳教育工作的主要目標(biāo)為“普法宣傳教育機(jī)制進(jìn)一步健全，法治宣傳教育實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)，依法治理進(jìn)一步深化，全民法治觀念和全體黨員黨章黨規(guī)意識(shí)明顯增強(qiáng)，全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性明顯提高，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍”。該工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，主要原因有兩點(diǎn)：首先，法制宣傳教育的實(shí)效性離不開(kāi)與普法對(duì)象的深入接觸，切實(shí)了解實(shí)踐中哪個(gè)方面的普法任務(wù)更具有緊迫性，更被普法對(duì)象所需要。執(zhí)法機(jī)關(guān)直接接觸利害關(guān)系人，掌握實(shí)踐中法治知識(shí)的薄弱方面，能摸準(zhǔn)普法對(duì)象的法治知識(shí)欠缺點(diǎn)，普法工作也就具有更高的時(shí)效性。其次，依法治理進(jìn)一步深化的目標(biāo)更是直接對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)提出了要求。第一，國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)普法誰(shuí)執(zhí)法”責(zé)任制的普法對(duì)象不僅包括利害關(guān)系人，也應(yīng)包括執(zhí)法機(jī)關(guān)本身。通過(guò)實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，提升執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)可以有效深化依法治理。第二，依法執(zhí)法就是對(duì)利害關(guān)系人最好的普法。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制將促使執(zhí)法人員嚴(yán)格依法執(zhí)法，從而實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步深化依法治理的目標(biāo)。

遵循“七五”普法工作原則需要實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制?！捌呶濉逼辗üぷ饕?guī)劃中明確要求“七五”普法工作應(yīng)遵循以下原則：堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局；堅(jiān)持依靠群眾，服務(wù)群眾；堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，普治并舉；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，注重實(shí)效。其中，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，普治并舉原則一方面要求普法教育與依法治理相結(jié)合，另一方面要求將普法活動(dòng)融入國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)法、司法等活動(dòng)；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)原則和堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，注重實(shí)效原則，都對(duì)分類(lèi)普法、針對(duì)性普法提出了要求，而在分類(lèi)普法、針對(duì)性普法方面執(zhí)法機(jī)關(guān)都有天然的優(yōu)勢(shì)，各執(zhí)法機(jī)關(guān)都有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，執(zhí)法對(duì)象本身就已分門(mén)別類(lèi)，由執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)自己的執(zhí)法對(duì)象普法自然帶有很強(qiáng)的針對(duì)性，在普法的有效性方面也有很好的效果。

二、如何正確理解國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制

實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制必須建立在了解其歷史沿革、法律依據(jù)并對(duì)其內(nèi)涵有清晰認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上。

（一）“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制歷史沿革

“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的概念隨著我國(guó)普法工作的開(kāi)展是逐步發(fā)展明晰的，歷次普法工作規(guī)劃和多次人大決議中都可見(jiàn)其身影。1991年，全國(guó)人大“二五”普法決議提出“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體，各企業(yè)、事業(yè)組織都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真向本系統(tǒng)、本部門(mén)、本單位的公民進(jìn)行法治教育，積極開(kāi)展依法管理工作”，點(diǎn)明了國(guó)家機(jī)關(guān)和相關(guān)單位對(duì)內(nèi)部人員的普法責(zé)任。1996年、2001年中央宣傳部、司法部相繼出臺(tái)的“三五”“四五”普法工作規(guī)劃中，都提出要建立法制宣傳教育工作責(zé)任制，落實(shí)各地、各部門(mén)普法責(zé)任。此時(shí)雖然沒(méi)有細(xì)化出執(zhí)法機(jī)關(guān)的普法責(zé)任，但是對(duì)普法責(zé)任制做了相對(duì)概括性的要求，為接下來(lái)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的提出打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨后，2011年出臺(tái)的“六五”普法規(guī)劃則是首次提出了“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的工作原則，要求各部門(mén)各行業(yè)負(fù)責(zé)本部門(mén)本行業(yè)法制宣傳教育工作的同時(shí)，積極面向社會(huì)開(kāi)展本部門(mén)本行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育?！罢l(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的核心意義便是健全普法責(zé)任機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，十八屆四中全會(huì)明確提出了國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，2016年發(fā)布的“七五”普法工作規(guī)劃充分貫徹了十八屆四中全會(huì)對(duì)普法工作的要求，做出健全普法責(zé)任制，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的工作規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)普法工作不只是相關(guān)單位的附帶性工作，而是必須不打折扣履行的基本工作職能。

（二）國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的法律依據(jù)

實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制必須首先尋找其法律依據(jù)，這是我們?cè)谝婪ㄖ螄?guó)的背景下推進(jìn)任何一項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的主體、意義進(jìn)行分析，可知其主要有以下法律依據(jù)。

從憲法依據(jù)角度，第一，我國(guó)《憲法》第5條第1款規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！币婪ㄖ螄?guó)和社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)都離不開(kāi)社會(huì)法治水平、法治意識(shí)的提升，通過(guò)實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制將有效提高普法教育水平，是全面提升國(guó)家法治水平、法治意識(shí)的有效手段。

第二，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制有利于促進(jìn)憲法、法律實(shí)施?！稇椃ā穼?duì)全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都提出了保證憲法實(shí)施的要求，并特別規(guī)定國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，協(xié)助憲法、法律實(shí)施的職權(quán)和義務(wù)。通過(guò)普法工作的開(kāi)展，宣傳憲法、法律，使民眾和執(zhí)法人員都能加深對(duì)憲法、法律的理解，從而有效促進(jìn)憲法、法律的實(shí)施。

第三，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”有助于保障公民權(quán)利。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中普法，使利害關(guān)系人直接獲得相關(guān)法律知識(shí)，有效監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，有利于保障公民的相關(guān)權(quán)利不在被執(zhí)法的過(guò)程中受到侵害。

從行政法依據(jù)角度，一是國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制符合程序正當(dāng)原則的要求。程序正當(dāng)原則是行政法基本原則之一，其中的公正性原則、可接受性原則的實(shí)現(xiàn)都可通過(guò)實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制得到很好的履行。由公正性原則、可接受性原則引申出的告知義務(wù)即是程序正當(dāng)原則的重要表現(xiàn)之一。在許多行政法律規(guī)范中都規(guī)定行政機(jī)關(guān)在做出行政行為時(shí)負(fù)有告知義務(wù)。如《行政處罰法》第31條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！贝颂幍母嬷x務(wù)本身也是普法的一種形式。

二是國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制有助于履行合法行政原則。憲法、法律以及黨的依法治國(guó)方略都要求行政機(jī)關(guān)必須依法行政，履行合法行政原則。要求有執(zhí)法職責(zé)的單位承擔(dān)普法責(zé)任可以提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平，約束他們的執(zhí)法行為，并幫助利害相對(duì)人有效監(jiān)督，促使執(zhí)法單位依法執(zhí)法，合法行政。

除上述憲法、行政法法條、原則外，還有很多法律法規(guī)可以為實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制提供法律依據(jù)，如行政法基本原則之一的權(quán)責(zé)相統(tǒng)一原則等。

三、國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的內(nèi)涵

實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的核心意義在于落實(shí)普法責(zé)任制，厘清其內(nèi)涵的基礎(chǔ)是清晰界定責(zé)任主體的范圍，進(jìn)而進(jìn)一步明確其內(nèi)涵。

（一）如何理解“國(guó)家機(jī)關(guān)”的概念

國(guó)家機(jī)關(guān)是指依照憲法和法律組織并進(jìn)行活動(dòng)，是“國(guó)家內(nèi)部為了實(shí)現(xiàn)其政治、經(jīng)濟(jì)、外交等職能而建立的從中央到地方的各種政權(quán)組織”。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制中的國(guó)家機(jī)關(guān)該如何解釋?zhuān)考热粐?guó)家機(jī)關(guān)必須以憲法和法律組織并進(jìn)行活動(dòng)，那么對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的解釋首先應(yīng)該回歸憲法規(guī)定。我國(guó)《憲法》國(guó)家機(jī)構(gòu)一章中規(guī)定的國(guó)家機(jī)構(gòu)包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及軍事機(jī)關(guān)。如果從字面上解釋“國(guó)家機(jī)關(guān)”，那么“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的責(zé)任主體就應(yīng)該限定在憲法所列的范圍之內(nèi)。但是，此處顯然不能僅從國(guó)家機(jī)關(guān)的定義來(lái)限定“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的責(zé)任主體范圍，而是應(yīng)該從實(shí)質(zhì)上去理解，即充分考慮提出實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的目的，從而對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)做有益于實(shí)現(xiàn)其目的的解釋。

十八屆四中全會(huì)、“七五”普法規(guī)劃提出實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的目的是為了健全普法責(zé)任制。既需要明確普法責(zé)任主體也需要擴(kuò)大普法責(zé)任主體范圍，這兩方面都是健全普法責(zé)任制的要求。提出國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的突破之一就在于強(qiáng)調(diào)了除各級(jí)普及法律常識(shí)辦公室、各級(jí)司法機(jī)關(guān)外，其他部門(mén)和行業(yè)也負(fù)有明確的普法責(zé)任，由此實(shí)現(xiàn)“主管部門(mén)獨(dú)唱式普法”到“全社會(huì)合唱式普法”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)大普法格局的形成。所以，在大普法背景下，更易對(duì)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制主體的“國(guó)家機(jī)關(guān)”做目的解釋?zhuān)J(rèn)為其既包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)，也包括黨的機(jī)構(gòu)以及獲得行政授權(quán)、行政委托的組織等。

（二）國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的責(zé)任主體范圍

國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的責(zé)任主體范圍是國(guó)家機(jī)關(guān)與有執(zhí)法權(quán)能的單位兩個(gè)主體范圍的重合部分。相較于理論和實(shí)務(wù)界都存在一定爭(zhēng)議的“國(guó)家機(jī)關(guān)”的范圍，有執(zhí)法權(quán)能的單位這個(gè)主體的范圍較為明確，凡有執(zhí)法權(quán)能的機(jī)關(guān)、組織都在此范圍之內(nèi)。

由此，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的主體范圍可做如下界定：即有執(zhí)法權(quán)能的各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)，及各黨的機(jī)構(gòu)和獲得行政授權(quán)、行政委托的組織。

（三）是否應(yīng)該建立清單制度

建立清單制度是在各項(xiàng)工作明確職責(zé)比較常見(jiàn)的一種機(jī)制。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制是否應(yīng)該建立清單制度？筆者認(rèn)為答案是肯定的。主要原因有兩個(gè)：第一，清單制度將有利于切實(shí)落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的核心意義即是明確普法責(zé)任主體的普法責(zé)任。以清單制度來(lái)列明普法責(zé)任主體單位，并進(jìn)一步在清單中列出普法責(zé)任主體的普法責(zé)任內(nèi)容，一方面為普法責(zé)任主體的普法工作開(kāi)展提供明確的依據(jù)，也幫助他們檢視自身普法工作任務(wù)的完成情況。另一方面，國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制要落到實(shí)處必然離不開(kāi)嚴(yán)格的考核機(jī)制。清單制度將為考核機(jī)制的建立提供極大的便利和有效考核依據(jù)。第二，在“七五”普法規(guī)劃中，對(duì)建立清單制度提出了明確的要求：“健全普法責(zé)任制。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)‘誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單制度”。

四、國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的落實(shí)機(jī)制及路徑

“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制自提出以來(lái)，在全國(guó)各地都受到了充分重視，一些外省、市形成了很多經(jīng)驗(yàn)做法，其中部分省、市，如河北、江蘇、江西、重慶等于2015年便已發(fā)布關(guān)于落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制方案的文件。這些省、市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制在落實(shí)方面主要解決的問(wèn)題，一是在實(shí)踐中對(duì)責(zé)任制主體范圍的界定，二是形成了有效的工作機(jī)制。

（一）實(shí)踐中對(duì)于“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的責(zé)任主體范圍的界定

黨的十八屆四中全會(huì)、“七五”普法工作規(guī)劃中對(duì)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的表述前都有“國(guó)家機(jī)關(guān)”作為定語(yǔ)，但是，并不能簡(jiǎn)單理解為只有國(guó)家機(jī)關(guān)可以作為“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任主體。畢竟，按照十八屆四中全會(huì)提出的“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，普法當(dāng)是人人有責(zé)。因此，對(duì)于“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的責(zé)任主體范圍，十八屆四中全會(huì)、“七五”普法規(guī)劃的要求應(yīng)可以理解為國(guó)家機(jī)關(guān)是“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的核心主體，負(fù)有不可推卸的責(zé)任，而并不排斥其他主體的參與。

在已出臺(tái)文件的省、市中，部分省、市，如河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)就將“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的主體規(guī)定為“按照法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的種類(lèi)和所涉及的部門(mén)、行業(yè)，以及各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織”。山東省雖指出“實(shí)行‘誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法普法責(zé)任制的責(zé)任主體為國(guó)家機(jī)關(guān)，具體包括：各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)”，但又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“法律法規(guī)授權(quán)的人民團(tuán)體、企事業(yè)單位及社會(huì)組織，也應(yīng)視為責(zé)任主體，主動(dòng)承擔(dān)法治宣傳義務(wù)?！庇缮峡梢?jiàn)，各地雖然在是否直接將責(zé)任主體規(guī)定為國(guó)家機(jī)關(guān)方面有所區(qū)別，在具體的主體范圍劃定上也不盡相同，但是，各地均盡力擴(kuò)大責(zé)任制主體的范圍，以求增強(qiáng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的實(shí)行效果。

（二）落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的工作機(jī)制

在工作機(jī)制方面，各省、市的規(guī)定各有特色，但都不約而同地規(guī)定了監(jiān)督考核制度。其中，江西省實(shí)行“一把手責(zé)任制”取得了良好的效果。江西省印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》明確要求落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”一把手責(zé)任制，把法治宣傳教育工作納入本部門(mén)本行業(yè)工作全局，與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。并建立包括臺(tái)賬管理、督導(dǎo)推進(jìn)、公益普法、考核評(píng)價(jià)在內(nèi)的一整套完備的“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作機(jī)制，確保普法工作落到實(shí)處。在考核的具體制度方面，江西省明確了各級(jí)法治宣傳教育主管部門(mén)為“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的監(jiān)督主體，并設(shè)計(jì)了具體考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)普法工作突出、成效明顯的典型單位要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳推廣；對(duì)措施不力、工作不到位、任務(wù)未完成的單位要予以通報(bào)，督促限期整改。

五、總結(jié)

我國(guó)歷來(lái)的工作習(xí)慣是以“自上而下”的模式由黨政機(jī)關(guān)來(lái)主導(dǎo)推進(jìn)一項(xiàng)工作規(guī)劃的開(kāi)展，對(duì)普法工作五年規(guī)劃的推進(jìn)也不例外。自1986年實(shí)施第一個(gè)普法“五年規(guī)劃”以來(lái)，國(guó)家各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，特別是司法行政主管部門(mén)一直是普法工作推進(jìn)的絕對(duì)主導(dǎo)力量。如何充分調(diào)動(dòng)其他部門(mén)的力量，甚至發(fā)動(dòng)社會(huì)其他單位、組織、個(gè)人的力量加入到整個(gè)普法工作中來(lái)將是形成社會(huì)化大普法格局中的一個(gè)重要課題。

國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制作為健全普法責(zé)任制的一種有效措施，其實(shí)行有效地明確、擴(kuò)大了普法責(zé)任主體，促進(jìn)社會(huì)化大普法格局的形成。但要形成真正的社會(huì)化大普法或許需要明確普法責(zé)任的不僅是執(zhí)法機(jī)關(guān)，對(duì)于那些沒(méi)有執(zhí)法職能的國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)普法同樣是其義不容辭的責(zé)任，比如教育部門(mén)推進(jìn)法律進(jìn)課堂，司法行政部門(mén)應(yīng)該繼續(xù)通過(guò)普法規(guī)劃來(lái)推動(dòng)全民法律知識(shí)普及，新聞媒體要通過(guò)宣傳報(bào)道普法等。

實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制只是擴(kuò)大普法責(zé)任制主體范圍的第一步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大普法格局需要更多的國(guó)家機(jī)關(guān)作為普法責(zé)任主體以明晰的普法責(zé)任開(kāi)展普法工作，并進(jìn)一步帶動(dòng)全社會(huì)的力量加入。

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