從《中國(guó)制造2025》看西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益

李碧生

（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 西安調(diào)查隊(duì)，西安 710007）

摘 要：《中國(guó)制造2025》強(qiáng)調(diào)，未來(lái)十年我國(guó)制造業(yè)發(fā)展著力點(diǎn)不在于追求更高的增速，而是要重點(diǎn)提升發(fā)展質(zhì)量和效益。西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)近年發(fā)展迅速，但工業(yè)運(yùn)行過(guò)程中也存在增加值率下滑等諸多新難題，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、兩化融合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色可持續(xù)，才能進(jìn)一步提升西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和效益。

關(guān)鍵詞：工業(yè)；制造；效益

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）07-0134-02

近年，西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新實(shí)力增強(qiáng)、勞動(dòng)生產(chǎn)效率提升、治污減排成績(jī)顯著，但工業(yè)運(yùn)行過(guò)程中也出現(xiàn)了增加值率下滑、研發(fā)投入強(qiáng)度回落、高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、工業(yè)節(jié)能空間壓縮等諸多新難題。《中國(guó)制造2025》規(guī)劃出臺(tái)，提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的總體要求，對(duì)西安工業(yè)向提質(zhì)增效集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變有重要啟示意義。

一、西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益情況

（一）總量增長(zhǎng)，規(guī)模擴(kuò)張

西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張，2015年工業(yè)增加值1 376.72億元，比2010年954.38億元增長(zhǎng)44.3%，比2005年420億元增長(zhǎng)2.3倍，比2000年218.44億元增長(zhǎng)5.3倍。同期，全國(guó)工業(yè)增加值23.7萬(wàn)億元，比2000年增長(zhǎng)4.8倍，西安工業(yè)增加值的增幅顯著高于全國(guó)水平。

（二）比例調(diào)整，結(jié)構(gòu)優(yōu)化

西安工業(yè)化進(jìn)程加速，工業(yè)結(jié)構(gòu)重化特征日益明顯，重工業(yè)比重持續(xù)上升，輕重工業(yè)產(chǎn)值比例由2000年48.8%∶51.2%演變?yōu)?015年20%∶80%。西安由傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變，裝備制造業(yè)基礎(chǔ)支撐作用顯著，高新技術(shù)制造業(yè)活力增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。西安規(guī)上裝備制造業(yè)2015年增加值584.79億元，比2000年增長(zhǎng)8倍，在全市工業(yè)增加值中占比42.5%；全市高技術(shù)制造業(yè)增加值365.89億元，比2010年增長(zhǎng)72.8%，年均增長(zhǎng)11.6%，占全市工業(yè)增加值比重26.6%。西安市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)2014年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值580.83億元，較上年增長(zhǎng)22.7%，在全市工業(yè)增加值中占比39%。

（三）投入增加，創(chuàng)新增強(qiáng)

西安工業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)，技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力增強(qiáng)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)2015年研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出92.48億元，比2000年增長(zhǎng)5.1倍；開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)由2011年166家增至316家，增長(zhǎng)90.4%。伴隨投入不斷增加，研發(fā)成果顯著，西安規(guī)上工業(yè)企業(yè)2015年專利申請(qǐng)量、發(fā)明專利申請(qǐng)量、有效發(fā)明專利擁有量分別由2011年的2 774項(xiàng)、1 095項(xiàng)和1 547項(xiàng)，大幅提升至4 292項(xiàng)、1732項(xiàng)和4 877項(xiàng)。

（四）利潤(rùn)增長(zhǎng)，效率提升

在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)下，西安工業(yè)科技水平與產(chǎn)品附加值水平提升，企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)增長(zhǎng)。2015年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4 374.11億元、利潤(rùn)206.88億元、利稅341.40億元，分別比2000年增長(zhǎng)9.4倍、11.8倍、8.4倍。規(guī)上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)向好，2000-2015年企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率由65%降至57.3%，流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)由每年1次加快至每年1.3次，成本費(fèi)用利潤(rùn)率由4.2%提高至4.8%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由年人均2.95萬(wàn)元增至每人26.82萬(wàn)元。

二、西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的質(zhì)量與效益問(wèn)題

（一）研發(fā)強(qiáng)度起伏明顯，創(chuàng)新活躍度不足

近年來(lái)，西安規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額雖持續(xù)增長(zhǎng)，但經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度起伏波動(dòng)明顯，研發(fā)覆蓋率總體水平還偏低。2011-2015年，西安規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為1.85%、2.09%、1.90%、1.96%、2.20%，雖高于《中國(guó)制造2025》規(guī)劃目標(biāo)，但還明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家目前2.5%-4%的水平。2015年，西安有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)的27.5%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)30%-40%水平相比還有一定差距。

（二）產(chǎn)品檔次不高，工業(yè)增加值率下滑

2015年，西安規(guī)上工業(yè)企業(yè)中大中型企業(yè)僅227家，僅占規(guī)上工業(yè)企業(yè)的19.7%，大中型企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)發(fā)展不足，導(dǎo)致工業(yè)知名品牌數(shù)量與東部發(fā)達(dá)城市差距較大。工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)能力較弱，2000-2015年間，西安原材料、燃料購(gòu)進(jìn)價(jià)格漲幅顯著高于產(chǎn)品出廠價(jià)格漲幅，規(guī)上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增幅低于成本增幅，致使工業(yè)增加值率基本呈下降走勢(shì)，由31.1%降至26.7%。發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)增加值率一般在35%以上，美國(guó)、德國(guó)、日本超過(guò)45%，《中國(guó)制造2025》指出未來(lái)十年我國(guó)重化工業(yè)和加工貿(mào)易比重降低，制造業(yè)將逐步向價(jià)值鏈高端提升，增加值率規(guī)劃2020年比2015年提高2個(gè)百分點(diǎn)，2025年比2015年提高4個(gè)百分點(diǎn)，按照這一目標(biāo)西安還需盡快扭轉(zhuǎn)工業(yè)增加值率下滑態(tài)勢(shì)。

（三）能耗總量偏大，工業(yè)節(jié)能空間壓縮

西安工業(yè)節(jié)能減排近年逐步取得成效，但以重化工業(yè)為主的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致資源能源消耗量依然巨大，工業(yè)能耗仍居各行業(yè)之首，占全社會(huì)能源消費(fèi)總量三成以上。2015年，全市六大高耗能行業(yè)在全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)綜合能耗量中占比74.6%，每萬(wàn)元增加值能耗量1.469噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全市規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗水平的4.3倍。由于技術(shù)節(jié)能潛力不斷挖掘，主要落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)基本完成，工業(yè)存量節(jié)能管理空間已十分有限，而《中國(guó)制造2025》提出2025年重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達(dá)到世界先進(jìn)水平，與“十二五”末比，2020年和2025年規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗分別降低18%和34%、二氧化碳排放量分別下降22%和40%、用水量分別降低23%和41%，固體廢物綜合利用率分別提高到73%和79%。

（四）結(jié)構(gòu)不合理，高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

西安工業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)一直占據(jù)主導(dǎo)，非公經(jīng)濟(jì)雖穩(wěn)步發(fā)展，但總量和比重依然偏低。2010年以來(lái)，西安規(guī)上工業(yè)企業(yè)的總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)均呈持續(xù)下滑走勢(shì)。西安重工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)為主的工業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，近年發(fā)展較快的高新技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模相對(duì)偏小、集中度也不高，此外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，主要停留在批發(fā)零售、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等低端服務(wù)領(lǐng)域，阻礙工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)化方向轉(zhuǎn)變。

三、進(jìn)一步提升西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益的思考

《中國(guó)制造2025》提出以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高工業(yè)綜合集成水平，為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史性跨越，也為進(jìn)一步提升西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量與效益指明了方向。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把創(chuàng)新擺在提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益的核心位置

西安工業(yè)化已步入中后期階段，以資源投入和規(guī)模擴(kuò)張為特征的發(fā)展難以為繼，進(jìn)一步提升西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量與效益，必須堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路。按照《中國(guó)制造2025》的要求，西安工業(yè)發(fā)展在向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變過(guò)程中要突出兩方面重點(diǎn)工作：一是加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺(tái)和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立市場(chǎng)化的創(chuàng)新方向選擇機(jī)制和鼓勵(lì)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享機(jī)制，通過(guò)體系建設(shè)推動(dòng)大中型工業(yè)企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，解決工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度回落和創(chuàng)新活躍度不足的問(wèn)題，盡快將西安的工業(yè)創(chuàng)新水平推升至新層次。二是建立和完善科技成果信息發(fā)布平臺(tái)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，在具有優(yōu)勢(shì)的國(guó)防軍工科研領(lǐng)域大力推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民技術(shù)應(yīng)用，在大中型工業(yè)企業(yè)間推進(jìn)聯(lián)合科技開(kāi)發(fā)和成果共享機(jī)制，解決西安工業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化利用率水平不高的問(wèn)題。

（二）兩化融合，以推進(jìn)智能化作為提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益的主要抓手

新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的重要?jiǎng)恿?，是打造工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要條件，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已開(kāi)始步入制造業(yè)與信息技術(shù)全面綜合集成，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用為特點(diǎn)的新階段。西安大部分工業(yè)企業(yè)利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和工藝流程仍處于初級(jí)或局部應(yīng)用為主的階段，不同行業(yè)及不同規(guī)模企業(yè)間的信息化水平差距明顯。按照《中國(guó)制造2025》提出的2020和2025年工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率分別達(dá)到72%和84%、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別達(dá)到50%和64%的要求，西安應(yīng)加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合，把工業(yè)領(lǐng)域的智能制造作為主攻方向，著力發(fā)展工業(yè)智能裝備和智能產(chǎn)品，培育新型的工業(yè)生產(chǎn)方式。以工業(yè)智能化為抓手，全面提升工業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化，將顯著增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的附加值，扭轉(zhuǎn)西安工業(yè)增加值率下滑的勢(shì)頭，改善工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量與效益。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展作為提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益的工作重點(diǎn)

調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)始終是西安工業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，也是提升西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益的工作重點(diǎn)。在當(dāng)前全面深化改革的形勢(shì)下，西安應(yīng)加快工業(yè)領(lǐng)域國(guó)企改革步伐，積極優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，激發(fā)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和創(chuàng)造力；要加大對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)改造力度，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率；要進(jìn)一步提高工業(yè)集聚的層次和質(zhì)量，培育一批有特色的工業(yè)制造企業(yè)集群；要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)化方向轉(zhuǎn)變。《中國(guó)制造2025》提出了在十大重點(diǎn)制造領(lǐng)域引導(dǎo)社會(huì)各類資源集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，其中，在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空航天裝備產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)、電力裝備產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)方面，西安具有一定的研發(fā)或生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，西安應(yīng)集中力量在此類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)で笸黄疲_(kāi)發(fā)一批標(biāo)志性、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)品和重大裝備，提升自主設(shè)計(jì)水平和系統(tǒng)集成能力，解決共性關(guān)鍵技術(shù)與工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸問(wèn)題，搶占工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，進(jìn)而增強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展素質(zhì)。

（四）可持續(xù)發(fā)展，以綠色、循環(huán)、低碳作為提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益的著力點(diǎn)

西安“重化”為特征的工業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致資源能源需求強(qiáng)勁，主要依靠大規(guī)模要素投入的工業(yè)增長(zhǎng)模式造成了能源資源利用效率偏低和環(huán)境污染問(wèn)題突出?！吨袊?guó)制造2025》提出，要堅(jiān)決貫徹減量化、再利用、資源化的原則，全面推行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。西安應(yīng)通過(guò)大力研發(fā)應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備，加快工業(yè)生產(chǎn)綠色改造升級(jí)，提高工業(yè)企業(yè)的資源利用效率，推進(jìn)工業(yè)資源利用方式向高效、清潔、低碳、循環(huán)轉(zhuǎn)變。以此為著力點(diǎn)，堅(jiān)持可持續(xù)性原則，將倒逼工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，降低工業(yè)高能耗產(chǎn)業(yè)的比重，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)的投入產(chǎn)出效率水平，有效改善工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量與效益。