城市社區(qū)管理模式創(chuàng)新研究

丁靜

摘 要：對于社會管理工作來說，社區(qū)管理是其重要的組成部分，特別是在當(dāng)前城市化不斷推進(jìn)的背景下，社區(qū)管理的科學(xué)性與合理性顯得尤為重要，其不僅能夠顯著的提升社會管理的水平，更能在一定程度上促進(jìn)國家的和諧發(fā)展。基于此，本文從城市社區(qū)管理現(xiàn)狀入手，對其創(chuàng)新措施進(jìn)行分析，以期確保城市社區(qū)管理工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；管理模式；現(xiàn)狀；創(chuàng)新

一、城市社區(qū)管理現(xiàn)狀

（一）社區(qū)工作人員專業(yè)化程度偏低

我國社區(qū)公共服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)與社區(qū)服務(wù)管理的發(fā)展要求不能完全適應(yīng)，專業(yè)化水平偏低，社區(qū)干部隊(duì)伍缺乏開拓精神，社區(qū)服務(wù)工作存在著實(shí)力弱、后勁不足的問題。多年來，社區(qū)工作人員為社區(qū)居民做了大量的工作。認(rèn)真落實(shí)政府的各項(xiàng)方針政策及工作任務(wù)，不怕辛苦、任勞任怨，積極為群眾辦實(shí)事，組織和開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，解決群眾中的各種困難和問題，但是普遍缺乏做好群眾工作的相關(guān)專業(yè)知識。隨著社會發(fā)展的需要，社區(qū)智能的拓寬，以及人們對社區(qū)服務(wù)需求的日益增加，對社區(qū)干部隊(duì)伍的素質(zhì)、能力、文化等方面有了新的要求。

（二）社區(qū)服務(wù)管理信息化程度不高

當(dāng)前，部分城市社區(qū)信息資源缺乏有效整合。受觀念、體制、投資等因素的局限和制約，社區(qū)信息化建設(shè)存在信息共享困難、信息資源整合不夠、應(yīng)用領(lǐng)域零散、應(yīng)用水平不高，以及信息部門化、碎片化等問題。在網(wǎng)格化管理、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)和信息安全等方面也存在不少問題。隨著社區(qū)事務(wù)日益繁雜，社區(qū)居民的服務(wù)需求日趨個(gè)性化、多元化，過去單純的服務(wù)模式無論是在發(fā)展規(guī)模上還是在服務(wù)質(zhì)量上都難以滿足社區(qū)居民的需要，不能通過信息手段，將社區(qū)整體工作進(jìn)行有效整合影響了社區(qū)服務(wù)管理的整體效率和質(zhì)量。

（三）社區(qū)服務(wù)管理經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

在我國城市社區(qū)服務(wù)管理中，一直存在著管理需求的擴(kuò)展和管理資金的短缺這一矛盾。資金是保證社區(qū)服務(wù)管理持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量一個(gè)地方社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。因此，如何形成有效的服務(wù)資金的籌集渠道或機(jī)制顯得尤為重要，當(dāng)前我國城市社區(qū)，政府應(yīng)是社區(qū)服務(wù)資金的主要供給者之一，但我國政府投入在整個(gè)社區(qū)服務(wù)資金供給中的比重是偏低的，社區(qū)自身積累能力也不足，給發(fā)展帶來很大阻礙。

二、推進(jìn)我國城市社區(qū)管理模式創(chuàng)新的舉措

（一）切實(shí)理順政府與社區(qū)的關(guān)系

一是要轉(zhuǎn)變政府管理觀念，要堅(jiān)決打破社區(qū)管理上傳統(tǒng)的自上而下的行政運(yùn)作方式，真正實(shí)現(xiàn)政府管理社區(qū)行為的法治化。政府對社區(qū)的監(jiān)管，既不能錯(cuò)位，也不能缺位與越位，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重管理輕服務(wù)的思想觀念，努力打造現(xiàn)代服務(wù)性政府。二是要明晰政府社區(qū)管理職能。在社區(qū)管理中，政府的職能主要是做好政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)監(jiān)督、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，不要直接干預(yù)社區(qū)的日常管理事務(wù)，要敢于放權(quán)，要相信社區(qū)居民自主管理社區(qū)事務(wù)的能力，積極鼓勵(lì)社區(qū)公眾加強(qiáng)自我管理，充分尊重社區(qū)依法行使民主自治的權(quán)利。

（二）積極培育和發(fā)展社團(tuán)組織

國外發(fā)達(dá)城市社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)表明，社團(tuán)組織的發(fā)達(dá)與否是城市社會是否成熟的重要標(biāo)志。我國城市社區(qū)社團(tuán)組織發(fā)展緩慢，從深層次看就是市場主體、社會組織發(fā)育不良造成的。從當(dāng)前的情況來看，城市社區(qū)居委會就像一個(gè)微型政府，一方面社區(qū)管理事務(wù)繁雜，任務(wù)重；而另一方面社區(qū)服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)的社區(qū)工作人員極其匱乏。因而大力培育和扶持社區(qū)社團(tuán)組織，并推進(jìn)其盡快發(fā)展、規(guī)范與完善是推進(jìn)城市社區(qū)治理能力的重要途徑。在條件允許的情況下，可以將社區(qū)部分事務(wù)通過市場機(jī)制的辦法分解到社區(qū)的非政府與非盈利性的社團(tuán)組織和社區(qū)公眾，以充分發(fā)揮社區(qū)各主體在社區(qū)建設(shè)與管理中的作用。

（三）健全與完善社區(qū)居民參與機(jī)制

社區(qū)居民的積極參與是提高社區(qū)建設(shè)與管理效能的重要環(huán)節(jié)，提高社區(qū)居民的參與熱情，需要政府、社區(qū)、社會組織的共同努力。一是政府各級部門、社區(qū)居委會、社區(qū)各類組織等應(yīng)采取有效措施，積極構(gòu)建社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)，營造良好的社區(qū)參與環(huán)境，千方百計(jì)提高社區(qū)居民參與率；二是加強(qiáng)社區(qū)制度建設(shè)，健全和完善社區(qū)民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，尊重社區(qū)居民的集體選擇意愿，以增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感。

（四）多渠道籌措社區(qū)建設(shè)資金

社區(qū)建設(shè)與管理需要大量資源，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，沒有足夠的資金，社區(qū)很難為居民提供相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)，社區(qū)建設(shè)與管理工作將難以展開?；I集社區(qū)建設(shè)與管理資金，政府一方面可以根據(jù)國家有關(guān)政策和法規(guī)，出臺扶持社區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，對于社區(qū)非公益性的服務(wù)可以實(shí)行低償、有償服務(wù)的方式增加社區(qū)收入，以補(bǔ)償社區(qū)公益性、無償性的服務(wù)支出，保障社區(qū)服務(wù)的收支平衡或略有盈余；另一方面要積極引入社區(qū)經(jīng)營理念，大力引導(dǎo)民間資金投向社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬融資渠道，完善政府與社會相結(jié)合的多元籌資機(jī)制。

三、結(jié)語

總而言之，社區(qū)是確保城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提升人們生活水平的重要組成，其具有構(gòu)建政府與廣大人們?nèi)罕娏己脺贤蛄旱墓鈽s使命，同時(shí)也是維護(hù)人民利益的關(guān)鍵手段，隨著國家和諧社會的發(fā)展，做好此項(xiàng)工作顯得尤為重要，對此，需要社會管理人員通過理順政府與社區(qū)間的關(guān)系、健全民眾參與機(jī)制以及拓寬籌資渠道等方法，顯著的提升城市社區(qū)管理水平，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)國家持續(xù)發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn)：

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