發(fā)揮“集中統(tǒng)一管理代建制”優(yōu)勢提高政府投資工程管理效能

黃影

摘 要：政府投資工程有利于促進經(jīng)濟發(fā)展，為了對政府投資工程進行有效管理，代建制制度由此產(chǎn)生。實施代建制制度可以緩解政府投資工程管理現(xiàn)存問題如內(nèi)部腐敗。本文對“集中統(tǒng)一管理代建制”的優(yōu)勢進行介紹，對政府在實行代建制過程中遇到的問題進行分析，并提出政府實施代建制的有效措施，提高政府投資工程的管理效能。

關(guān)鍵詞：政府投資工程；代建制；優(yōu)勢；問題與措施

為適應(yīng)社會發(fā)展的要求，政府實施代建制制度，代建制就是政府按照規(guī)范的程序，將投資工程委托給專業(yè)的企業(yè)，由企業(yè)實施工程的建設(shè)工作。如今代建制制度已經(jīng)在多個省份展開，如北京、深圳等，代建制的建立對提高政府投資工程的管理效能有重要作用，政府應(yīng)該充分認識到代建制的重要性，發(fā)揮“集中統(tǒng)一管理代建制”的優(yōu)點，獲得經(jīng)濟效益，促進社會進步。

1 代建制的優(yōu)勢

1.1 提高工程社會效益

代建制的實施可以有效避免投資資金斷裂的問題，沒有實行代建制制度時，由于政府投資資金沒有進行有效管理，常會出現(xiàn)超出預(yù)算現(xiàn)象，資金難以及時補充，存在拖欠問題。代建制的實施還可避免“三超”問題的出現(xiàn)，以前政府沒有建立完善的投資管理制度，也沒有豐富的建設(shè)經(jīng)驗，會容易出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，代建制可在一定程度上解決此問題。

1.2 促進工程管理規(guī)范化

代建制的實施可使政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府不在對工程進行建設(shè)，主要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，可通過市場運作機制對工程的建設(shè)工作進行調(diào)節(jié)。實行代建制可減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，建設(shè)企業(yè)只是擁有建設(shè)職能，需按照相關(guān)法律規(guī)范獨立完成工程建設(shè)工作，期間要受到各方監(jiān)督，并沒有資金調(diào)動等權(quán)力。代建制可將工程權(quán)責進行明確區(qū)分，形成健康的建設(shè)、監(jiān)督機制。

1.3 提高政府投資工程的經(jīng)濟效益

代建制的實施可以有效提高政府投資工程的經(jīng)濟效益，代建制制度適應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，由專業(yè)企業(yè)對政府投資工程進行建設(shè)，可以使市場資源得到有效配置。施工企業(yè)對政府投資工程進行代建，有利于充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，施工企業(yè)可以對投資工程進行管理和建設(shè)，政府不必參與建設(shè)工作，但是要對工程進行必要監(jiān)測，工程完成后要交給工程使用者，施工企業(yè)要確保工程的質(zhì)量。代建制的實施，可以明確工程中各方的權(quán)責，彼此相互制約，形成健康的工程管理環(huán)境。工程使用者與代建企業(yè)進行充分合作，使用者明確自己的需求，同時對工程資金的使用情況、工期進度等進行檢查，代建企業(yè)有專業(yè)人員和技術(shù)對工程進行建設(shè)，可以設(shè)計出全面的施工方案，包括工程結(jié)構(gòu)、形狀等方面，并且對資金進行合理分配，避免出現(xiàn)浪費資金的問題，代建企業(yè)可以對工程進行專業(yè)化管理，因為代建企業(yè)本身的市場化性質(zhì)，能夠根據(jù)政府的相關(guān)規(guī)定對投資資金進行掌控，按照規(guī)范標準對工程進行管理，投資是不能被工程使用者掌控的，否則易出現(xiàn)投資不穩(wěn)定問題。

2 代建制實施中出現(xiàn)的問題

2.1 對代建制度及服務(wù)費缺乏統(tǒng)一認識

雖然代建制度被提出，但代建制的參與者并沒有此進行充分理解。代建企業(yè)對代建制的本質(zhì)認識不到位，沒有充分發(fā)揮代建職能。工程使用者沒有正確看待代建制度，對于代建工作采取不配合態(tài)度，阻礙代建制度的實施。政府也沒有建立全面的代建管理機制，也缺乏必要的文件支持。在代建制度實施過程中，代建服務(wù)費并沒有可參考的標準，一些地方根據(jù)工程投資概算的百分之一進行計算，代建服務(wù)費偏低，如果代建企業(yè)沒有完成工程施工的要求，就要承擔相關(guān)責任，受到較重的處罰。另外，雖然在代建合同中規(guī)定如果使資金得到節(jié)省可給予代建企業(yè)一定獎勵，但在實際施工中，工程投資預(yù)算并不多，很難出現(xiàn)剩余資金，即便資金出現(xiàn)剩余，代建企業(yè)也難以得到相應(yīng)獎勵。

2.2 市場管理和監(jiān)督不到位

在代建制實施中，并沒有建立完善的監(jiān)督體系，相關(guān)法律并沒有對明確責任主體。對政府、工程使用者、監(jiān)督部門之間的監(jiān)督權(quán)責沒有進行明確，社會方面的監(jiān)督作用也沒有得到充分發(fā)揮，監(jiān)督渠道沒有全面建立。在市場運行中，在選擇代建人方面并沒有相應(yīng)的規(guī)范程序，市場中易出現(xiàn)不公平競爭現(xiàn)象。并且在實際代建過程中，相關(guān)部門并沒有建立完善的市場激勵與競爭機制，在考核方面也沒有對績效、聲譽等進行明確規(guī)定。再就是沒有建立相應(yīng)的考核信息披露制度，相應(yīng)的制約作用并不能得到有效發(fā)揮。

2.3 法律體系不完善

關(guān)于代建制方面的法律還存在不完善的問題，一些法律并沒有對代建企業(yè)的相關(guān)法律地位進行確認，一些地區(qū)如北京規(guī)定代建企業(yè)可以對政府投資工程進行建設(shè)，但是因最高法并沒有明確提出相關(guān)法律規(guī)定，政府并沒有給予代建企業(yè)必要的文件支持，且政府并沒有對工程的管理權(quán)責進行明確劃分，管理方面存在交叉及不對應(yīng)問題，不利于代建工作的開展。此外，法律也沒有對代建企業(yè)的權(quán)責進行明確規(guī)定，沒有出臺相關(guān)的法律文件，這就會使代建企業(yè)的權(quán)責出現(xiàn)模糊現(xiàn)象，政府和工程使用者也很難對代建企業(yè)進行全面委托，代建企業(yè)在實際操作中難以充分發(fā)揮建設(shè)職能。

3 代建制完善措施

3.1 建立代建制收費統(tǒng)一標準

為了充分發(fā)揮代建制度的優(yōu)勢，相關(guān)部門要不斷完善代建制收費統(tǒng)一標準，具體實施方面，可以將發(fā)達地區(qū)的代建費用設(shè)為建設(shè)企業(yè)管理費的三倍，可圍繞這個數(shù)值進行適當調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟較差的地方可收取較少的服務(wù)費，即服務(wù)費的收取要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況來確定。如果將工程直接交給代建企業(yè)，服務(wù)費應(yīng)該控制在標準數(shù)值的百分之八十以內(nèi)，咨詢費用應(yīng)控制在百分之三十以內(nèi)。對于投資工程，代建企業(yè)要不斷提高自己的專業(yè)能力，提高自己的競爭力。

3.2 完善相關(guān)法律法規(guī)

國家應(yīng)對當前各地區(qū)代建制實施過程中遇到的問題有一個全面的了解，根據(jù)問題制定相應(yīng)的法律法規(guī)來對代建機制進行規(guī)范。具體可以對代建企業(yè)的權(quán)責進行明確，承認代建企業(yè)和代建制的法律地位，同時還要對代建機制中一系列程序進行規(guī)范，如代建企業(yè)選擇機制、代建激勵與競爭機制等，對代建制實施科學(xué)化管理。

3.3 健全監(jiān)督體系

相關(guān)部門還要建立全面的監(jiān)督體系，對于政府部門之間要明確監(jiān)督責任與權(quán)力，規(guī)定權(quán)責的具體內(nèi)容，避免發(fā)生混亂現(xiàn)象，對監(jiān)督資源進行充分利用?？梢詫Υㄊ袌鲞M行監(jiān)督，在市場中要將代建企業(yè)績效、考評等信息進行公開，增加信息的透明度，還要對市場招標流程等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。另外，也要對代建工程進行監(jiān)督，主要監(jiān)測建設(shè)環(huán)節(jié)和具體實施環(huán)節(jié)。建設(shè)、財政等部門要做到有效配合，提高工作效率。除此，需建立社會監(jiān)督制度，完善代建工程聽證、投訴等機制，并注意與媒體進行合作，利用輿論進行監(jiān)督。

4 結(jié)語

實施代建制度，可以有效提高政府對代建工程的管理效率，政府不再對投資工程進行統(tǒng)一管理，而是將工程的建設(shè)工作委托給代建企業(yè)，通過市場運行機制提高工程施工質(zhì)量和效率。針對代建制在實施過程中出現(xiàn)的如法律、監(jiān)督體系不健全等問題，相關(guān)部門要不斷去采取措施進行改善，促進代建制度的健康發(fā)展。

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