大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題及政策研究

王曙光，王曦研

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，哈爾濱150025）

·理論研究·

大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題及政策研究

王曙光，王曦研

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，哈爾濱150025）

通過(guò)分析大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策和人才政策，對(duì)其存在的產(chǎn)業(yè)扶持政策不到位、財(cái)稅政策缺乏激勵(lì)性、金融監(jiān)管體制不完善和人才激勵(lì)政策力度小等問(wèn)題，提出了完善林區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策、實(shí)施林區(qū)財(cái)稅激勵(lì)政策、強(qiáng)化林區(qū)金融支持政策和完善林區(qū)人力管理政策等政策建議。

林區(qū)經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)政策；財(cái)稅政策；大興安嶺

大興安嶺林區(qū)經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，在林工產(chǎn)業(yè)上取得了較大的成果，但仍舊存在產(chǎn)業(yè)鏈不完整、整體產(chǎn)出率小、加工層次低等問(wèn)題，這在國(guó)內(nèi)其他林區(qū)中也較為常見(jiàn)[1]。要維護(hù)有限的森林資源，提高綜合利用效率，增加林木產(chǎn)品的附加值，應(yīng)對(duì)大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策問(wèn)題進(jìn)行分析，研究其解決問(wèn)題的對(duì)策，更好地促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況與政策

1.1 大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況

大興安嶺林區(qū)的定位是國(guó)家重點(diǎn)木材基地，并于20世紀(jì)60年代中期開(kāi)發(fā)與建設(shè)，但隨著20世紀(jì)90年代中后期林木資源危機(jī)，林業(yè)發(fā)展基本陷入停滯狀態(tài)。隨著國(guó)家天然林保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施，2015年大興安嶺被選為國(guó)家首批生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，林區(qū)發(fā)展的定位開(kāi)始向生態(tài)林區(qū)轉(zhuǎn)化，林業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，林區(qū)經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)[2]。目前，大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)由森林經(jīng)營(yíng)、林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，如表1所示。

1.2 大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)行政策

1.2.1 大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策

大興安嶺地區(qū)注重國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選取與發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是在產(chǎn)業(yè)鏈中居于中心地位、所占比重較高、發(fā)展前景廣闊，且對(duì)其他產(chǎn)業(yè)和國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著拉動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)[3]，具有發(fā)展性好、創(chuàng)新性強(qiáng)、帶動(dòng)性顯著等特征。大興安嶺在宏觀經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和全面停伐以來(lái)，實(shí)施促轉(zhuǎn)型、抓產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)，明確生態(tài)旅游、森林生態(tài)食品、生物醫(yī)藥、森林碳匯、水經(jīng)濟(jì)、綠色礦業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中2015年生態(tài)旅游收入超過(guò)40億元，同比增長(zhǎng)5.3%。

1.2.2 大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策

大興安嶺行署財(cái)政局明確提出“依法理財(cái)穩(wěn)增長(zhǎng)、優(yōu)化轉(zhuǎn)型促發(fā)展”的目標(biāo)與要求，積極支持林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如大興安嶺生態(tài)功能區(qū)確立以來(lái)，其生態(tài)恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等工作所耗費(fèi)的資金高達(dá)2 900余億元。2010—2015年政府對(duì)森林、濕地和草原等生態(tài)功能恢復(fù)的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支出309億元，對(duì)生態(tài)旅游、特色藥業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支出938億元，具體見(jiàn)圖1。

此外，我國(guó)稅收優(yōu)惠政策已從區(qū)域性優(yōu)惠向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠轉(zhuǎn)變，即向高新技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜。大興安嶺林區(qū)的稅收優(yōu)惠政策主要是國(guó)家規(guī)定的增值稅起征點(diǎn)、自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免稅和出口退稅，以及林產(chǎn)品采集、林木培育和種植、林木養(yǎng)殖、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)的企業(yè)所得稅減免等，因而基本沒(méi)有區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策。

1.2.3 大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策

近年來(lái)，大興安嶺林區(qū)多數(shù)金融機(jī)構(gòu)在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，大力創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，在很大程度上推動(dòng)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，并收到了較為顯著的效果。其中農(nóng)商行等銀行還創(chuàng)新開(kāi)發(fā)宜林農(nóng)地抵押貸款方式，即銀行、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)、借款人三方面共同簽訂合約，合約中需要明確地注明如果借款人不能在規(guī)定的期限內(nèi)償還貸款，銀行可在管委會(huì)的支持下對(duì)土地進(jìn)行二次發(fā)包，通過(guò)承包費(fèi)來(lái)抵償借款人的借款及與之相應(yīng)的利息等費(fèi)用[4]。此外，大興安嶺涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)從土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)工作著手，支持“三農(nóng)”信貸，大力推進(jìn)信貸發(fā)放與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的配合度。

1.2.4 大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才政策

大興安嶺林區(qū)人事管理制度歷經(jīng)多次變革，在人才政策方面產(chǎn)生了較大的變革，如實(shí)施員工升職公正公開(kāi)方式、辭職辭退管理及干部公務(wù)員管理辦法。2015年11月出臺(tái)了《關(guān)于建立集聚人才體制機(jī)制激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《人才政策意見(jiàn)》），其內(nèi)容包括培育適用人才、集聚緊缺人才、用活現(xiàn)有人才、激勵(lì)拔尖人才、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、支持人才創(chuàng)業(yè)和強(qiáng)化機(jī)制保障等方面，如引進(jìn)碩博研究生（協(xié)議5年以上）分別給予10萬(wàn)元和6萬(wàn)元的補(bǔ)助，其中事業(yè)單位引進(jìn)研究生由其同級(jí)財(cái)政或財(cái)務(wù)人才發(fā)展資金列支。

2 大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的問(wèn)題分析

2.1 林區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策不到位

大興安嶺林區(qū)發(fā)展的障礙之一是林區(qū)產(chǎn)業(yè)政策與實(shí)際發(fā)展需求不相適應(yīng)，森林資源保護(hù)和管理制度在很大程度上沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的內(nèi)容，自然林全面停伐等規(guī)定違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然規(guī)則；鼓勵(lì)公眾投資營(yíng)林造林等舉措，對(duì)提升植被覆蓋率和維護(hù)現(xiàn)有森林資源的效果較為有限；取消限額采伐制度和采伐許可證制，林區(qū)主體缺失自身產(chǎn)品處置權(quán)，制約了其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和營(yíng)林造林的積極性；政府對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)的支持力度及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不到位，影響著林區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行與快速發(fā)展。

2.2 林區(qū)財(cái)稅政策缺乏激勵(lì)性

大興安嶺林區(qū)缺少財(cái)稅政策的激勵(lì)效應(yīng)，如財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息規(guī)模較小，限制了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)程；財(cái)政補(bǔ)貼較為單一，補(bǔ)貼政策多為國(guó)家統(tǒng)一發(fā)放的民生補(bǔ)貼，缺少用于生態(tài)旅游、特色藥業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，以致產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)較低；除糧食、成品油及社會(huì)保險(xiǎn)等補(bǔ)貼按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放外，其他財(cái)政補(bǔ)貼存在著內(nèi)容零散、限制過(guò)多、主管部門(mén)不明確、審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)和資金到賬緩慢等問(wèn)題；除國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策外，缺乏針對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域性和行業(yè)性的優(yōu)惠政策。

2.3 林區(qū)金融監(jiān)管體制不完善

強(qiáng)化金融監(jiān)管、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、提升金融效率對(duì)加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。目前，大興安嶺林區(qū)金融監(jiān)管依然停留在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防階段，其市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度較為呆板，金融效率較低。金融機(jī)構(gòu)支持林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，金融扶林模式較為單一；企業(yè)直接融資困難，中小企業(yè)貸款難或貸率高困擾發(fā)展資金的籌措，特別是林農(nóng)貸款困難更為突出；林業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，政策性保險(xiǎn)品種少，保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例低；政府對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)涉林貸款業(yè)務(wù)的政策支持不足，缺乏補(bǔ)貼或金額較少。

2.4 林區(qū)人才激勵(lì)政策力度小

整體而言，大興安嶺林區(qū)人才激勵(lì)政策和用人制度較為規(guī)范，但人力資源管理模式與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求還有一定的差距。如《人才政策意見(jiàn)》中對(duì)機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位工資薪酬、地區(qū)津貼、高層次人才子女上學(xué)與就業(yè)等未有涉列，緊缺和拔尖等人才的激勵(lì)力度有待進(jìn)一步提高；企事業(yè)單位人事制度改革不到位，人才選拔和員工自主流動(dòng)機(jī)制尚處起步階段；高層次的管理與技術(shù)人才薪酬偏低，存在“坐冷板凳”的現(xiàn)象，工作的積極性與創(chuàng)新性不高；林區(qū)企業(yè)80%的員工的知識(shí)技能難以做到與時(shí)俱進(jìn)，多是以往的老知識(shí)、老經(jīng)驗(yàn)，這與整個(gè)林區(qū)的粗放經(jīng)營(yíng)模式直接相關(guān)。

3 完善大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

大興安嶺林區(qū)應(yīng)認(rèn)真貫徹與落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》（2015.03）等政策文件，制定適宜本林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，以促進(jìn)大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.1 完善林區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策

3.1.1 推進(jìn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究

積極加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)與科研院所、高等院校合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的優(yōu)化組合；以技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)國(guó)有林區(qū)產(chǎn)學(xué)研研發(fā)平臺(tái)建設(shè)；完善產(chǎn)學(xué)研合作的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究；利用地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、森林旅游等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，以及林產(chǎn)品加工集群和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)有林區(qū)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；建立激勵(lì)為主的利益分享機(jī)制，探索與完善專(zhuān)利授權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和有效專(zhuān)利維護(hù)費(fèi)資助制度。

3.2.2 大力培育林區(qū)新興產(chǎn)業(yè)

積極扶持生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)的財(cái)政投資力度，突出大興安嶺雪域林海、濕地界江、神州北極和北疆風(fēng)情的特色旅游資源特色，開(kāi)發(fā)精品生態(tài)旅游線路，充分發(fā)揮生態(tài)旅游品牌效應(yīng)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)景點(diǎn)和綠色環(huán)保酒店等配套設(shè)施的建設(shè)，提高生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的游客接待能力和整體服務(wù)水平等；培育特色北藥產(chǎn)業(yè)，加快五味子、野生刺玫果、龍膽草和蜂、鹿等特色中藥材種植及養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，擴(kuò)大北藥特色原料供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)北藥企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力的培育。

3.2 實(shí)施林區(qū)財(cái)稅激勵(lì)政策

3.2.1 完善林業(yè)發(fā)展財(cái)政政策

隨著生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展，中央財(cái)政增加了對(duì)天保工程支持力度，大興安嶺也應(yīng)提升森林管護(hù)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；隨著中央財(cái)政貼息扶持力度的提升，地方政府應(yīng)積極落實(shí)財(cái)政貼息配套資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資金和信貸資金投入林業(yè)建設(shè)；堅(jiān)持林業(yè)治理建設(shè)、林業(yè)小額貸款、林權(quán)抵押貸款及其衍生的合法貸款等財(cái)政貼息政策，降低林地經(jīng)營(yíng)者融資成本，提高金融機(jī)構(gòu)參與林業(yè)信貸的積極性；落實(shí)國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

3.2.2 提升林區(qū)稅收優(yōu)惠力度

建議國(guó)家大力支持大興安嶺的林區(qū)發(fā)展，采取“多予、少取、放活”政策，在實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，給予更優(yōu)惠的稅收政策。如降低林業(yè)企業(yè)的增值稅稅率，擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍，延遲增值稅納稅期限；林副產(chǎn)品免征或減征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；加工林木產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)收益，暫免或減半征收企業(yè)所得稅；承包國(guó)有林場(chǎng)的內(nèi)部員工所得，減免個(gè)人所得稅；天保工程涉及教育、衛(wèi)生、司法等部門(mén)及非經(jīng)營(yíng)性單位，減免房產(chǎn)稅和土地使用稅等。此外，取消養(yǎng)殖、種植過(guò)程中利用水資源等項(xiàng)目的收費(fèi)。

3.3 強(qiáng)化林區(qū)金融支持政策

3.3.1 創(chuàng)新林區(qū)金融政策管理

支持銀行、小貸公司、融資性擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)涉林貸款業(yè)務(wù)，完善林業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、林業(yè)信貸擔(dān)保方式及其貸款貼息政策，拓寬林業(yè)融資渠道；強(qiáng)化金融生態(tài)環(huán)境和林區(qū)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈打包貸款、金融租賃、林業(yè)保險(xiǎn)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資；積極探索國(guó)有金融機(jī)構(gòu)涉林不良債務(wù)的化解辦法，確屬客觀無(wú)力償還的呆賬應(yīng)嚴(yán)格依規(guī)核銷(xiāo)；創(chuàng)新涉林信貸產(chǎn)品與服務(wù)方式，加大重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼和信貸投放力度；放寬小額貸款條件，解決國(guó)有林區(qū)職工貸款難等問(wèn)題。

3.3.2 完善林區(qū)多元融資機(jī)制

從地方財(cái)力視角出發(fā)，大興安嶺林區(qū)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償不應(yīng)全部集于政府，而應(yīng)在政府協(xié)調(diào)或政策導(dǎo)向下，創(chuàng)立由財(cái)政部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)民眾的多元主體參與的融資機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，或設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、民間林業(yè)資產(chǎn)管理公司，促使社會(huì)閑置資金更多地投入到生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)；在政策扶持的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為生態(tài)產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目積極提供貸款支持，擴(kuò)大林區(qū)建設(shè)的融資渠道，同時(shí)利用貼息小額貸款支持社會(huì)民眾進(jìn)行生態(tài)功能區(qū)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。

3.4 完善林區(qū)人力管理政策

3.4.1 引進(jìn)林區(qū)高素質(zhì)人才

在大興安嶺現(xiàn)行《人才政策意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高待遇標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)充項(xiàng)目?jī)?nèi)容等。如積極為大學(xué)生及研究生提供實(shí)踐、調(diào)研場(chǎng)所，使其認(rèn)知林區(qū)景觀及其林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的需求，鼓勵(lì)其到林區(qū)工作；提高回鄉(xiāng)或引進(jìn)大學(xué)生、碩士生、博士生及高職稱人才的工資標(biāo)準(zhǔn)，增加月津貼標(biāo)準(zhǔn)，放寬職稱評(píng)審條件，給予適宜的安家費(fèi)或提供住房，支持創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體及研發(fā)項(xiàng)目技術(shù)，實(shí)行人才持股分紅辦法，解決子女上學(xué)及就業(yè)等問(wèn)題。對(duì)引進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需或稀缺的高級(jí)管理和技術(shù)人才，可進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)。

3.4.2 促進(jìn)林區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)

在林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下，科學(xué)構(gòu)建林區(qū)社會(huì)勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制，應(yīng)保障流動(dòng)方向合理性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的針對(duì)性；通過(guò)完善制度、科學(xué)規(guī)劃林區(qū)勞動(dòng)力的流動(dòng)，有效地限制社會(huì)人員流動(dòng)的幅度，以促進(jìn)人才合理利用，激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)新性，為社會(huì)注入更多活力；第二、第三產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)力流動(dòng)的有效途徑，在林區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)及我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，生產(chǎn)、商業(yè)、服務(wù)等環(huán)節(jié)都需要更多的勞動(dòng)力資源，且人為推進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)也是非常關(guān)鍵的手段。

[1]宋秀麗.內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的探討[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì),2016,39(1):41-43.

[2]宋德才.內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì), 2014(8):22-23.

[3]許美英.分析停止商業(yè)性采伐后大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路[J].信息化建設(shè),2016(2):349.

[4]劉樹(shù)憲,羅曉梅.國(guó)有林區(qū)改革亟需金融支持：基于大興安嶺國(guó)有林區(qū)的案例分析[J].銀行家,2015(7):17-18.

［責(zé)任編輯：鄭德勝］

Problems and Policy Suggestions on Forestry Region Economic Development of Greater Khingan Mountains

WANGShu-guang;WANGXi-yan
(College ofFinance and public administration,Harbin UniversityofCommerce,Harbin 150025,China)

By analyzing the policies on forestry region economic development of Greater Khingan Mountains in terms of industry,taxation,financing and talents,this paper proposes some policy suggestions,such as perfecting the industrial support policy,implementing finance and taxation incentive policy,enhancing financingsupport policyand improvingmanpower management policy.These measures are expected to solve the problems faced bythe forestryregion economic development ofGreater Khingan Mountains,such as poor industrial support policy,lack of incentive of finance and taxation policy,imperfect financial supervision system and feeble talent incentive policy,with a view to promoting the economic transformation and sustainable development ofGreater Khingan Mountains.

EconomyofForestryRegion;Industrial Policy;Financial Policy；Greater Khingan Mountains

F326.23

：A

：1673-5919（2017）02-0018-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.02.004

2017-03-01

王曙光（1963-），男，山東青島人，博士，教授。研究方向：財(cái)稅理論與公共政策。