產(chǎn)業(yè)導向目錄對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用分析

李漢宗

摘 要：為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，完善和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，我國于2005年建立產(chǎn)業(yè)導向目錄，2011年和2013年又分別進行了兩次調(diào)整完善。產(chǎn)業(yè)導向目錄的構(gòu)建，明確了鼓勵、限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，著力發(fā)展具有國際競爭力和高附加值的產(chǎn)業(yè)，重點布局新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整升級，逐步形成以高端化、集群化、集約化和生態(tài)化為特征，以高新技術(shù)為核心、先進制造為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為延伸配套的梯次型產(chǎn)業(yè)體系，提高核心競爭力。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)導向 目錄調(diào)整 限制

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）07（c）-132-03

當前，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命蓄勢待發(fā)，以信息技術(shù)為核心的新技術(shù)得到廣泛采用，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)、知識、服務(wù)密集的方向升級；以放松管制、強化競爭、要素流動自由化為特征的制度創(chuàng)新，擴大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全球轉(zhuǎn)移的空間；可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出更高的社會責任要求。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為我國經(jīng)濟運行中突出矛盾和諸多問題的內(nèi)在原因。近年來，我國政府高度重視解決產(chǎn)能過剩問題，對供給絕對過剩和結(jié)構(gòu)性過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采取不同的政策措施。針對于供給絕對過剩的傳統(tǒng)行業(yè)加大淘汰力度，2013年國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于化解過剩產(chǎn)能矛盾的指導意見》，明確提出重點治理鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁等傳統(tǒng)行業(yè)。對于供給結(jié)構(gòu)性過剩的傳統(tǒng)行業(yè)，需要加快產(chǎn)業(yè)升級，挖掘有效需求。

在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的大背景下，及時構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)導向目錄，是順應(yīng)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革趨勢的必然要求，對于鞏固發(fā)展優(yōu)勢、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、搶占未來發(fā)展制高點具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 國外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法

基于引領(lǐng)未來和提升國家競爭力的重大意義，主要國家將產(chǎn)業(yè)變革提升到國家戰(zhàn)略高度，發(fā)展重點聚焦于信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制定了明確的發(fā)展規(guī)劃與目標，并出臺相關(guān)政策措施，加速產(chǎn)業(yè)變革。

1.1 美國

美國于2009年和2011年兩度發(fā)布《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，核心理念是構(gòu)筑創(chuàng)新的金字塔，催化國家優(yōu)先領(lǐng)域突破；推行研發(fā)稅收抵扣政策，改革知識產(chǎn)權(quán)制度，激勵企業(yè)家創(chuàng)新，構(gòu)筑開放競爭市場，以促進市場導向的創(chuàng)新；培育具備21世紀知識和技能的人才，加強并擴大在基礎(chǔ)研究上的領(lǐng)先地位，創(chuàng)建領(lǐng)先的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展先進的信息技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，以構(gòu)筑美國創(chuàng)新的基石。

2015年10月，美國國家經(jīng)濟委員會與科技政策辦公室聯(lián)合發(fā)布《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略2015》報告，繼2011年之后，再次對美國國家經(jīng)濟委員會與科技政策辦公室在2009年聯(lián)合發(fā)布的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》進行了更新。新戰(zhàn)略將通過繼續(xù)投資于美國的創(chuàng)新基礎(chǔ)、刺激私營部門創(chuàng)新、鼓勵個人創(chuàng)新三大創(chuàng)新要素，推動創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)及持久的經(jīng)濟增長、刺激國家優(yōu)先領(lǐng)域取得突破、為人民提供創(chuàng)新型政府三大戰(zhàn)略計劃來促進美國創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展。新戰(zhàn)略著重刺激精準醫(yī)學、神經(jīng)科學、醫(yī)療保健、先進車輛、智慧城市、清潔能源、教育技術(shù)、空間技術(shù)及高性能計算技術(shù)等國家優(yōu)先領(lǐng)域取得突破。

1.2 歐盟

歐盟于2014年啟動了新的科研框架計劃——“地平線2020”。根據(jù)該計劃，歐盟進一步加大科研投入力度，更強調(diào)基礎(chǔ)科學的研究；在人類面臨的共同挑戰(zhàn)方面，“地平線2020”涉及應(yīng)對氣候變化、“綠色”交通、可再生能源、食品安全、老齡化等領(lǐng)域；在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)方面，涵蓋信息技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)和空間技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)。

英國于2014年12月發(fā)布了新的《科學與創(chuàng)新增長規(guī)劃》，提出繼續(xù)支持大數(shù)據(jù)和高能效計算、衛(wèi)星和空間技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用、機器人和自動化系統(tǒng)、合成生物學、再生醫(yī)學、農(nóng)業(yè)科技、先進材料與納米技術(shù)、能源及其存儲8大戰(zhàn)略性科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，保證國家的經(jīng)濟增長目標。

德國聯(lián)邦內(nèi)閣于2014年9月通過了新的《高技術(shù)戰(zhàn)略》，旨在通過將好的創(chuàng)意迅速轉(zhuǎn)化為具體創(chuàng)新來加強德國的增長與繁榮，保持德國在全球科技和經(jīng)濟競爭中的領(lǐng)先地位。該戰(zhàn)略將技術(shù)創(chuàng)新與社會需求相結(jié)合，將創(chuàng)新概念擴展到社會創(chuàng)新，并以此為基礎(chǔ)確定了包括數(shù)字經(jīng)濟與社會、可持續(xù)經(jīng)濟和能源、創(chuàng)新工作環(huán)境、健康生活、智能交通以及公民安全6個優(yōu)先重點領(lǐng)域。

法國于2015年3月發(fā)布國家科研戰(zhàn)略《法國—歐洲2020》，確定了應(yīng)對10大社會挑戰(zhàn)的優(yōu)先科研方向，提出5大主題行動計劃，旨在保障法國世界一流科研大國的地位，應(yīng)對法國當前面臨的科學、技術(shù)、環(huán)境與社會挑戰(zhàn)。10大優(yōu)先科研方向：資源節(jié)約與應(yīng)對環(huán)境變化，清潔、安全與高效能源，工業(yè)振興，生命健康，食品安全與應(yīng)對人口挑戰(zhàn)，可持續(xù)交通與城市體系，建設(shè)信息與通訊社會，創(chuàng)新型、適應(yīng)型和諧社會，歐洲空間開發(fā)，以及保障公民安全。5大主題行動計劃涉及大數(shù)據(jù)、氣候變化和地球觀測、系統(tǒng)生物學、生命健康、人類行為學等研究方向。

1.3 日本

為強化日本的國際競爭力并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，日本實施特色發(fā)展戰(zhàn)略，積極創(chuàng)造新的價值，以率先引領(lǐng)變革時代。2013年日本啟動了“顛覆性技術(shù)研究計劃”，主要研究主題涉及資源利用、能源節(jié)約，信息社會、居住環(huán)境和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面。該計劃對日本經(jīng)濟社會產(chǎn)生重大影響，對創(chuàng)新活動的組織模式帶來重要變革。

2016年1月，日本內(nèi)閣發(fā)布了“第五期科技基本計劃”（2016年～2020年），明確指出要實現(xiàn)領(lǐng)先世界的“超智能社會”，即深入推進ICT發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、銷售、交通、健康、醫(yī)療、金融、公共服務(wù)等廣泛領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，引發(fā)人們工作方式與生活方式的變化；加強對網(wǎng)絡(luò)空間中信息流通、處理、儲備的相關(guān)技術(shù)的積累和創(chuàng)新，創(chuàng)造具備新價值的核心優(yōu)勢基礎(chǔ)技術(shù)，包括機器人技術(shù)、傳感器技術(shù)、納米技術(shù)、測量技術(shù)等。同時，“第五期科技基本計劃”還指出了需要率先解決的經(jīng)濟社會問題，包括能源保障、糧食安全、先進醫(yī)療、海洋科學和航空航天等領(lǐng)域。

1.4 韓國

2013年12月，韓國發(fā)布“第六次產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃（2014——2018）”，今后5年將為該計劃投資17.8萬億韓元（約1010億元人民幣）。該計劃提出了擺脫現(xiàn)有模仿發(fā)達國家的模式，在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、材料零部件產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)實施13個大型交叉研究項目。2014年4月，韓國通過了“國家重點科學技術(shù)戰(zhàn)略路線圖”，描繪了未來10年以下5大領(lǐng)域共30項技術(shù)的發(fā)展藍圖：（1）以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：包括信息安全、大數(shù)據(jù)、下一代半導體、智能汽車等8項技術(shù)；（2）未來成長動力領(lǐng)域：包括生物能源、醫(yī)療設(shè)備、服務(wù)機器人、高附加值船舶、下一代能源儲存設(shè)備、下一代材料等7項技術(shù)；（3）環(huán)境領(lǐng)域：包括減少溫室氣體排放、環(huán)境綜合監(jiān)測與管理、污染控制與治理、智能生態(tài)建筑、廢物利用等6項技術(shù)；（4）健康與長壽領(lǐng)域：包括定制型新藥開發(fā)、干細胞、遠程醫(yī)療保健服務(wù)等5項技術(shù)；（5）社會保障領(lǐng)域：包括遺傳應(yīng)用技術(shù)、自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測與應(yīng)對技術(shù)等4項技術(shù)。

1.5 其他國家

俄羅斯、巴西、印度等新興經(jīng)濟體采取重點趕超戰(zhàn)略，立足本國優(yōu)勢和特殊資源稟賦，力圖在新興產(chǎn)業(yè)競爭中搶占一席之地。2015年10月，俄羅斯出臺未來20年國家技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，即國家技術(shù)發(fā)展規(guī)劃及實施路線圖，遴選了未來20～25年具有市場發(fā)展?jié)摿Φ?個主導產(chǎn)業(yè)，包括航空運輸、汽車運輸、海洋運輸、能源、金融、食品、醫(yī)療、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、安全等，并選擇了未來20年俄羅斯將優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)技術(shù)群。

2014年1月，巴西工業(yè)開發(fā)署發(fā)布領(lǐng)域技術(shù)議程研究報告，報告分析了巴西未來15年的8大優(yōu)先領(lǐng)域，即油氣、航天、信息通信技術(shù)、化工、綜合衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)、汽車、資本貨物、可再生能源，以及這些領(lǐng)域中有望促進生產(chǎn)力提高的關(guān)鍵技術(shù)。在對8大優(yōu)先領(lǐng)域研究的基礎(chǔ)上提出，信息通信技術(shù)領(lǐng)域有74項技術(shù)、可再生化學品領(lǐng)域有85項新興技術(shù)與上述8大優(yōu)先領(lǐng)域發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。

2016年1月印度召開第103屆“印度科學大會”，提出了發(fā)展清潔能源技術(shù)，解決城市規(guī)劃問題（如建設(shè)生態(tài)環(huán)境、保護文化遺產(chǎn)、解決交通擁堵），發(fā)展建筑節(jié)能、廢物廢水的管理與回收、都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)、清潔城市空氣等，保護和開發(fā)海洋，深化河流研究和推動生態(tài)恢復(fù)，充分開發(fā)傳統(tǒng)知識，應(yīng)對農(nóng)業(yè)資源、生命健康領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。

2 我國構(gòu)建產(chǎn)業(yè)導向目錄的歷程

當前和今后一個時期，全球科技和產(chǎn)業(yè)變革孕育新突破，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)分工和利益格局正在深度調(diào)整；我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，發(fā)展動力從要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。面對國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)新趨勢及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我國圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)導向目錄，不斷推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展先進制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速向中高端邁進。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄是政府引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)性、指導性、規(guī)范性文件，是國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的具體體現(xiàn)，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征的變化、發(fā)展理念的演化、發(fā)展目標和方式的調(diào)整進行適時修訂。目前，國家制定出臺了多種類型的產(chǎn)業(yè)導向目錄，如《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》等，在宏觀上對全國各類型產(chǎn)業(yè)進行控制和引導。許多省、市級政府部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)導向目錄，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定出臺了各具特色的地方性產(chǎn)業(yè)導向目錄，如《珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導向目錄》《廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》《湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)指導目錄》《山東省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》《深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導向目錄》等。

自2005年我國建立產(chǎn)業(yè)導向目錄以來，于2011年和2013年又分別進行了兩次修訂。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）

隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，國務(wù)院于1989年頒發(fā)了《關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》，并在文件后附有一份《當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列目錄》，這是我國首次制定的產(chǎn)業(yè)目錄。隨著我國加入世貿(mào)組織，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入高速發(fā)展期，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，2005年，國務(wù)院出臺《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，同時《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）》成為指導我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要規(guī)范性文件，并作為有關(guān)優(yōu)惠政策的制定依據(jù)。本版目錄是我國國家層面的首個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分為鼓勵類、限制類、淘汰類3大類型，而且成為了我國各級政府產(chǎn)業(yè)導向目錄的基本分類標準。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）

為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，完善和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，2011年國家發(fā)改委會同國務(wù)院有關(guān)部門對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）》進行了修訂，形成了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》。

本版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄是對上版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄的繼承和發(fā)展，既維持了2005年分類不變，仍分為鼓勵類、限制類和淘汰類，同時又與時俱進，在以下5個方面作出新突破：一是更加強調(diào)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；二是鼓勵服務(wù)業(yè)的政策內(nèi)容比重顯著增大；三是有色金屬、鋼鐵、化工等重工業(yè)鼓勵類項目大大減少；四是新能源成為政策傾斜的對象；五是節(jié)能減排政策更加集中。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)導向目錄（2011年本）（2013年修訂）

為更好地適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，2013年國家發(fā)改委會同國務(wù)院有關(guān)部門對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》有關(guān)條目進行了調(diào)整，形成了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)導向目錄（2011年本）（2013年修訂）》。

與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)導向目錄（2011年本）相比較， 2013年修訂本指導目錄有以下幾個特點：一是細化條目內(nèi)容，對條目內(nèi)容進行了較大程度的細化，具體到產(chǎn)品、規(guī)格和技術(shù)參數(shù)，明確支持發(fā)展的重點；二是提高技術(shù)要求，對大部分鼓勵類別條目，較大幅度地提高了規(guī)格參數(shù)的要求，對部分限制類和淘汰類條目，也提高了規(guī)格參數(shù)要求；三是擴大覆蓋范圍，修訂后的條目，涵蓋了電工、機床、儀器儀表、通用機械、農(nóng)機、重型機械、石化機械、內(nèi)燃機、液氣密、模具、軸承、通用零部件、塑料機械、環(huán)保機械、印刷機械、食品包裝機械、工程機械、文化辦公、制冷、城市軌道交通，以及鑄造、鍛造等機械工業(yè)各個行業(yè)，覆蓋更加全面。

從國家產(chǎn)業(yè)導向目錄的調(diào)整歷程來看，產(chǎn)業(yè)導向目錄調(diào)整呈現(xiàn)出以下幾點特征。

產(chǎn)業(yè)目錄內(nèi)容不斷細化。從產(chǎn)業(yè)目錄的發(fā)展趨勢來看，產(chǎn)業(yè)目錄條目更細化、更精確、更具有可操作性，模糊性標準和提法相對減少，具體到產(chǎn)品、規(guī)格和技術(shù)參數(shù)量化的指標增多。

產(chǎn)業(yè)目錄的針對性不斷加強。根據(jù)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級需要，制定了傾斜性的區(qū)域、行業(yè)發(fā)展目錄，產(chǎn)業(yè)導向重點從以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)布局引導并重。

產(chǎn)業(yè)導向性更加明確。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，產(chǎn)業(yè)目錄的目標導向性越來越清晰明確，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)目錄關(guān)注的主要內(nèi)容和鼓勵方向。

條目類型基本固定。各級政府制定的產(chǎn)業(yè)目錄一般都采用產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類指導政策，條目類型分為鼓勵類、限制類和禁止類，不屬于上述三類且符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和政策規(guī)定的，為允許發(fā)展類，不列入產(chǎn)業(yè)目錄。

產(chǎn)業(yè)導向標準日益提高。從產(chǎn)業(yè)目錄發(fā)展趨勢來看，為提高資源節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能級，對產(chǎn)業(yè)導向標準和約束指標的重視程度不斷提高，規(guī)模參數(shù)、用地門檻不斷提升。

3 產(chǎn)業(yè)導向目錄對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用

產(chǎn)業(yè)導向目錄是國家宏觀調(diào)控的重要方式之一，承載著經(jīng)濟社會發(fā)展的導向性要求，用于引導和約束全社會投資，是政府實施對投資項目管理的重要手段，也是各部門制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據(jù)，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到基礎(chǔ)性引導和控制作用。產(chǎn)業(yè)導向目錄的構(gòu)建，明確了鼓勵、限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，著力發(fā)展具有國際競爭力和高附加值的產(chǎn)業(yè)，重點布局新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整升級，逐步形成以高端化、集群化、集約化和生態(tài)化為特征，以高新技術(shù)為核心、先進制造為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為延伸配套的梯次型產(chǎn)業(yè)體系，提高核心競爭力。產(chǎn)業(yè)導向目錄對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

產(chǎn)業(yè)導向目錄一般采用產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類指導政策，有利于明確鼓勵、限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，促進鼓勵類產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和規(guī)模聚集，引導限制類產(chǎn)業(yè)升級改造和有序退出，防止盲目投資和產(chǎn)能過剩行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，有效控制禁止類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后生產(chǎn)能力，最終有助于推動形成功能定位清晰、發(fā)展導向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)導向目錄的構(gòu)建，有利于充分發(fā)揮主體功能區(qū)的資源配套、區(qū)位優(yōu)勢，加速產(chǎn)業(yè)在空間上的布局，逐步形成功能定位清晰、發(fā)展導向明確、開發(fā)秩序規(guī)范的區(qū)域空間開發(fā)格局，形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效益，強化區(qū)位競爭優(yōu)勢。

3.2 激勵科技開發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動

產(chǎn)業(yè)導向目錄能夠激勵企業(yè)創(chuàng)新意識，促使企業(yè)積極進行創(chuàng)新研究，增加研發(fā)投入，開發(fā)和應(yīng)用新工藝、新技術(shù)，淘汰落后技術(shù)，促進技術(shù)改造升級，提高勞動生產(chǎn)率，增加產(chǎn)業(yè)科技含量，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，進而推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，科技含量高、經(jīng)濟效益好、生態(tài)關(guān)系和諧的產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟成分中占據(jù)主導地位，高附加值的產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，拉動經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長。

3.3 提高市場資源配置效率

產(chǎn)業(yè)導向目錄的構(gòu)建有利于充分發(fā)揮市場的配置作用，提高資源配置效率，引導社會投資和其他資源投向效益高、生態(tài)關(guān)系和諧的鼓勵發(fā)展領(lǐng)域，防止盲目投資和產(chǎn)能過剩行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰和禁止落后生產(chǎn)能力，提高效率和投入產(chǎn)出比，促進社會經(jīng)濟增長。加強資源綜合利用，降低對不可再生資源的依賴度，走新型化發(fā)展道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加速建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)導向目錄通過加強對限制類產(chǎn)業(yè)的管理和改造，對嚴重浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品進行淘汰，有利于從源頭上遏制粗放發(fā)展方式，防止高能耗、高水耗、高污染、低效率項目發(fā)展，提高資源利用效率，推進生態(tài)文明建設(shè)。通過鼓勵綠色、低碳、循環(huán)、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于形成低投入高產(chǎn)出、低消耗少排放、能循環(huán)可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式，提高可持續(xù)發(fā)展能力，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，推動區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟圈建設(shè)，推動生態(tài)文明建設(shè)，加快建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

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