欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策探析

董小改

（淮南聯(lián)合大學(xué)政文系，安徽淮南，232038）

摘 要：文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中的地位越來(lái)越重要，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，更是如此。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然緩慢，但也取得了一定的成效。為此，該文對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的對(duì)策，希望對(duì)這些區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有所借鑒。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū) 文化產(chǎn)業(yè) 發(fā)展

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)缺乏，發(fā)展觀念淡薄

目前一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于地域限制、發(fā)展滯后，人們思想觀念落后，甚至還固守著“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是頭等重要的，文化發(fā)展可以往后靠一靠”②的傳統(tǒng)觀念。一方面只看到文化產(chǎn)品的公益性，沒(méi)有看到其實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽略了它的商業(yè)性，缺乏大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的觀念，更沒(méi)有把文化產(chǎn)業(yè)真正上升到產(chǎn)業(yè)的高度來(lái)抓。另一方面沒(méi)有認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拉動(dòng)作用，更沒(méi)有形成整體有效的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、資金扶持等政策和環(huán)境。這些對(duì)文化產(chǎn)業(yè)重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，導(dǎo)致了這些地區(qū)不僅文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，反而還嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）文化資源開(kāi)發(fā)不當(dāng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化法制不健全，文化市場(chǎng)秩序混亂，同時(shí)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)資源的認(rèn)識(shí)存在著偏差，又缺乏對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行系統(tǒng)、整體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，所以在文化資源的開(kāi)發(fā)中造成資源的閑置、不足和浪費(fèi)以及開(kāi)發(fā)過(guò)度這些問(wèn)題同時(shí)存在。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的新聞出版、廣播影視、文藝演出、文化旅游等為主體的文化服務(wù)業(yè)方面，而網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、廣告會(huì)展、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)的主體部分實(shí)力不夠強(qiáng)，產(chǎn)品組合不成系統(tǒng)，不能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)聚力嚴(yán)重不足，在一定程度上制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足，投融資主體單一

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，政府財(cái)政收入相對(duì)不足，而這些地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)又主要靠政府投入。雖然政府每年對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的財(cái)政預(yù)算，但預(yù)算偏低，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，資金缺口較大，不能完全滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。另外投資融資主體比較單一，缺乏靈活、多樣、科學(xué)、合理的投融資體系，缺少?gòu)V泛而又正當(dāng)?shù)耐度谫Y渠道，民間資金尚未有效地加入到文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中來(lái)，因而導(dǎo)致這些地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，資金不足，發(fā)展相對(duì)緩慢。

（四）管理體制不科學(xué)，存在種種弊端

目前，從整體上來(lái)看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在文化產(chǎn)業(yè)方面長(zhǎng)期以來(lái)缺乏涉及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)有效的管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，并且弊端重重。在宏觀層面，政府職能交叉重疊、政企不分、條塊分割、多頭管理并存等諸多問(wèn)題。文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明、職責(zé)不清、缺乏獨(dú)立性；國(guó)有文化單位管理水平低、經(jīng)營(yíng)體制落后、分配平均主義嚴(yán)重。在微觀層面，政府過(guò)多干預(yù)文化市場(chǎng)的運(yùn)行，對(duì)文化產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格、資本準(zhǔn)入、市場(chǎng)執(zhí)法等方面監(jiān)管不到位等弊端造成了文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力，社會(huì)化、市場(chǎng)化程度較低。這不僅阻礙了有效傳承優(yōu)秀文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，甚至還導(dǎo)致優(yōu)秀文化資源的流失，嚴(yán)重束縛了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）從業(yè)人員素質(zhì)不高，管理人才缺乏

文化產(chǎn)業(yè)是把“人”作為主體和靈魂的產(chǎn)業(yè)，人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)今欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)這方面人才嚴(yán)重不足已制約著它的發(fā)展。從文化產(chǎn)業(yè)的總體情況來(lái)看，從事文化產(chǎn)業(yè)的人才總量偏少，并且專業(yè)化程度不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)。尤其是缺乏既懂經(jīng)營(yíng)管理的又懂文化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，還缺乏開(kāi)拓文化市場(chǎng)，高層次的文化科技的領(lǐng)軍人物。而現(xiàn)有的文化人才業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，并且流失嚴(yán)重，還沒(méi)有形成一支相對(duì)穩(wěn)定、熱心于文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的從業(yè)者隊(duì)伍。這也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題之一。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）更新觀念，樹(shù)立文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)

就目前來(lái)說(shuō)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于受傳統(tǒng)思想觀念的影響，人們沒(méi)有把文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，更沒(méi)有認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這是制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙。要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就必須解放思想，更新傳統(tǒng)的舊觀念，強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)，樹(shù)立文化產(chǎn)品不僅是一種精神產(chǎn)品，也是一種特殊商品的新觀念。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)兼顧其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，充分認(rèn)識(shí)到它在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，提高對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重視，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。

（二）整合優(yōu)勢(shì)資源，重組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

文化資源開(kāi)發(fā)不當(dāng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一大困境。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就要進(jìn)一步深化改革，整體布局，全面規(guī)劃，整合資源優(yōu)勢(shì)，建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓住重點(diǎn)，培育和發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，扶持、培養(yǎng)帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。同時(shí)還要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化自身發(fā)展規(guī)律，提高文化資源市場(chǎng)化配置效率，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加快文化資源的信息化，并實(shí)現(xiàn)靈活招商和引資來(lái)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，壯大文化產(chǎn)業(yè)群，以此來(lái)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康快速地發(fā)展。

（三）加大資金投入，拓寬投融資渠道

資金是文化產(chǎn)業(yè)的“血液”，缺少了資金，文化產(chǎn)業(yè)就要患“貧血病”。③欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)投入不足是阻礙其發(fā)展的一大難題。因此，加大資金投入是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的根本保證。一方面政府應(yīng)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的資金投入，并逐年增加，設(shè)立專項(xiàng)基金。同時(shí)政府有關(guān)部門還應(yīng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的前期投入、土地征用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面應(yīng)給予貸款和稅收方面的優(yōu)惠。另一方面拓寬文化市場(chǎng)投融資渠道，建立多方位投融資機(jī)制。要建立科學(xué)合理的文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)力量投資文化產(chǎn)業(yè)，增加社會(huì)資本和外資的投入，廣泛吸納民間捐款，同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為民營(yíng)文化企業(yè)排憂解難。形成以公有制為主體，政府、社會(huì)、個(gè)人共同參與的多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)方式、多層次、多渠道、多體制辦文化的新格局。

（四）深化文化體制改革，健全管理機(jī)制

就欠發(fā)達(dá)地而言，地方政府應(yīng)該采取宏觀的手段介入文化產(chǎn)業(yè)的管理并制定行之有效、符合法律法規(guī)的文化產(chǎn)業(yè)管理政策。這就要理順政府與文化企業(yè)單位的關(guān)系，推行政企分開(kāi)，管辦分離，并進(jìn)一步深化文化體制改革，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，真正實(shí)現(xiàn)政府由辦文化到管文化的轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)在公開(kāi)、平等、公正的環(huán)境中提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力。并充分發(fā)揮政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的“引導(dǎo)、規(guī)劃、推廣”等作用，通過(guò)政策、金融、規(guī)劃等手段去引導(dǎo)、規(guī)范、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)然，文化企業(yè)內(nèi)部也要進(jìn)行體制化管理，精簡(jiǎn)部門，明確分工，提高管理效率。同時(shí)突破傳統(tǒng)的行政、地域、行業(yè)的界限，支持文化企業(yè)之間及跨行業(yè)的重組、并購(gòu)，以此來(lái)轉(zhuǎn)化文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，提高文化企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，造就高素質(zhì)的從業(yè)隊(duì)伍

當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中人才缺乏，從業(yè)人員素質(zhì)不高，已成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。培養(yǎng)和引進(jìn)一批優(yōu)秀的復(fù)合型高素質(zhì)人才，是我們發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。這就要加大人才培養(yǎng)力度。依托本地高校的優(yōu)勢(shì)，建立文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地。同時(shí)，依托各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及學(xué)校與文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)，做好在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，造就一批文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，建設(shè)一支高素質(zhì)的從業(yè)隊(duì)伍。還要建立靈活的人才引進(jìn)機(jī)制，采用優(yōu)惠政策引進(jìn)一批高層次人才，發(fā)揮他們的帶頭作用。對(duì)急需的高層次文化人才，可以開(kāi)辟“綠色通道”，并允許有特殊才能的文藝和管理人才以其擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)作成果等無(wú)形資產(chǎn)參與收益分配，使他們引得進(jìn)、留得住、用得活。此外，還可以通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化消費(fèi)，努力擴(kuò)大文化市場(chǎng)、借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等來(lái)加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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