精準(zhǔn)扶貧政策下我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展——以湖南省湘西土家族苗族自治州為例

季 雨，樊桂嶺，楊皓研，笪鳳媛

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精準(zhǔn)扶貧政策下我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展——以湖南省湘西土家族苗族自治州為例

季 雨，樊桂嶺，楊皓研，笪鳳媛

(西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川成都 610041)

湖南省湘西土家族苗族自治州是典型的少數(shù)民族聚居地區(qū)，位于武陵山集中連片特困地區(qū)。精準(zhǔn)扶貧政策在當(dāng)?shù)貙?shí)施以來具有一定成效，但目前來說，由于少數(shù)民族地區(qū)特殊性，精準(zhǔn)扶貧所帶來的衍生問題即對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)綠色發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。本文通過入戶問卷的方式對(duì)吉首市周邊的98戶貧困戶進(jìn)行調(diào)研，分析精準(zhǔn)扶貧政策對(duì)武陵山集中連片特困地區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：(1)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施取得了一定的成效，但并未充分考慮到當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的特殊性；(2)精準(zhǔn)扶貧政策中以扶貧補(bǔ)貼為主，醫(yī)療、教育等政策落實(shí)力度有待完善；(3)集中連片特困地區(qū)基層職能部門的精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施力度較??；(4)精準(zhǔn)扶貧政策一定程度上推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。最后提出進(jìn)一步完善武陵山集中連片特困地區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展若干建議。

少數(shù)民族地區(qū)；綠色發(fā)展；精準(zhǔn)扶貧

一、引言

精準(zhǔn)扶貧政策是習(xí)總書記于2013年11月在湖南湘西考察時(shí)提出，以“ 實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”作為重要思想。2014年3月，習(xí)近平總書記參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策，進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。精準(zhǔn)扶貧政策顯著降低了我國少數(shù)民族地區(qū)的貧困人口的數(shù)量，有效促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，精準(zhǔn)扶貧政策自實(shí)施以來，所帶來的問題也頗多，比如精準(zhǔn)識(shí)別的農(nóng)戶參與度不足、精準(zhǔn)扶貧缺乏差異性、資金有限、政策死板等問題。在全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)中，有680個(gè)貧困縣，其中371個(gè)縣是民族自治地方，占總數(shù)的54.6%。由此可見少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作在精準(zhǔn)扶貧政策總體工作中所占的重要地位。而少數(shù)民族地區(qū)由于語言、文化等特殊性，精準(zhǔn)扶貧工作的開展也受其影響并具有一定的特殊性。來亞紅提出，少數(shù)民族地區(qū)貧困的特點(diǎn)主要為：①貧困人口比重大、貧困程度深、脫貧難度大；②生存環(huán)境惡劣、生存條件差、承災(zāi)能力弱；③集體經(jīng)濟(jì)薄弱、公共服務(wù)欠缺等。同時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)扶貧的主要困境為思想守舊、產(chǎn)業(yè)幫扶落實(shí)難、資源配置欠合理、基層機(jī)構(gòu)不健全等問題。綠色發(fā)展作為少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧困境中的又一難題。劉紀(jì)運(yùn)、鄧祥征指出，生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中國西部少數(shù)民族地區(qū)更加應(yīng)該走綠色發(fā)展道路。那么，我國少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展產(chǎn)生了何種影響？當(dāng)前有可能阻礙我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的關(guān)鍵誘因在哪？這些都是值得我們深思的問題。

本文將根據(jù)文獻(xiàn)研究法、定性與定量相結(jié)合法、實(shí)地訪談法、對(duì)比研究法，分析湘西州貧困戶的生計(jì)情況，切實(shí)分析湘西州貧困戶對(duì)于當(dāng)?shù)貙?shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的相關(guān)看法。通過對(duì)于貧困戶數(shù)據(jù)信息反饋分析，結(jié)合少數(shù)民族特殊性，討論改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的具體措施，希望解決當(dāng)?shù)刎毨羯?jì)問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)做出貢獻(xiàn)。

二、數(shù)據(jù)來源與指標(biāo)選取

(一)數(shù)據(jù)來源

湖南省湘西土家族苗族自治州是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州，典型的少數(shù)民族聚居地區(qū)，位于14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一的武陵山集中連片特困地區(qū)。湘西州屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，具有明顯的大陸性氣候特征。截止2015年，湘西州常住人口為263.45萬人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族占77.21%。湘西州總面積15 462平方公里，下轄1個(gè)市7個(gè)縣。在本次調(diào)研中，選擇德茹村、陰上村、上坪村共100戶進(jìn)行問卷調(diào)查，回收有效問卷98份(見表1)。調(diào)查內(nèi)容主要包括：①貧困戶的基本情況；②貧困戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的看法；③貧困戶對(duì)生態(tài)保護(hù)及綠色發(fā)展的了解情況。

表1 數(shù)據(jù)來源分布表

(二)指標(biāo)選取

研究對(duì)象主要為西部民族地區(qū)土家族與苗族貧困居民，70％為中年人，平均年收入在1 000元左右，大部分以養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源，80％主要支出負(fù)擔(dān)在子女上學(xué)與家庭成員患病。通過調(diào)查政府補(bǔ)貼情況，受教育程度文化程度，是否建檔立卡以及享有的扶貧政策等指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)、教育、生態(tài)、醫(yī)療等綠色發(fā)展的影響。具體指標(biāo)如下：

1. 對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響指標(biāo)包括精準(zhǔn)扶貧政策對(duì)家庭收入的改變程度，貧困戶對(duì)政策實(shí)施的滿意程度以及貧困戶對(duì)未來政策在經(jīng)濟(jì)方面重點(diǎn)落實(shí)的期望值。經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否加速一直是貧困戶最為關(guān)注的問題之一，政策實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)影響也是極其重要的。

2. 對(duì)教育的影響指標(biāo)包括精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施后家庭受教育程度的改變程度，貧困戶對(duì)政策在教育方面實(shí)施的滿意程度以及對(duì)未來政策在教育方面重點(diǎn)落實(shí)的期望值。教育是一國之本，因此教育能否落實(shí)好對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展有非常重要的影響。

3. 對(duì)醫(yī)療的影響指標(biāo)包括精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施后貧困戶享有的醫(yī)保等扶貧政策的落實(shí)情況，醫(yī)療設(shè)施的改善情況以及貧困戶對(duì)政策在醫(yī)療方面實(shí)施的滿意程度和對(duì)未來政策在醫(yī)療方面重點(diǎn)落實(shí)的期望值。

4. 對(duì)生態(tài)的影響指標(biāo)包括政策實(shí)施后居民對(duì)生活垃圾的處理情況，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞改善程度以及貧困戶對(duì)政策在生態(tài)方面的滿意程度和對(duì)未來政策在生態(tài)方面重點(diǎn)落實(shí)的期望值。

三、研究結(jié)果與分析

通過實(shí)地調(diào)研，我們分別對(duì)貧困戶的性別、民族等基本信息和經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行問卷調(diào)查，從受訪的98戶貧困戶的反饋信息來看，年收入在1 000元以下的有22戶，年收入在1 000元—3 000元的有54戶，年收入在3 000以上的有22戶。以2011年中國貧困線2 300元不變價(jià)為基期，2016年的貧困線約為3 000元，年收入低于目前貧困線的貧困戶占受訪總數(shù)的77.55％。由此可見，當(dāng)?shù)丶彝ツ晔杖肴蕴幱谳^低水平。而當(dāng)?shù)刎毨舻闹饕?jīng)濟(jì)來源多以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，以政府扶助和親戚幫扶為輔。值得注意的是，貧困戶接受政府扶助、建檔立卡達(dá)的比例達(dá)到了100％，這無疑是精準(zhǔn)扶貧政策的“精準(zhǔn)”之體現(xiàn)。除此之外，我們就政策對(duì)經(jīng)濟(jì)影響程度和對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的期望度這兩個(gè)問題，根據(jù)指數(shù)反映，有97.96％的貧困戶認(rèn)為政策對(duì)經(jīng)濟(jì)影響程度的指數(shù)≥0.5，有100％的貧困戶對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的期望度≥0.5。通過調(diào)查經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)現(xiàn)基層職能部門在精準(zhǔn)扶貧政策方面實(shí)施的力度較小，該地貧困戶得到的補(bǔ)貼較少，就業(yè)機(jī)會(huì)沒有增多，大多數(shù)仍然靠政府補(bǔ)貼、養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)來維持生計(jì)。教育方面，當(dāng)?shù)刎毨舻募彝ト藬?shù)1—2人共有5戶，2—4人共有30戶，4人以上共有63戶。從家庭結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)?shù)刎毨舳酁橹鞲杉彝セ蚝诵募彝ィ虼俗优逃龁栴}尤為突出。教育占家庭支出的比例較高，局部出現(xiàn)0.8的極端值。從文化程度來看，受訪人群中有1戶接受過高等教育，32戶接受過中等教育，55戶接受過初等教育，但當(dāng)?shù)刎毨粽J(rèn)為政策對(duì)教育的影響程度指數(shù)普遍較低，這大多是由于當(dāng)?shù)亟逃Y源匱乏、語言不通等問題造成的。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧政策在一定程度上會(huì)減輕貧困戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)濟(jì)收入，改善貧困戶的生活狀況，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。但數(shù)據(jù)也表明精準(zhǔn)扶貧政策僅僅是補(bǔ)貼扶貧，沒有充分發(fā)揮政策、資金、社會(huì)保障、介入型社會(huì)組織等在精準(zhǔn)扶貧中的作用，未因地制宜，精準(zhǔn)扶貧政策在醫(yī)療、教育等方面仍需進(jìn)一步落實(shí)。

當(dāng)?shù)刎毨魧?duì)于生活垃圾的處理方式，專人回收占84.7％，就地掩埋、就地焚燒等其他方式占15.3%。由此可見，當(dāng)?shù)氐呢毨舡h(huán)保意識(shí)較高。61.2%的貧困戶認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的影響程度不大，15.3％的貧困戶認(rèn)為一般，只有3％的貧困戶認(rèn)為大或者很大。精準(zhǔn)扶貧政策在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村的發(fā)展，在生態(tài)保護(hù)方面尤為突出，也一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。

此外，武陵山連片特困地區(qū)貧困程度深，貧困面積廣，致貧原因復(fù)雜，同時(shí)面臨環(huán)境退化、生態(tài)脆弱等嚴(yán)峻問題，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入扶貧開發(fā)工作各方面和全過程，否則經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境退化負(fù)擔(dān)往往會(huì)落到弱勢群體身上，減貧會(huì)大打折。

從古至今，少數(shù)民族具有獨(dú)特的語言、文化、習(xí)俗等特殊性，正是這民族的特殊性帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面綠色發(fā)展，而實(shí)施和完善專門的少數(shù)民族扶貧機(jī)制的工作有待改進(jìn)。因此，促進(jìn)武陵山集中連片特困民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效協(xié)同至關(guān)重要。

四、政策啟示

通過對(duì)湖南省湘西土家族苗族自治州的問卷調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施取得了一定的成效，但并未充分考慮到當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的特殊性。精準(zhǔn)扶貧政策中以扶貧補(bǔ)貼為主，醫(yī)療、教育等政策落實(shí)力度較小?；鶎勇毮懿块T的精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施力度較小。在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧政策背景下，為了更好促進(jìn)武陵山集中連片特困民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，應(yīng)注重以下幾個(gè)方面的建設(shè)。

(一)完善經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的模式，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

由于湘西州所具有民族特色顯著但貧困戶生計(jì)資本都存在短缺或者不完善的問題，而且當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧政策未結(jié)合少數(shù)民族特色，一味地發(fā)放補(bǔ)貼并不能實(shí)際地解決當(dāng)?shù)刎毨У慕?jīng)濟(jì)面貌。因此，針對(duì)上述問題進(jìn)行反思能在一定程度上解決湘西州貧困戶的生計(jì)問題，完善經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的模式。通過問卷調(diào)查和走訪，目前可以實(shí)施的綠色發(fā)展模式，分別是醫(yī)療、旅游、教育三方面。

(二)完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快農(nóng)村基層醫(yī)療建設(shè)

而完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加大醫(yī)療報(bào)銷力度。當(dāng)?shù)氐呢毨艚^大多數(shù)有大病重病患者，造成了勞動(dòng)力的減少，同時(shí)，家庭經(jīng)濟(jì)收入的一大部分用于治療疾病。當(dāng)?shù)刎毨魰?huì)存在“小病沒地治，拖成大病治不起”的情況，因此，完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加大醫(yī)療報(bào)銷力度，加快農(nóng)村基層醫(yī)療建設(shè)，整村推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展進(jìn)程，從而間接推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

(三)合理利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

注重可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展的理念。注重農(nóng)村衛(wèi)生問題，對(duì)于生活垃圾集中處理，硬化通村公路，完善污水處理系統(tǒng)。經(jīng)過調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)特的地理環(huán)境和少數(shù)民族特色，當(dāng)?shù)乜梢园l(fā)展民族特色旅游、農(nóng)家樂旅游、農(nóng)作物采摘游等新綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式。合理利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

(四)開展就業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展文化教育

根據(jù)該地的實(shí)際情況和該地的實(shí)際需求，開展較為實(shí)用的就業(yè)創(chuàng)收技能培訓(xùn)，比如民族特產(chǎn)的生產(chǎn)、家畜養(yǎng)殖、提高作物產(chǎn)量、維修家電等相關(guān)知識(shí)。大力貫徹落實(shí)九年義務(wù)教育，減少輟學(xué)的情況發(fā)生，加大對(duì)受教育兒童的補(bǔ)貼力度，提高當(dāng)?shù)氐奈幕?。發(fā)掘和傳承當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)，當(dāng)?shù)鼗鶎诱山M織貧困戶學(xué)習(xí)民族特色手工藝品的制作。

[1] 習(xí)近平. 扶貧新論斷：扶貧先扶志，扶貧必扶智和精準(zhǔn)扶貧[EB/OL]. (2016-1-3) [2016-1-3]http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201601/03/t20160103_8019081.shtml.

[2] 新華社評(píng)論員. 打贏民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[EB/OL]. (2016-3-10) [2016-3-10] http://news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/10/c_1118295929.htm.

[3] 葛志軍，邢成舉. 精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個(gè)村莊的調(diào)查[J]. 貴州社會(huì)科學(xué)，2015(5)：1.

[4] 汪三貴，郭子豪. 論中國的精準(zhǔn)扶貧[J]. 貴州社會(huì)科學(xué)，2015(5)：3.

[5] 來亞紅. 民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的困境和對(duì)策探討[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016(27): 2.

[6] 李東法. 連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)問題與對(duì)策分析[J]. 經(jīng)濟(jì)研究參考，2013(56)：6.

(責(zé)任編校：李延軍)

2016-12-28

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目四川省課題(S20160656022)；成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2016Z01)

季雨(1996-)，男，山東青島人。

笪鳳媛(1982-)，女，安徽桐城人，副教授，博士。

10.15916/j.issn1674-327x.2017.03.011

F063.6

A

1674-327X (2017)03-0039-03