新常態(tài)下遼寧省培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策體系構(gòu)建研究

王 娜

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新常態(tài)下遼寧省培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策體系構(gòu)建研究

王 娜

(遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧大連 116052)

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)由于其戰(zhàn)略性及新興性的特點，使得政府在其培育和發(fā)展中充當(dāng)著重要角色。遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，但發(fā)展中也存在著資金短缺、區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡、技術(shù)水平低，高技術(shù)人才短缺的問題，為了促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，遼寧應(yīng)該構(gòu)建一個由財政金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)支持政策和人才政策組成的政策體系。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；培育；政策體系

大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)增長的重要選擇，是實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是“補短板”的重要內(nèi)容。由于市場存在缺陷，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須借助于政府的介入。經(jīng)驗表明，無論是什么類型(市場競爭型或政府干預(yù)型)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都需要確定重點發(fā)展領(lǐng)域，并從政府層面對產(chǎn)業(yè)加以培育并進(jìn)行政策支持。

作為老工業(yè)基地的遼寧省，資源消耗性傳統(tǒng)工業(yè)在其工業(yè)體系中占據(jù)著相當(dāng)大的比重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增速都面臨很大問題。在2015年全國31省GDP增速排名中，其中遼寧以3%的增速位列倒數(shù)第1。而在2016年第1季度，遼寧以-1.3%的增速仍然排在倒數(shù)第1，首次出現(xiàn)負(fù)增長。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對于遼寧今后工業(yè)層次及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位意義重大。

一、遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧省憑借著自己毗鄰長白山余脈、南部海岸線綿長的區(qū)位優(yōu)勢和自建國之前工業(yè)基礎(chǔ)豐厚的歷史發(fā)展優(yōu)勢，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了一定成績。截至2015年12月，遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)5 535億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重已達(dá)11.1%[1]。2016年遼寧省前3季度的統(tǒng)計結(jié)果顯示，在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中機床數(shù)控率達(dá)到75.7%，工業(yè)機器人產(chǎn)量增長44.7%。

分行業(yè)來看，在生物制藥方面，遼寧已經(jīng)取得了一定的成績，具有代表性的產(chǎn)業(yè)有紅旗制藥、沈陽協(xié)和生物制藥以及遼寧成大、大連金谷科技、大連珍奧等等[2]；在海洋科學(xué)方面，遼寧省作為東北僅有沿海的省份，地理位置優(yōu)越，擁有著極其豐富的海洋資源；在先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，由于其生產(chǎn)的產(chǎn)品具有技術(shù)要求高、產(chǎn)品附加值高、成長空間大等特點成為了帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步的主要力量。中國機械聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，以沈陽機床、大連機床為龍頭2015年1—5月，遼寧以26 454臺數(shù)控機床的產(chǎn)量領(lǐng)跑全國，還涌現(xiàn)出了大連光洋科技等后起之秀。除了機床，在造船方面，大連船舶重工集團(tuán)有限公司表現(xiàn)突出，不論從規(guī)模、生產(chǎn)產(chǎn)品、國際競爭力等方面看都名列中國第一；在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，遼寧省優(yōu)勢明顯。遼寧由于重工業(yè)發(fā)達(dá)導(dǎo)致環(huán)境壓力過大，所以遼寧在很早以前就開始尋求走一條環(huán)保發(fā)展的道路。其中遼寧擁有東北大學(xué)和鞍山焦耐院等環(huán)保技術(shù)學(xué)科基地，也有國家燃燒工程技術(shù)中心等環(huán)?？蒲虚_發(fā)機構(gòu)。此外，遼寧還建立了自己的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園；在新能源方面，遼寧的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度非?？?。其中以錦州為核心以大連長興島太陽能項目為基礎(chǔ)的國家光伏產(chǎn)業(yè)基地的建立使得遼寧省的新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。

二、遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的問題

(一)資金匱乏

遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較慢，共經(jīng)歷了大概三個階段，分別為初創(chuàng)階段、成長階段、成熟階段。以上無論哪個階段都需要大量資金作保障，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險較高，銀行如果想要放款就需要新興企業(yè)提供足夠多的抵押，而新興產(chǎn)業(yè)在遼寧省仍處于成長階段，企業(yè)無論從固定資產(chǎn)還是現(xiàn)金流方面來看都無法提供足夠的等值抵押,所以，想要從銀行得到貸款難度很大。這也直接導(dǎo)致了遼寧省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了資金瓶頸，限制了一些中小企業(yè)的發(fā)展。一些中小企業(yè)為了生存不得不投資到一些短期內(nèi)盈利較大的項目，放棄一些長遠(yuǎn)發(fā)展但是需求資金較高、科技含量較高的項目。例如沈陽天翔航空有限公司是我國唯一一所獲得美國勃蘭特利直升機制造資格的企業(yè),但因其固定資產(chǎn)較少，無法向銀行提供足夠的擔(dān)保，導(dǎo)致無法貸款，引入的通用發(fā)動機項目無法展開。

(二)省內(nèi)各區(qū)域發(fā)展不均衡

如表1所示，2015年1—9月遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1 455.25億元，其他各項指標(biāo)如工業(yè)銷售額、出口交貨、主營業(yè)務(wù)和利潤總額分別達(dá)到1 442.29億元、237.84億元、1 408.50億元和111.22億元。其中沈陽和大連在全省14個城市中遙遙領(lǐng)先，沈陽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全省總產(chǎn)值達(dá)到40.23%，大連戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全省總產(chǎn)值達(dá)到26.75%。同時在產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)上，在本地區(qū)追求自身利益最大化的想法下，各個地區(qū)片面地追求自身地區(qū)的綜合發(fā)展，忽略了相互扶助發(fā)展，導(dǎo)致各地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇大都相同，這樣就出現(xiàn)了許多問題，例如不論發(fā)展什么只要一個地區(qū)發(fā)展，其他地區(qū)就會重復(fù)進(jìn)行低水平的復(fù)制，造成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，毫無分工體系而言。目前只有沈陽、大連、金州、丹東、營口、撫順等城市出臺了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，并且這些城市間不約而同地把發(fā)展重點放在生物醫(yī)學(xué)、新能源、新一代信息技術(shù)上，這樣不僅不能各地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮，也影響了整個遼寧省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得本地區(qū)產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良競爭，這也間接導(dǎo)致了遼寧省相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況。就目前來看在全省區(qū)域性聚集發(fā)展的發(fā)展模式下，以大型的龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，輔之以相關(guān)配套的產(chǎn)業(yè)群較少，大都是相同的產(chǎn)品競爭，不僅對市場發(fā)展不利，也會對整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生制約。

表1 2015年1—9月遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo) (單位：億元)

資料來源：遼寧省統(tǒng)計局

(三)核心技術(shù)較少，科技成果轉(zhuǎn)化能力不高

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新。就目前來看，遼寧省大部分企業(yè)很難獲取到最新的、適合自己的新技術(shù)。與此同時，大部分的科研機構(gòu)研究出的新技術(shù)找不到相應(yīng)的合作渠道，這樣一來新技術(shù)被擱置，不能運用到實際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，造成嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象。另一方面，雖然遼寧省在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)出現(xiàn)了許多新興的企業(yè)。但是許多企業(yè)根本沒有自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新能力的嚴(yán)重缺失導(dǎo)致了產(chǎn)品沒有自己的核心技術(shù)，毫無技術(shù)含量可言。究其原因，主要是對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展遼寧省還缺乏相應(yīng)的科技服務(wù)體系，現(xiàn)有的服務(wù)還缺乏系統(tǒng)性、效率性、多樣性與標(biāo)準(zhǔn)性，存在一定的死角。

(四)創(chuàng)新型人才匱乏

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于科技密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要高技術(shù)人才作為保障。截至2016年，遼寧全省有57位院士，有8 035名專家享受國務(wù)院特殊津貼。在智力資源的引進(jìn)上，1 295項海外先進(jìn)項目和4 200位研發(fā)人才引進(jìn)后，幫助培養(yǎng)了大批國內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才。同時這些年來，遼寧省內(nèi)高校及科研單位也培養(yǎng)了一些人才。雖然遼寧省的創(chuàng)新型人才基礎(chǔ)(數(shù)量和質(zhì)量)較好，但是流失嚴(yán)重。導(dǎo)致目前遼寧在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中人才素質(zhì)低、結(jié)構(gòu)不合理。造成人才流失的一個主要原因是在人才的獎勵機制方面，仍然以精神獎勵為主，忽視了人才對于物質(zhì)的需求，沒有實質(zhì)性的物質(zhì)獎勵，使勞動者的積極性降低、對人才的吸引力降低。由于物質(zhì)上的匱乏，勞動者不得不將主要的精力用于養(yǎng)家糊口，使工作效率得不到改善。

三、遼寧省培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策體系構(gòu)建

(一)財政金融政策

1. 財政政策。為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金問題，遼寧省政府及各級地方政府可以在遵守國家政策前提下，因地制宜對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的重點企業(yè)制定配套補充政策，比如年度營業(yè)收入和年納稅額度不同，相關(guān)企業(yè)所能獲得的稅金返還金額不同。同時用稅收優(yōu)惠政策有利與吸引外商的投資；在“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，遼寧以民用航空航天、軌道交通、海洋工程等為代表的高端裝備制造業(yè)迎來了重大機遇。應(yīng)該設(shè)立遼寧省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，用于鼓勵和支持省內(nèi)具有優(yōu)勢和實力的戰(zhàn)略性新興企業(yè)走出去[3]。

2. 金融政策。除了財稅方面的政策支持，為了解決遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金問題，政府應(yīng)該拓寬融資渠道，豐富融資方式。

在直接融資方面，如圖1所示，目前我國資本市場主要分為主板市場、創(chuàng)業(yè)板市場、新三板市場和區(qū)域性場外市場，其中伴隨著設(shè)立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板的充分論證，這一市場的設(shè)立指日可待，即便沒有寫入十三五規(guī)劃，資本市場對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的支持不僅不會削弱，反而會不斷加大。遼寧省政府應(yīng)該抓住機遇，加速推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與金融資本的深度融合，鼓勵和支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)將主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板作為融資平臺；鼓勵創(chuàng)業(yè)板上市公司中發(fā)展較好的逐漸轉(zhuǎn)入中小板、主板；鼓勵符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)和項目發(fā)行企業(yè)債券；鼓勵保險資金參與到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，具體方式靈活選擇，如股權(quán)、債權(quán)投資等。

圖1 中國資本市場結(jié)構(gòu)圖

在間接融資方面，引導(dǎo)省內(nèi)各市商業(yè)銀行特別是像盛京銀行、大連銀行這樣的政策性商業(yè)銀行適當(dāng)放寬戰(zhàn)略性新興企業(yè)的貸款政策，降低企業(yè)的貸款門檻兒。為了使銀行打消顧慮，各級地方政府向其提供區(qū)域內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)名錄和優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄，同時為企業(yè)貸款進(jìn)行擔(dān)保。

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高成長性、創(chuàng)新性和高風(fēng)險性，在很大程度上與風(fēng)險投資的方向、對象、特點具有很高的契合度，所以，相對于傳統(tǒng)的銀行借貸和上市融資等途徑，風(fēng)險投資在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中將會起到不可忽視的作用。遼寧省政府應(yīng)該引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的企業(yè)在風(fēng)險可控的前提下大力發(fā)展風(fēng)險投資，建立起自己的風(fēng)險投資體系。

(二)產(chǎn)業(yè)政策

遼寧省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初期，體量較小，面臨很多問題，雖然2016年3月省政府下發(fā)了《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列入其中，但還停留在一定高度，只是做出了一些基本部署，保障規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的具體措施尚沒有落到實處。

遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展要求針對高端裝備制造等七大重點領(lǐng)域，加快發(fā)展高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、燃?xì)廨啓C、先進(jìn)發(fā)動機、生物醫(yī)藥，盡快制定關(guān)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃。在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)分布，在高端裝備制造領(lǐng)域，以沈陽、大連為中心輻射帶動其他區(qū)域協(xié)同發(fā)展；在生物技術(shù)和新醫(yī)藥領(lǐng)域，以沈陽、大連、本溪為重點區(qū)域；在新能源領(lǐng)域，以錦州為重點區(qū)域；在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，以沈陽、大連為重點，鞍山、丹東、錦州等為依托，這樣不僅能夠最大程度地發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，防止為爭奪新興資源而出現(xiàn)內(nèi)耗，還可以使遼寧省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，產(chǎn)生總體協(xié)同

(三)技術(shù)支持政策

推進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化。為了促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化可以設(shè)立專項資金。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域性優(yōu)勢領(lǐng)域，并且處于成長期和成熟期的企業(yè)，可以按照企業(yè)投資額大小及其項目重點程度分層次給予一定補貼；在研發(fā)方面，財政部的2014年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報顯示，2014年遼寧省研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出額為435.2億元，在全國排名22，R&D經(jīng)費投入強度(R&D經(jīng)費投入與地區(qū)生產(chǎn)總值之比)為1.52%，在全國排第20名，而這一指標(biāo)的全國平均水平為2.05%。為了提高遼寧(特別是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè))的科技水平，可以在資金上給予一定的政策傾斜，加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)投入，推進(jìn)一批重大科技成果轉(zhuǎn)化。

(四)人才政策

遼寧省有各類高等院校116所，還有多家研究機構(gòu)，在2015年國家創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃入選對象中，遼寧入選中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才10人，入選重點領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊3個。這些院校及研究機構(gòu)對遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。一方面，可以培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需大批的優(yōu)秀人才；另一方面，可以提供戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的新技術(shù)，提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率。

1. 要建立完善的人才培養(yǎng)體系并創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，這需要政府專門劃撥資金與制定相關(guān)政策來建立更多的科研中心、人才培養(yǎng)基地及實驗室等。從遼寧省的眾多高校中擇優(yōu)選取成立科研實驗室，發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘、培養(yǎng)優(yōu)秀的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)人才。省內(nèi)各所高校應(yīng)大力調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，停招或撤銷就業(yè)前景較差沒有發(fā)展后勁的專業(yè)，轉(zhuǎn)而增設(shè)先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)。

2. 在人才引進(jìn)方面，為了引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才要建立一套完整激勵機制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵和支持科技人員以科技成果入股企業(yè)和企業(yè)以股份獎勵科技人員，鼓勵高等院校、科研院所通過市場化方式轉(zhuǎn)化科研成果的轉(zhuǎn)化，加大對創(chuàng)新成果的激勵。

[1] 李新敏, 王曉強, 唐成選. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重構(gòu)遼寧經(jīng)濟(jì)版圖[N]. 遼寧日報，2015-12-11(1).

[2] 黃樂. 加快發(fā)展遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的幾點思考[J]. 理論界，2016(1)：65-71.

[3] 完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資機制將大有可為[J]. 中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，2016(6): 62-63.

(責(zé)任編校：李延軍)

2016-09-27

2015年度遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目(L15BJY025)

王娜(1978-)，女，遼寧遼陽人，副教授。

10.15916/j.issn1674-327x.2017.03.008

F127

A

1674-327X (2017)03-0027-04