新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民進(jìn)城與戶籍轉(zhuǎn)換意愿研究*
——基于廣東省16縣的調(diào)查

馮君萍 李曉鵬

廣東石油化工學(xué)院，廣東 茂名 525000

?

新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民進(jìn)城與戶籍轉(zhuǎn)換意愿研究*
——基于廣東省16縣的調(diào)查

馮君萍**李曉鵬*

廣東石油化工學(xué)院，廣東 茂名 525000

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于農(nóng)民市民化，農(nóng)民作為新型城鎮(zhèn)化的主體，其離鄉(xiāng)進(jìn)城的意愿態(tài)度對(duì)新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)至關(guān)重要。在對(duì)廣東省16縣的調(diào)研基礎(chǔ)上，從農(nóng)民的角度出發(fā)探究農(nóng)民進(jìn)城的意愿和擔(dān)憂，認(rèn)為阻礙新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的主要因素仍舊是城鄉(xiāng)二元戶籍制度使農(nóng)民擔(dān)心進(jìn)城后難落戶、擔(dān)憂轉(zhuǎn)換戶籍會(huì)失去農(nóng)村的土地。由此需要通過深入的改革以切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益、完善進(jìn)城落戶農(nóng)民的相關(guān)保障制度，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)戶籍的吸引力以及農(nóng)民進(jìn)城落戶的信心、提高農(nóng)民落戶意愿，從而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化在廣東取得新進(jìn)展。

新型城鎮(zhèn)化；以人為本；農(nóng)民市民化；城鄉(xiāng)二元戶籍制度

新型城鎮(zhèn)化，是一種以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，它的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，意味著，農(nóng)民不僅僅是作為勞動(dòng)力進(jìn)城工作，更應(yīng)該是能夠留在城市、扎根城市，在城市中安居并與城市居民一樣享受社會(huì)福利與公共服務(wù)。當(dāng)前城鄉(xiāng)二元戶籍制度尚未徹底消除的情況下，戶籍既成為制約農(nóng)民進(jìn)城安居就業(yè)并同等地享受公共服務(wù)與社會(huì)福利的重要因素，也使得農(nóng)民擔(dān)心因?yàn)榉艞夀r(nóng)村戶籍則會(huì)喪失土地權(quán)益而不愿進(jìn)城。因此，戶籍制度的改革與農(nóng)民是否愿意離鄉(xiāng)進(jìn)城乃至新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程能否切實(shí)推進(jìn)，都有著極為重要的關(guān)系。

由此，通過對(duì)廣東省16縣共460位農(nóng)民的離鄉(xiāng)進(jìn)城的意愿、顧慮及轉(zhuǎn)換戶籍的態(tài)度進(jìn)行問卷調(diào)查，以農(nóng)民的角度，深入、全面了解其進(jìn)城意愿及顧慮，分析影響他們進(jìn)城安居的因素。從而從作為新型城鎮(zhèn)化主體的農(nóng)民的視角出發(fā)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化在廣東的推進(jìn)加以考察分析，并為推動(dòng)廣東的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出建議。

一、農(nóng)民的進(jìn)城意愿及原因

表1 農(nóng)民進(jìn)城意愿

從上表1可以看出，在全省被調(diào)查對(duì)象中，農(nóng)民的遷移進(jìn)城意愿都高于不愿意遷移進(jìn)城意愿，說明農(nóng)民對(duì)城市還是較為向往的、是希望進(jìn)入城市安居就業(yè)的。其中粵西地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)城意愿是最強(qiáng)烈的，粵北地區(qū)的農(nóng)民不愿意遷移進(jìn)城意愿較高，說明粵西地區(qū)的城鄉(xiāng)差距較大，城鎮(zhèn)建設(shè)較好，能夠?qū)r(nóng)民起到吸引作用，而粵北地區(qū)的城鄉(xiāng)差距較小，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力弱；珠三角地區(qū)的數(shù)據(jù)顯示差異不大，說明發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距與公共服務(wù)差異不大，農(nóng)民進(jìn)城意愿不迫切。同時(shí)，城中村的農(nóng)民進(jìn)城意愿最強(qiáng)烈，城中村農(nóng)民對(duì)城市的便利、繁華有較深體會(huì)，且城中村農(nóng)民也對(duì)居住在城市中卻不能更為自由的享受城市的相關(guān)設(shè)施較為不滿，因此相對(duì)來(lái)說更希望遷移進(jìn)城；而城郊村的農(nóng)民對(duì)于是否進(jìn)城并不特別在意；偏遠(yuǎn)村農(nóng)民則對(duì)城市的繁榮與便捷更加期盼，因而遷移進(jìn)城意愿也很強(qiáng)烈。

表2 愿意進(jìn)城的原因(多選)

從地區(qū)情況看(見表2)，粵東和粵西的農(nóng)民比珠三角和粵北的農(nóng)民更愿意進(jìn)城，主要是因?yàn)槌鞘械幕A(chǔ)設(shè)施、文體娛樂、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)更好，農(nóng)民也能夠獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；這部分也說明了相對(duì)于粵東和粵西，珠三角與粵北在公共服務(wù)方面的城鄉(xiāng)差距更小、發(fā)展更均衡，因此也使得這兩個(gè)地區(qū)的農(nóng)民的進(jìn)城意愿不如粵東和粵西的農(nóng)民那么迫切。而城中村的居民對(duì)公共服務(wù)和就業(yè)機(jī)遇的城鄉(xiāng)差距的感受更為直觀、深刻，因此他們更愿意在城市工作生活；相較而言，城郊村和偏遠(yuǎn)村的農(nóng)民還是更習(xí)慣于過去的生活方式，因此除了較好的基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施、教育資源外，城市在其他方面對(duì)農(nóng)民的吸引力并不大。

表3 不愿意進(jìn)城的原因(多選)

從調(diào)查情況看(見表3)，粵北和珠三角地區(qū)農(nóng)民進(jìn)城意愿較低，在很大程度上受到城里的高房?jī)r(jià)、高生活成本、鄉(xiāng)土情結(jié)以及個(gè)人適應(yīng)問題的影響；而粵東和粵西地區(qū)農(nóng)民相較之下更愿意進(jìn)城，說明這些進(jìn)城預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)對(duì)粵東、粵西地區(qū)農(nóng)民影響不大。相對(duì)于城中村的農(nóng)民，城郊村和偏遠(yuǎn)村農(nóng)民都受進(jìn)城后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)及鄉(xiāng)土情結(jié)的阻礙而不愿意進(jìn)城，特別是城郊村農(nóng)民更為擔(dān)心進(jìn)城后的就業(yè)、生存等問題。因此，即便農(nóng)民遷移進(jìn)城成本高，但城鎮(zhèn)的教育資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、社會(huì)保障等各項(xiàng)生產(chǎn)生活條件都明顯優(yōu)于農(nóng)村，因而多數(shù)農(nóng)民從更好的生活環(huán)境、發(fā)展空間以及讓子女接受更好的教育出發(fā)，愿意遷移進(jìn)城。但農(nóng)民愿意遷移進(jìn)城并不等于“人的城鎮(zhèn)化”，即不代表農(nóng)民愿將農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍，由此需要進(jìn)一步探討農(nóng)民的轉(zhuǎn)換戶籍意愿及顧慮、需求。

二、農(nóng)民轉(zhuǎn)換戶籍的意愿分析

表4 農(nóng)民轉(zhuǎn)換戶籍意愿

與表1進(jìn)行比較，無(wú)論何種分類形式，農(nóng)民的進(jìn)城意愿都高于轉(zhuǎn)戶籍意愿，說明有較多農(nóng)民愿意遷移進(jìn)城，卻不愿落戶城市。表4現(xiàn)實(shí)，總的來(lái)說，農(nóng)民轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶籍意愿低于保留農(nóng)村戶籍意愿。但其中粵西地區(qū)農(nóng)民的轉(zhuǎn)戶籍意愿稍比保留原戶籍意愿強(qiáng)烈，說明在粵西地區(qū)農(nóng)民看來(lái)，城鎮(zhèn)戶籍更有吸引力，也從側(cè)面說明了粵西地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)水平較低，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大?；洷钡貐^(qū)農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)戶籍的意愿最為強(qiáng)烈，說明粵北地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展差距小。城中村、城郊村、偏遠(yuǎn)村對(duì)于轉(zhuǎn)戶籍意愿數(shù)據(jù)差距不大，說明無(wú)論與城市距離遠(yuǎn)近，農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)戶籍的看法一致。

表5 愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的原因(多選)

從表5看，粵東和珠三角地區(qū)的農(nóng)民主要因?yàn)槌抢锔哔|(zhì)量的生活、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)多以及子女受教育權(quán)利上，反映了粵東和珠三角地區(qū)在這些方面城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大?；洷钡貐^(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)換戶籍意愿最低，在農(nóng)民看來(lái)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍除了能享受和城里人一樣的福利待遇外，其他方面的吸引力較弱?；浳鞯貐^(qū)農(nóng)民的轉(zhuǎn)換戶籍意愿之所以更強(qiáng)烈，主要是因?yàn)樵诔鞘协h(huán)境、福利待遇、就業(yè)機(jī)會(huì)以及子女受教育條件等方面，粵西地區(qū)的城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)民只有轉(zhuǎn)戶籍后才能享有。相較于城郊村與偏遠(yuǎn)村，城中村農(nóng)民深受城市的影響，關(guān)注自身的發(fā)展和后代的培養(yǎng)，因此在對(duì)城市生活環(huán)境的期待、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)和子女受教育條件方面的反映比其他類型村更強(qiáng)烈。

表6 不愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的原因(多選)

在不愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的原因上(見表6)，粵東和粵西地區(qū)農(nóng)民的顧慮主要在于城里的生活、經(jīng)濟(jì)壓力大及農(nóng)村土地收益的牽絆；粵北農(nóng)民在這些方面的反應(yīng)更為強(qiáng)烈。而對(duì)城市生活的激烈競(jìng)爭(zhēng)深有體會(huì)的珠三角地區(qū)農(nóng)民來(lái)說，城里生活的高成本是阻礙其轉(zhuǎn)換戶籍的主要原因。在城市中的就業(yè)、生存以及對(duì)失去的土地的個(gè)問題上，城中村農(nóng)民的反應(yīng)最弱、偏遠(yuǎn)村農(nóng)民的反應(yīng)最強(qiáng)烈，說明距離城市越遠(yuǎn)、農(nóng)民對(duì)放棄土地轉(zhuǎn)戶籍進(jìn)城的信心越不足?？偟膩?lái)說，即土地利益、就業(yè)與飲食等都缺乏充分保障，導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)戶籍進(jìn)城意愿低。

表7 在什么條件下愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口(多選)

至于在什么條件下愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口(見表7)，各地區(qū)農(nóng)民主要都關(guān)注對(duì)自家承包土地的補(bǔ)償與城市的就業(yè)問題上，說明廣東省要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地自愿有償退出機(jī)制的改革完善，以及積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)為落戶農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。類型村情況也印證上述判斷，尤其是城中村農(nóng)民對(duì)城市的生活壓力有著更為真切的體會(huì)，因此對(duì)轉(zhuǎn)戶籍條件需求偏高；偏遠(yuǎn)村農(nóng)民對(duì)于保留承包地意愿稍弱，說明偏遠(yuǎn)村農(nóng)民在有條件的情況下，更希望能夠退出農(nóng)村土地，進(jìn)入城市謀求發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

從調(diào)查情況可以得出以下結(jié)論：對(duì)于轉(zhuǎn)戶籍意愿，農(nóng)村與城市之間的距離并沒有起到多大的影響作用；可對(duì)于進(jìn)城后的預(yù)期收益方面，距離城市越近，農(nóng)民體會(huì)越深，農(nóng)民進(jìn)城享有該收益的意愿便越強(qiáng)烈；在農(nóng)村利益方面，距離城市越遠(yuǎn)，農(nóng)民越不愿意放棄。由此需要根據(jù)農(nóng)村與城市之間的距離對(duì)農(nóng)民意愿的影響來(lái)探索合適的解決方案，既要增強(qiáng)城市對(duì)城中村、城郊村農(nóng)民的吸引力，也要為偏遠(yuǎn)村農(nóng)民提供足夠的進(jìn)城保障，以促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。

被調(diào)查農(nóng)民對(duì)于轉(zhuǎn)戶籍進(jìn)城的顧慮主要是在保障問題上，具體表現(xiàn)為土地利益、進(jìn)城后的就業(yè)與生活，尤其是農(nóng)村土地的保障。土地是農(nóng)民的退路，但轉(zhuǎn)戶籍進(jìn)城就必須要放棄土地，這一問題的根本是城鄉(xiāng)二元的戶籍制度。戶籍制度不僅與土地緊密聯(lián)系，還保障部分公民在就業(yè)、教育、社會(huì)福利等方面的權(quán)益。城鄉(xiāng)二元戶籍制度降低了農(nóng)民市民化的意愿和能力，提高了農(nóng)民市民化的門檻和成本，成為阻礙農(nóng)民市民化進(jìn)程的制度瓶頸①；而且在現(xiàn)有政策配置下，受農(nóng)村各種既得利益的牽絆，中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍缺乏強(qiáng)勁吸引力，導(dǎo)致農(nóng)民移居或轉(zhuǎn)戶動(dòng)力不強(qiáng)②。因此應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，不能盲目推動(dòng)農(nóng)民改變戶籍的性質(zhì)，而需提高農(nóng)民的進(jìn)城福利和各項(xiàng)相關(guān)配置政策改革，增強(qiáng)轉(zhuǎn)戶籍對(duì)農(nóng)民的吸引力，推動(dòng)農(nóng)民市民化。

第一，切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)?？梢越ⅰ巴顺觥迸c“準(zhǔn)退出”的利益補(bǔ)償機(jī)制，前者指完全退出農(nóng)村土地，利益補(bǔ)償機(jī)制為農(nóng)地承包權(quán)退出補(bǔ)償，退地補(bǔ)償則從長(zhǎng)期、定期發(fā)放生活補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、養(yǎng)老金等方面體現(xiàn)；后者指愿意退出農(nóng)村但不愿意放棄承包權(quán)，利益補(bǔ)償機(jī)制為經(jīng)營(yíng)權(quán)退出補(bǔ)償即農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制，從構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的利益保障機(jī)制、完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系及建立相關(guān)社會(huì)服務(wù)體系方面著手③。此外，對(duì)于承包權(quán)退出補(bǔ)償，還可采取在一定期限內(nèi)為其保留土地收益權(quán)的辦法，使其在期限內(nèi)能夠繼續(xù)獲得原集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的部分收益。通過明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，積極探索農(nóng)地自愿有償退出機(jī)制及流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制，來(lái)切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

第二，完善進(jìn)城落戶農(nóng)民的相關(guān)保障制度。針對(duì)農(nóng)民的進(jìn)城顧慮主要集中在就業(yè)、社會(huì)保障、住房上。在就業(yè)保障方面，建立健全農(nóng)民就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)、農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)及就業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)④。在社會(huì)保障方面，要健全基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，對(duì)于失地農(nóng)民，可按規(guī)定參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)于進(jìn)城落戶且務(wù)工的農(nóng)民，在落戶地可根據(jù)就業(yè)形式享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；對(duì)于城鎮(zhèn)特困戶，應(yīng)全部納入城市居民最低生活保障范圍；對(duì)于落戶后因病造成生活困難的農(nóng)民，要納入城市醫(yī)療救助范圍⑤。在住房保障方面，要鼓勵(lì)用工單位為農(nóng)民工提供標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)民工宿舍或住房補(bǔ)貼；引導(dǎo)政府為農(nóng)民工提供公共租賃住房或住房補(bǔ)貼；倡導(dǎo)市場(chǎng)面向農(nóng)民工提供低租金住房或商品住房⑥。此外，在完善城鄉(xiāng)二元戶籍制度的同時(shí)，政府也要著力改善農(nóng)民工子女的受教育條件，提高教育質(zhì)量，減輕農(nóng)民工負(fù)擔(dān)。

[ 注 釋 ]

①黃錕.深化戶籍制度改革與農(nóng)民工市民化.城市發(fā)展研究，2009(2)：97.

②賈淑軍.城鎮(zhèn)化中農(nóng)戶移居與農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶意愿研究——以河北唐山為個(gè)案.經(jīng)濟(jì)管理，2012(11)：180.

③鄭興明.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民退出機(jī)制研究[D].福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2012：114-123.

④胡紅軍.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問題研究.河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2014，6：8.

⑤高妍.農(nóng)民不愿進(jìn)城落戶的原因和對(duì)策分析.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012(5)：118.

⑥程姝.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化問題研究[D].哈爾濱：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013：89-90.

*2016年廣東石油化工學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)校級(jí)培育項(xiàng)目哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類社會(huì)調(diào)查報(bào)告和學(xué)術(shù)論文類“離鄉(xiāng)進(jìn)城：新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民的意愿—基于廣東省6縣的調(diào)查”(2016pyB015)成果；2015年廣東石油化工學(xué)院科研基金博士啟動(dòng)項(xiàng)目“農(nóng)村基層社會(huì)治理與社區(qū)建設(shè)研究”(2015bs04)成果。

馮君萍(1995-)，女，廣東信宜人，廣東石油化工學(xué)院，2014級(jí)法學(xué)專業(yè)本科生；李曉鵬(1984-)，男，河北保定人，法學(xué)博士，廣東石油化工學(xué)院，講師，研究方向：社會(huì)治理與社區(qū)建設(shè)。

F323.6；F

A

1006-0049-(2017)14-0010-03