小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題的探討

武英楠+杜玉祥+陳麗肖

摘 要：近年來(lái)，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)大大提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，對(duì)確保我國(guó)糧食生產(chǎn)安全作出巨大貢獻(xiàn)。但是在發(fā)展和建設(shè)我國(guó)小型農(nóng)田水利工程中仍然存在著一些亟需解決的問(wèn)題，本文就當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出了相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田 水利工程 工程建設(shè)

1、小型農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 傳統(tǒng)水利建設(shè)模式已不適應(yīng)發(fā)展要求

一是小微型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)程序過(guò)于復(fù)雜，耗時(shí)費(fèi)力，僅土地審批手續(xù)就長(zhǎng)達(dá)1-2年，加上資金審核、施工過(guò)程中變更方案和工程量增減審批等，項(xiàng)目竣工時(shí)間無(wú)法保證，甚至影響工程質(zhì)量。二是水利項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量堪憂。目前，水利建設(shè)普遍存在偏重?cái)?shù)量、忽視質(zhì)量現(xiàn)象，特別是在資金有限條件下追求項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量和規(guī)模，只能降低項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。丘陵和山區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工成本更高，按現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定預(yù)算開(kāi)展的工程質(zhì)量往往難以保證，有不少工程在使用期內(nèi)迅速老化甚至垮塌，5至6年就被報(bào)廢。三是項(xiàng)目招投標(biāo)對(duì)本地農(nóng)民具有一定排斥性。雖然相對(duì)以前水利建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)放寬了招投標(biāo)條件，但是對(duì)施工單位資質(zhì)的限制仍然使得本地農(nóng)民和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織難以作為承建方直接參與水利建設(shè)。

1.2 水利建設(shè)投資效率不高

一是財(cái)政投入資金整合難度大。目前主要采取專項(xiàng)投資的方式，依托旱山村治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)加固、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等數(shù)十類(lèi)項(xiàng)目投資建設(shè)水利設(shè)施。財(cái)政投資項(xiàng)目又由各政府主管部門(mén)進(jìn)行管理，“條塊”過(guò)多造成項(xiàng)目之間缺乏有效銜接，財(cái)政資金投入分散，管理困難，難以發(fā)揮資金的整合效應(yīng)。二是財(cái)政投入方向存在偏差。當(dāng)前中央財(cái)政投入的重點(diǎn)是大型骨干水利工程，地方財(cái)政也主要投向病險(xiǎn)水庫(kù)及渠系整治，而配套型水利設(shè)施以及小微型水利設(shè)施投入不足，水利工程的“毛細(xì)血管”普遍不完善，灌溉功能難以得到充分發(fā)揮。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，地方政府在整合水利建設(shè)項(xiàng)目方面具有明顯的“企業(yè)導(dǎo)向”，即盡可能將項(xiàng)目整合到龍頭企業(yè)建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并以此作為招商引資的重要籌碼。這種建設(shè)方式使大量的水資源和水利設(shè)施配置給少數(shù)生產(chǎn)規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，覆蓋面有限，使一般農(nóng)戶所需水資源更顯短缺。

1.3 水利設(shè)施老化失修，功能無(wú)法充分發(fā)揮

目前，在農(nóng)村所存在的水利工程大多都是在上個(gè)世紀(jì)建設(shè)的，由于受到當(dāng)時(shí)條件的影響，水利工程的質(zhì)量根本無(wú)法保證，再加上使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，人們沒(méi)有對(duì)其合理的管理，導(dǎo)致水利設(shè)施老化失修，降低了水利工程的使用質(zhì)量與價(jià)值。

2、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理措施分析

2.1 加快構(gòu)建農(nóng)田水利建設(shè)社會(huì)融資渠道

一是打造農(nóng)田水利建設(shè)的投融資平臺(tái)。建議以水利建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為契機(jī)，搭建省級(jí)水利專項(xiàng)融資建設(shè)平臺(tái)，通過(guò)公司管理、市場(chǎng)運(yùn)作和財(cái)政兜底引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸投入，撬動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)入水利項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步拓寬水利建設(shè)項(xiàng)目投融資渠道。二是建立全國(guó)水利建設(shè)動(dòng)態(tài)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。及時(shí)吸收可行的重大項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，剔除過(guò)時(shí)的、重要性降低的、不符合政策要求的項(xiàng)目，提高水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)效性和科學(xué)性。三是以產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)探索農(nóng)田水利設(shè)施綜合利用方法。

2.2 改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水模式

一是探索建立農(nóng)水配額制度。在完善田間水資源工程計(jì)量設(shè)施和充分考慮農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，制定科學(xué)的農(nóng)水配額制度，配額內(nèi)的基本用水實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，超出配額部分采取累進(jìn)水價(jià)，按照比例由用水龍頭企業(yè)或農(nóng)戶支付，同時(shí)，對(duì)節(jié)約用水者給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。二是大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。加大工程性節(jié)水設(shè)施建設(shè)，提高天然降水的有效利用量；利用現(xiàn)代科技手段如渠道防滲技術(shù)、管道輸水技術(shù)、田間局部灌溉技術(shù)、作物節(jié)水灌溉技術(shù)等提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率。三是根據(jù)水資源和水環(huán)境容量調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，使種植品種適應(yīng)當(dāng)?shù)厮Y源供給能力。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少高耗水、低效益作物種植面積，加快推進(jìn)節(jié)水品種的示范推廣工作。

2.3 強(qiáng)化政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用

一是充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用。建立健全財(cái)政投入的長(zhǎng)效機(jī)制，加快落實(shí)中央關(guān)于“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策要求，明確各級(jí)政府投入比例，建立跨區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度。二是合理調(diào)整財(cái)政資金對(duì)農(nóng)田水利的投入結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)確定骨干水利工程與配套渠系設(shè)施投入比例，適當(dāng)加大對(duì)小微型水利設(shè)施的投入力度。從項(xiàng)目預(yù)算中提取一定比例資金建立水利工程管護(hù)基金，用于設(shè)施后期管理和維護(hù)。三是創(chuàng)新小微型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方式。

2.4 視發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的主體作用

一是確保農(nóng)民全程參與小微型農(nóng)田水利建設(shè)。建立“問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”的針對(duì)小微型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目設(shè)立與決策機(jī)制，激勵(lì)用水農(nóng)民投工投勞，降低施工成本。二是構(gòu)建農(nóng)民為主體的小微型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制。在堅(jiān)持“民管、民辦、民受益”的民主管理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)政府授權(quán)，將水利設(shè)施的維護(hù)、管理、水費(fèi)收繳和使用權(quán)下放給用水協(xié)會(huì)。三是改革招投標(biāo)制度讓農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中受益。對(duì)于投資額度較小、專業(yè)技術(shù)水平要求較低的小微型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在招投標(biāo)時(shí)可以考慮取消承包商資質(zhì)限制，支持和鼓勵(lì)用水協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織參與競(jìng)標(biāo)。

結(jié)束語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程是最基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，建設(shè)和管理工作的規(guī)范與完善才可以更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須加強(qiáng)管理，正視其中存在的問(wèn)題，并積極采取措施，完成對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)，達(dá)到對(duì)人民生產(chǎn)與生活的保障。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系著我國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中必不可少的小型農(nóng)田水利工程，能有效解決農(nóng)田灌溉和農(nóng)村用水問(wèn)題，對(duì)于人們的生活用水保障和農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性都有很大的作用。

參考文獻(xiàn)

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