二灘水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急管理

宋明富，閔四海，楊銀輝

（二灘水力發(fā)電廠，四川攀枝花，617000）

二灘水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急管理

宋明富，閔四海，楊銀輝

（二灘水力發(fā)電廠，四川攀枝花，617000）

水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急管理是大壩安全管理的重要環(huán)節(jié)，是保障大壩運(yùn)行安全、確保人民群眾生命安全和減少災(zāi)害損失的最后一道防線。結(jié)合雅礱江流域大壩安全管理實(shí)際，通過二灘水電站水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制過程，從應(yīng)急管理的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段，對(duì)水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急管理的內(nèi)容和管理要求進(jìn)行探討。

二灘水電站；大壩；運(yùn)行安全；應(yīng)急管理

0 前言

截至2015年底，在國(guó)家能源局注冊(cè)、備案登記的運(yùn)行水電站大壩有515座，其中包括了三峽、小灣、龍灘、水布埡、錦屏一級(jí)、溪洛渡、糯扎渡等高壩大庫(kù)，水庫(kù)總庫(kù)容達(dá)4 477億m3，約占全國(guó)水庫(kù)總庫(kù)容的54%；電站總裝機(jī)容量達(dá)224 040 MW，約占全國(guó)水電總裝機(jī)容量的80%[1]。這些大壩在發(fā)電、防洪、灌溉、航運(yùn)等方面發(fā)揮了巨大作用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活和社會(huì)進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，大壩也是一個(gè)潛在的危險(xiǎn)源，一旦發(fā)生事故或潰壩，不僅將導(dǎo)致電力企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)給大壩上下游地區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)環(huán)境安全產(chǎn)生災(zāi)難性影響。

因此，在加強(qiáng)防汛管理、安全監(jiān)測(cè)、巡視檢查和缺陷處理等水電站大壩日常管理工作，保障大壩安全穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，強(qiáng)化大壩運(yùn)行安全應(yīng)急管理，提高應(yīng)對(duì)大壩安全突發(fā)事件的能力和水平，最大限度地減少甚至消除突發(fā)事件對(duì)工程和社會(huì)公共安全的損害和影響，是水電站大壩安全管理中的重要環(huán)節(jié)和緊迫任務(wù)。

1 大壩安全應(yīng)急管理現(xiàn)狀

經(jīng)過長(zhǎng)期的不斷探索和實(shí)踐，我國(guó)的水電站大壩安全管理已逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、精細(xì)化和信息化管理。形成了以《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ)，《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》等配套法規(guī)為主體的水電站大壩運(yùn)行安全管理的法規(guī)體系；明確了以安全注冊(cè)登記、定期檢查、信息報(bào)送等為核心的大壩安全監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)水電站運(yùn)行單位建立健全大壩安全管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，配備滿足需要的大壩安全管理人員，全面開展防汛管理、安全監(jiān)測(cè)和檢查維護(hù)等日常工作，及時(shí)消除水工建筑物安全隱患和缺陷，定期對(duì)大壩運(yùn)行安全性態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)；建立了以行業(yè)主系統(tǒng)、流域分系統(tǒng)、水電站運(yùn)行單位子系統(tǒng)為架構(gòu)的三級(jí)大壩運(yùn)行安全信息系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)大壩運(yùn)行安全信息的集中管理和遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。

電力企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國(guó)防洪法》等法律法規(guī)為依據(jù)，按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和國(guó)家能源局《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等規(guī)范性文件的要求，編制企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)（包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件）應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，側(cè)重于企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急管理體系、職責(zé)、保障體系和應(yīng)急處置等。而水電站大壩安全應(yīng)急管理，主要依據(jù)國(guó)家防總《水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制大綱》和水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》要求，編制水電站水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重于對(duì)大壩安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防范，以及與地方政府的職責(zé)劃分和聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，減少甚至消除大壩安全事故對(duì)工程和社會(huì)公共安全的損害和影響。兩套應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)、要求不同，在應(yīng)對(duì)地震、氣象與地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)流程和應(yīng)對(duì)措施上存在差異，集中體現(xiàn)在水電站大壩安全應(yīng)急管理還存在配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、企業(yè)與政府職責(zé)不明確、預(yù)案的全面性、實(shí)用性、針對(duì)性較差等問題。

2 二灘水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急管理

二灘水電站是我國(guó)20世紀(jì)建成的最大水電站和第一座200 m以上特高拱壩，大壩安全管理工作受到了行業(yè)的高度關(guān)注。自2000年竣工安鑒以來，按照國(guó)家和電力行業(yè)應(yīng)急管理要求，建立了公司和電站兩級(jí)應(yīng)急管理體系，并按《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了評(píng)審和備案。同時(shí)，為滿足二灘大壩工程安全和電站防汛需要，按《水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制大綱》要求，開展了潰壩洪水分析、編制了水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并通過了四川省防辦組織的評(píng)審。

2015年錦屏一級(jí)水電站投產(chǎn)后，再次完成二灘水電站潰壩洪水分析和水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的修編工作。預(yù)案由總則、工程概況、突發(fā)事件危險(xiǎn)性分析、險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)與報(bào)告、險(xiǎn)情搶護(hù)、應(yīng)急保障、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和結(jié)束、后期處置等章節(jié)組成。此次二灘水電站水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案修訂，結(jié)合大壩應(yīng)急管理的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段工作，對(duì)電站存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和防范措施進(jìn)行了全面分析，在潰壩洪水分析報(bào)告中增加了錦屏一級(jí)疊加二灘大壩連潰計(jì)算，對(duì)險(xiǎn)情分級(jí)和啟動(dòng)條件等進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)企業(yè)與政府的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行了明確，結(jié)合潰壩分析成果制作了潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和影響區(qū)轉(zhuǎn)移路線圖，成為地方政府針對(duì)二灘水電站大壩安全開展應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援的指導(dǎo)性文件，內(nèi)容全面、針對(duì)性高，得到了有關(guān)專家的高度評(píng)價(jià)。

2.1 堅(jiān)持預(yù)防為主，做好大壩安全日常管理工作

確保大壩運(yùn)行安全最經(jīng)濟(jì)、最有效的手段就是通過做好電站的日常管理工作，從源頭上控制、預(yù)防和減少大壩安全事故，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。二灘水電站水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制時(shí)，結(jié)合大壩竣工安全鑒定、定期檢查和注冊(cè)檢查等監(jiān)管工作的結(jié)論，對(duì)二灘電站的水情水調(diào)管理、防汛管理、安全檢查和監(jiān)測(cè)、大壩維護(hù)等日常管理工作的開展情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

工程防汛管理方面，雅礱江流域已建成了覆蓋全流域75.7%的水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，由公司集控中心以網(wǎng)絡(luò)、傳真及報(bào)表傳遞相結(jié)合的方式進(jìn)行水情預(yù)報(bào)和氣象預(yù)報(bào)信息的發(fā)布，可以進(jìn)行6 h、12 h、24 h壩址流量和水庫(kù)水位等洪水預(yù)報(bào)，大壩和廠房等工程防洪能力滿足要求，泄洪設(shè)施有應(yīng)急電源并實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程操作，實(shí)現(xiàn)了梯級(jí)電站聯(lián)合調(diào)度。電廠每年編制防洪度汛方案報(bào)公司審批，公司每年編制年度汛期調(diào)度運(yùn)用方案報(bào)長(zhǎng)江防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)實(shí)施，同時(shí)報(bào)四川省防汛抗旱指揮部備案。

在大壩安全檢查和監(jiān)測(cè)方面，全面開展大壩、邊坡和泄洪設(shè)施等水工建筑物及庫(kù)區(qū)等的日常巡查和年度詳查，檢查內(nèi)容齊全，檢查頻次滿足規(guī)范要求，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和記錄水工建筑物及監(jiān)測(cè)設(shè)施的缺陷和隱患，并及時(shí)進(jìn)行處理。及時(shí)進(jìn)行各建筑物的變形、滲流及內(nèi)觀等項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)，建立了二灘大壩安全監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)、大壩強(qiáng)震觀測(cè)系統(tǒng)和水墊塘泄洪振動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)等，可全面分析和評(píng)價(jià)大壩的安全狀態(tài)。2013年，公司建成了雅礱江流域大壩安全信息管理系統(tǒng)，通過對(duì)安全檢查和監(jiān)測(cè)等大壩安全信息的集中管理，進(jìn)一步完善了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)檢查和審核等功能，確保了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的完整性和可靠性。增加了人工和自動(dòng)化數(shù)據(jù)完整率、數(shù)據(jù)檢查及時(shí)率等管理指標(biāo)，方便管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常管理和流程中存在的問題。

大壩維護(hù)方面，及時(shí)開展日常養(yǎng)護(hù)、定期維護(hù)和年度專項(xiàng)維護(hù)等工作，如定期開展大壩、水墊塘和二道壩的排水孔疏通、排水溝清理，水庫(kù)攔漂設(shè)施維護(hù)和漂浮物清理，泄洪閘門檢查維護(hù)等，先后多次進(jìn)行了泄洪洞缺陷修復(fù)、表孔閘墩裂縫處理、水墊塘護(hù)坦檢查維護(hù)、下游護(hù)岸修復(fù)處理等專項(xiàng)維護(hù)工作，確保大壩和泄洪設(shè)施等處于良好的工作狀態(tài)。

2.2 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，做好危害分析和搶險(xiǎn)措施等應(yīng)急準(zhǔn)備

導(dǎo)致大壩出現(xiàn)重大險(xiǎn)情的誘發(fā)因素很多，如特大洪水、特大暴雨、地震作用、庫(kù)區(qū)滑坡、上游電站潰壩、上游大體積漂移物堵塞或撞擊泄洪建筑物、壩體質(zhì)量缺陷、管理因素、戰(zhàn)爭(zhēng)和恐怖襲擊等，可能造成大壩嚴(yán)重變形或裂縫、庫(kù)區(qū)滑坡、水淹廠房、泄洪設(shè)施損壞、洪水漫壩等險(xiǎn)情，嚴(yán)重時(shí)可能引發(fā)大壩整體潰決或部分壩段潰決，對(duì)工程、庫(kù)區(qū)和下游造成影響。在編制二灘水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，結(jié)合工程的實(shí)際情況，查明可能出現(xiàn)險(xiǎn)情的區(qū)域和部位，開展了潰壩洪水分析和影響區(qū)調(diào)查，制定了潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和轉(zhuǎn)移路線，提出了針對(duì)性的搶險(xiǎn)措施。

2.2.1 潰壩洪水分析

二灘水電站潰壩洪水分析參考河道地形圖等本底資料，以圣維南方程組為基礎(chǔ)，用動(dòng)力波法建立洪水演進(jìn)數(shù)學(xué)模型，確定洪水流速、歷時(shí)和淹沒深度，并通過歷史實(shí)測(cè)洪水資料，對(duì)模型計(jì)算結(jié)果的可靠性和精度進(jìn)行了對(duì)比。通過對(duì)比，在二灘電站至下游金沙江溪洛渡電站全長(zhǎng)796 km河段，模擬結(jié)果與實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)的相對(duì)誤差不超過±7%，表明模型所選參數(shù)及河道斷面數(shù)據(jù)是合理可行的。

二灘大壩壩型為混凝土雙曲拱壩，潰壩型式可采用瞬時(shí)全潰或瞬時(shí)局部潰決。在實(shí)際計(jì)算中，將潰壩型式分為全潰、1/2潰決、1/3潰決和1/4潰決，1 h、2 h、3 h等不同潰決歷時(shí)，校核洪水、設(shè)計(jì)洪水等不同來水流量，校核水位、設(shè)計(jì)水位、死水位等不同壩前水位，以及錦屏一級(jí)疊加二灘瞬時(shí)全潰等不同工況，組合成校核洪水大壩瞬時(shí)全潰等16種工況，得到了相應(yīng)下游河道沿程最高水位、最大流量、最大流速及演進(jìn)時(shí)間等水力要素，以及二灘庫(kù)區(qū)的水位變化情況、部分下游河道斷面水位、流量隨時(shí)間的變化過程，繪制了潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。

2.2.2 影響區(qū)調(diào)查

一旦大壩發(fā)生潰決，除對(duì)工程造成巨大影響外，還會(huì)對(duì)下游重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象、沿江城鎮(zhèn)等造成毀滅性破壞。在潰壩洪水分析基礎(chǔ)上，還會(huì)同當(dāng)?shù)胤姥垂芾聿块T，對(duì)二灘水電站水庫(kù)及下游影響區(qū)的人口、工程、防洪標(biāo)準(zhǔn)、道路情況等進(jìn)行了全面調(diào)查，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象、各城鎮(zhèn)和居民點(diǎn)擬定了影響區(qū)外的集中安置點(diǎn)，制作了包含約270余個(gè)應(yīng)急安置點(diǎn)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)圖表，并將轉(zhuǎn)移路線圖納入潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)圖中，可為緊急情況下的應(yīng)急決策、救援提供較為詳細(xì)準(zhǔn)確的依據(jù)。

2.2.3 搶險(xiǎn)措施

應(yīng)急預(yù)案中的搶險(xiǎn)措施，除通過影響區(qū)調(diào)查，確定應(yīng)急處置時(shí)的外部應(yīng)急措施外，還應(yīng)該包括針對(duì)工程本身的內(nèi)部應(yīng)急措施，側(cè)重于大壩本身所需要采取的安全措施和應(yīng)對(duì)手段，如降低庫(kù)水位等。二灘水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案增加了不同險(xiǎn)情時(shí)的搶險(xiǎn)措施，包括大壩異常變形、泄洪設(shè)施不能正常運(yùn)行、工程區(qū)特大暴雨、地震及地質(zhì)災(zāi)害、庫(kù)區(qū)滑坡、上游潰壩等險(xiǎn)情。如在上游官地水電站發(fā)生潰壩時(shí)，經(jīng)分析，二灘水庫(kù)水位在1 190 m以下時(shí)，可消納官地全部潰壩洪水，可采取提前開啟部分閘門降低庫(kù)水位等措施；二灘水庫(kù)水位在1 190 m以上時(shí)，考慮到官地水電站至二灘大壩的洪峰推進(jìn)時(shí)間較長(zhǎng)，可通過開啟所有泄洪閘門方式，達(dá)到消除險(xiǎn)情的目標(biāo)。

2.3 快速響應(yīng)，建立屬地管理為主的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

水電站大壩發(fā)生突發(fā)事件，首先是企業(yè)根據(jù)具體事件性質(zhì)做出響應(yīng)，對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行監(jiān)測(cè)和上報(bào)，根據(jù)險(xiǎn)情分級(jí)，啟動(dòng)不同級(jí)別的響應(yīng)機(jī)制，并采取應(yīng)急處置措施。一旦超過大壩的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或超出企業(yè)自身的應(yīng)急能力，就要及時(shí)報(bào)告地方政府，實(shí)施人員撤離、疏散等處置措施。在編制二灘水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，根據(jù)水庫(kù)大壩應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)行屬地管理的原則，明確了企業(yè)和政府不同層級(jí)的防汛責(zé)任人、職責(zé)分工和聯(lián)系方式、險(xiǎn)情的報(bào)告和指令下達(dá)流程，形成了政企聯(lián)動(dòng)、層級(jí)分明、責(zé)任明確的大壩安全應(yīng)急管理流程。

圖1 二灘大壩險(xiǎn)情信息報(bào)告流程圖Fig.1 Submission of dangerous condition information of Ertan dam

二灘水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案還根據(jù)危害事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，將險(xiǎn)情劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別，對(duì)不同險(xiǎn)情的上報(bào)流程和啟動(dòng)條件進(jìn)行了細(xì)化，也是對(duì)能否快速響應(yīng)的一次有益嘗試，具備了一定的可操作性。如將超過設(shè)計(jì)洪水、可能導(dǎo)致垮壩的自然災(zāi)害、上游潰壩等險(xiǎn)情列入Ⅰ級(jí)險(xiǎn)情，將發(fā)生超過天然河道防洪標(biāo)準(zhǔn)（重現(xiàn)期50年）至設(shè)計(jì)洪水、庫(kù)區(qū)滑坡、水淹廠房等險(xiǎn)情列入Ⅱ級(jí)險(xiǎn)情，將發(fā)生重現(xiàn)期10～20年洪水、下游護(hù)岸局部沖毀、部分啟閉設(shè)備失靈、局部特大暴雨等險(xiǎn)情列入Ⅳ級(jí)險(xiǎn)情。在啟動(dòng)條件方面，當(dāng)險(xiǎn)情達(dá)到啟動(dòng)Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)應(yīng)急預(yù)案條件時(shí)，由地方政府防汛抗旱指揮部宣布啟動(dòng)；當(dāng)險(xiǎn)情達(dá)到啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急預(yù)案條件時(shí)，由公司防汛領(lǐng)導(dǎo)小組宣布啟動(dòng)；當(dāng)險(xiǎn)情達(dá)到啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急預(yù)案條件時(shí)，由電廠防汛指揮部宣布啟動(dòng)。

3 改進(jìn)大壩安全應(yīng)急管理的建議

要做好大壩安全應(yīng)急管理工作，不但要加強(qiáng)企業(yè)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、分析評(píng)估和應(yīng)急處置能力建設(shè)，也要突出政府在電站應(yīng)急管理中的主導(dǎo)地位，以及在企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和評(píng)估作用。在編制二灘水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，通過邀請(qǐng)政府主管部門全程參與預(yù)案的編制和評(píng)審過程，尤其是電站影響區(qū)調(diào)查及轉(zhuǎn)移、下游重點(diǎn)工程及河道防洪標(biāo)準(zhǔn)、各級(jí)政府聯(lián)系人和聯(lián)系方式確認(rèn)，以及預(yù)案的響應(yīng)流程的全面性和可行性等方面，保障了預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。但是，在大壩安全應(yīng)急管理的專家支持和預(yù)案評(píng)估、應(yīng)急演練和應(yīng)急教育等方面，仍需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

3.1 發(fā)揮專家作用，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估

能否正確有效應(yīng)對(duì)大壩安全突發(fā)事件，要看企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的完整性、應(yīng)急保障的全面性，還要看對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和評(píng)估、采取的檢查和監(jiān)測(cè)等手段的有效性。目前大壩應(yīng)急管理工作尚處于起步階段，應(yīng)借鑒電力企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要素評(píng)估方法，完善水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，結(jié)合國(guó)內(nèi)外水電站發(fā)生的事故教訓(xùn)，對(duì)電站風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)措施、企業(yè)的應(yīng)急機(jī)制、機(jī)構(gòu)和應(yīng)急能力，以及預(yù)案的全面性和有效性等進(jìn)行全面評(píng)估和評(píng)審。

3.2 加強(qiáng)預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力

應(yīng)急演練是應(yīng)急管理中的重要環(huán)節(jié)，通過演練，可查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，檢查應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)和工作關(guān)系，提高應(yīng)急處置能力。在法規(guī)已明確水電站大壩安全屬地管理原則下，應(yīng)建立水電站運(yùn)行管理單位與地方政府的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)職責(zé)，以地方政府為主導(dǎo)，開展水電站突發(fā)事件應(yīng)急演練。二灘水電站所在地政府近年來先后多次組織了突發(fā)事件應(yīng)急演練，重點(diǎn)演練在水電站突發(fā)事件發(fā)生后，電站與地方政府、地方政府與各級(jí)主管部門和下屬區(qū)縣的溝通協(xié)調(diào)等，進(jìn)一步理順了企業(yè)和政府在大壩安全應(yīng)急管理的職責(zé)分工和工作接口，取得了良好的效果。

3.3 加強(qiáng)河道安全管理，提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

近年來，因電站泄洪、下游河道水位變化引起的人員淹溺、財(cái)產(chǎn)損失事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全和水電站的安全運(yùn)行。究其原因，一方面是由于企業(yè)與地方政府在河道管理方面的職責(zé)不明確，下游河道安全警示設(shè)施和預(yù)警裝置不足；另一方面也是由于人民群眾對(duì)河道安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，在河道內(nèi)旅游玩耍、違規(guī)修建房屋侵占行洪通道等，存在人員生命威脅及財(cái)產(chǎn)損失等安全隱患。因此，需要高度重視水電站下游河道安全，水電站要加強(qiáng)下游河道安全警示設(shè)施建設(shè)和泄洪預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，在泄洪前通知當(dāng)?shù)卣⑦M(jìn)行預(yù)警廣播。同時(shí)，地方政府要通過電視、廣播、報(bào)刊、手機(jī)信息、印發(fā)宣傳手冊(cè)等多種方式進(jìn)行宣傳教育，規(guī)范河道內(nèi)的生產(chǎn)作業(yè)，必要時(shí)組建河道巡護(hù)隊(duì)伍，提高人民群眾的安全防范意識(shí)。

4 結(jié)語

二灘水電站嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)要求，通過加強(qiáng)大壩安全日常工作管理，加強(qiáng)大壩安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和評(píng)估，不斷改進(jìn)和完善企業(yè)內(nèi)部管理體制，促進(jìn)企業(yè)與地方政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，形成了以水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案為核心的大壩安全應(yīng)急管理體系。大壩安全應(yīng)急管理貫穿于水電站大壩安全管理的全過程和全生命周期，應(yīng)根據(jù)國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和周邊環(huán)境的不斷變化，進(jìn)一步充分識(shí)別大壩安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善大壩風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。■

[1]國(guó)家能源局大壩安全監(jiān)察中心.2015年大壩安全監(jiān)管情況[R].

[2]杜德進(jìn).水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急管理芻議[J].大壩與安全,2015(2)：21-26.

[3]四川大學(xué).二灘水電站潰壩洪水分析報(bào)告[R].

[4]雅礱江流域水電開發(fā)有限公司.二灘水電站水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案[R].

作者郵箱：songmingfu@ylhdc.com.cn

國(guó)電大崗山水電站枯期水能利用率創(chuàng)歷史新高

據(jù)四川水力發(fā)電截至4月5日，國(guó)電大渡河大崗山水電站2017年度枯期水能利用率達(dá)到99.2%，同比增加三個(gè)百分點(diǎn)，多發(fā)電量2 186萬kW·h，創(chuàng)歷史新高。

水能利用率是衡量水電站水能利用程度的關(guān)鍵指標(biāo)，大崗山公司歷來高度重視水能利用率的提高，今年更是千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)每一滴水發(fā)電最大化。強(qiáng)化分析制度，充分利用每日早調(diào)會(huì)、每周協(xié)調(diào)會(huì)、每月專題會(huì)，組織相關(guān)部門定期開展“日分析、周對(duì)標(biāo)、月討論”活動(dòng)，強(qiáng)化水能利用率分析制度。深化分析內(nèi)容，進(jìn)一步深化總能量平衡理念，以水能量平衡體系和電能量平衡體系為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入分析影響水能利用的各種因素。持續(xù)整改提高，認(rèn)真開展縱橫對(duì)標(biāo)工作，不斷分析隨時(shí)出現(xiàn)影響水能利用率的新情況、新問題，持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化各項(xiàng)指標(biāo)，自我加壓，自我提高。

下一階段，大崗山公司將進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)營(yíng)銷工作，不斷克服各種困難，優(yōu)化機(jī)組運(yùn)行方式，科學(xué)開展水庫(kù)調(diào)度，全力爭(zhēng)取電量指標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)枯期“零棄水”，努力降低汛期棄水率，持續(xù)提高全年水能利用率。

Emergency management is an important part of safety management for hydropower dam, which is the last line of defense to ensure dam safety and security of life,to reduce damage and casualty. Combined with the dam safety management practice of Yalong river and compiling process of emergency plan for flood control and emergency rescue of Ertan hydropower stations,from four stages of emergency management：prevention,preparatin,response and recovery,the paper discusses the content and requirements of emergency management of hydropower dams.

Ertan hydropower station;dam;operation safety;emergency management

TV698

B

1671-1092（2017）02-0028-05

2017-01-15

宋明富（1974-），男，重慶萬州人，高級(jí)工程師，長(zhǎng)期在水電站從事大壩安全管理工作。

Title:Emergency management for operation safety of Ertan hydropower dam//by SONG Ming-fu,MIN Si-hai and YANG Yin-hui//Ertan Hydropower Plant