當前我國殘疾人文化生活的制約因素分析

李 申

(安徽大學 社會與政治學院，安徽 合肥 230601)

黨的十八大指出，文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。殘疾人作為社會成員中的特殊群體、弱勢群體，其文化是社會主義文化的重要組成部分，推進殘疾人文化發(fā)展，提高殘疾人文化生活水平，對于推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮具有重要意義?！皬目傮w上說，其物質(zhì)生活保障得到較好的保障，然而，殘疾人的文化權(quán)利并沒有得到應有的重視，這與當前文化發(fā)展的現(xiàn)實要求以及社會主義和諧社會建設的要求不相符合。”［1］本文在學術(shù)界已有研究成果的基礎上，嘗試對制約當前殘疾人文化生活的因素進行簡要分析。

分析殘疾人文化生活的制約因素，首先要明確殘疾人文化生活的概念。殘疾人文化生活是殘疾人文化和文化生活兩個概念的交集。湯奪先通過梳理學術(shù)界關(guān)于殘疾人文化的定義，指出殘疾人文化包括殘疾人自身作為文化創(chuàng)作者與創(chuàng)造者、傳承者、體現(xiàn)者、參與者、享有者以及社會各界圍繞殘疾人所形成的態(tài)度、觀念與行為方式，它既包括殘疾人自身的生活方式、價值理念與行為方式，又包括殘疾人以及外界對殘疾人自身文化的反映與展示，還包括社會上人們對殘疾人的態(tài)度與行為即社會對待殘疾人的文化范圍等，這些內(nèi)容共同構(gòu)成了殘疾人文化的內(nèi)容。［1］對于文化生活的概念，一般認為，文化生活是精神生活的組成部分，它相對于經(jīng)濟生活而存在。有研究者從哲學層面將文化生活區(qū)分為自在的文化生活和自覺的文化生活，認為自覺的文化生活是充滿著創(chuàng)造性的自覺的實踐活動。［2］吳理財根據(jù)文化活動參與場域和參與群體的不同，將文化資源劃分為“公共文化活動”、“私性文化活動”，前者一般是指超出家庭以上的單位組織的具有公共性的文化活動，后者主要指以個人或家庭私性活動場域為單位而進行的活動。［3］綜合以上觀點，筆者嘗試對殘疾人文化生活做出如下界定，殘疾人文化生活是對殘疾人文化的實踐，既包括殘疾人自身創(chuàng)造、參與文化的活動，又包括社會各界圍繞“殘疾人”而進行的文化建設以及為殘疾人文化生活提供的支持，既包括以個人或家庭為單位開展的私性文化活動，又包括社區(qū)、政府或民間組織組織的公共文化活動。

殘疾人參與文化生活的制約因素是復雜的、多層次的，既有殘疾人自身因素也有社會因素，既有經(jīng)濟因素也有文化因素，既有生理因素也有心理因素，同時還有制度層面的因素，因此，必須進行多層次的綜合分析。

一、制度層面的制約因素

首先是社會保障制度方面的制約。社會保障制度享有條件、保障標準多依照社會整體情況設定，缺乏對殘疾人的特惠性保障。例如，城鄉(xiāng)最低生活保障制度，其所救助對象是全體低于最低保障標準的貧困家庭，家庭人均收入是其考慮是否可以受助的唯一標準，由于缺乏對貧困殘疾人的特別扶助，把許多看似收入超過最低人均收入，而實際將大部分支出用于康復治療的殘疾人家庭排除在低保制度之外。據(jù)2013 年度中國殘疾人狀況及小康進程檢測報告的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)殘疾人、農(nóng)村殘疾人享受到居民最低生活保障的人數(shù)僅占城鎮(zhèn)、農(nóng)村殘疾人總數(shù)的21.7%和30.6%。［4］且最低生活保障標準過低，導致即使享受低保，也僅能滿足最低水平的衣食問題，而殘疾人的醫(yī)療康復等特殊消費無法靠低保解決。殘疾人社會保障的低覆蓋、低標準，使殘疾人難以擺脫“后顧之憂”，從而沒有時間、沒有精力、沒有心情投入到文化生活中去。再者，殘疾人社會保障大都還停留在吃飽、穿暖等物質(zhì)生活層面，對文化生活方面的需求，關(guān)注不夠。一些殘疾人救助政策尤其是文化救助，沒有考慮到殘疾人的需求及受用性，要么制定時就偏離實際，要么不能及時更新調(diào)整，結(jié)果是投入很可觀，效果很一般。

其次是教育制度方面的制約。周彩嬌通過研究證實了殘疾人教育與殘疾人文化的關(guān)系，她指出，有特殊教育機構(gòu)的地區(qū)的殘疾人業(yè)余活動類型較多，其參與文化活動的頻率也更高，在參與文化的過程中有更多的人擔任組織者和表演者的角色，文化生活的滿意度也更高。［5］針對殘疾人教育，國家已經(jīng)制定了一系列教育法規(guī)，殘疾人教育水平明顯提高，但是在制度設計、制度落實、教育內(nèi)容等方面還存在不少問題。一方面，制度設計不夠完善?！稓埣踩私逃龡l例》雖然對殘疾人受教育權(quán)保障的物質(zhì)條件、教師保障、獎勵機制方面作了有關(guān)規(guī)定，但是沒有考慮到不同殘疾類型在接受教育時的特殊需求。據(jù)2013 年度中國殘疾人狀況及小康進程檢測報告的數(shù)據(jù)，6－17 歲殘疾兒童就讀普通類型(包括普通小學、普通中學、普通高中、普通中等職業(yè)學校)的比例高達90.7%，就讀特殊教育學校的比例僅占9.3%。［4］而從殘疾人的需求上看， “隨班就讀”的教育形式僅僅比較適合輕度肢體殘疾人，大部分的智力殘疾、聽力殘疾、視力殘疾都需要教育與救助、福利、康復融于一體特殊教育形式，方能取得成效。另一方面，制度落實不夠到位。例如，“按規(guī)定，每30 萬以上人口的縣應該獨立建設一所特殊學校，但全國1246 個這樣的縣當中，仍有493 個縣沒有特殊教育學校。而有特殊教育學校的地方，也保證不了殘疾學生的入學率?！保?］再者，教育內(nèi)容不合理。長期以來，殘疾人教育往往把目標定位于幫助殘疾人脫離“文盲”狀態(tài)，以更好地“謀生”提高物質(zhì)生活水平上，偏重于對基礎文化知識的傳授，而有利于提高精神文化生活的認知能力、表達能力、組織協(xié)調(diào)能力、心理健康等方面的內(nèi)容卻被忽略了。

再次是公共文化服務體系的制約。一方面，從整體上看，“目前我國文化發(fā)展的基礎條件已大有改善，廣播電視村村通已經(jīng)覆蓋全部通電行政村和20戶以上的自然村，每個行政村基本上每月放映一部電影，各種圖書館、文化館、博物館也基本向群眾免費開放?！保?］但是相關(guān)部門在規(guī)劃和實施過程中并沒有考慮到殘疾人的特殊需求，信息無障礙設施建設也不到位，致使殘疾人并沒有明顯感受到這些變化。另一方面，政府為殘疾人提供的文化資源，分布不均衡，地區(qū)差異大。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，政府財力雄厚，能夠針對殘疾人的文化生活需求，撥付部分專項資金，配套建設一些專門的文化基礎設施，組織一些由殘疾人創(chuàng)作或為殘疾人創(chuàng)作的文化活動。經(jīng)濟落后地區(qū)，尤其是處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，農(nóng)村稅費制度改革后，財政喪失主要的來源，保單位運轉(zhuǎn)，保職工工資，成為第一要務，公共文化基礎設施建設和公共文化服務越來越被邊緣化。再者，殘疾人文化產(chǎn)品供給機制市場化運作起步艱難，依靠國家行政力量至上而下的、強制性的、灌輸性的“喂食”式文化供給機制依然占據(jù)主導地位，導致文化產(chǎn)品錯位乃至脫節(jié)，服務的內(nèi)容和項目往往是上級的“規(guī)定動作”或者是基層官員的“想象”甚至一廂情愿。［8］

二、社區(qū)層面的制約因素

社區(qū)是家庭之外，殘疾人文化生活的主要場域。社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系、經(jīng)濟水平及環(huán)境等因素，都會對殘疾人的公共文化生活產(chǎn)生重大影響。

首先是組織管理方面的制約。從目前來看，無論是城市社區(qū)還是農(nóng)村社區(qū)，雖然名義上是自治組織，卻大都承擔著大量行政管理工作，忙于處理各類行政事務;長期的以經(jīng)濟建設為中心的思想，又使社區(qū)管理者將剩余的精力過多地集中在促進經(jīng)濟增長上，對文化建設的重視程度不夠，精力投入不足。再者，由于基層文化部門條件差、待遇低，無法吸引新的優(yōu)秀文化工作者加入，原有人員大都年齡老化、半路出家且未受過專業(yè)培訓。尤其是對于直接服務農(nóng)民文化生活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，大部分是有名無實，“文化工作人員的待遇和文化事業(yè)經(jīng)費沒有保障，農(nóng)村青年從事文化服務的內(nèi)在動力缺乏，農(nóng)村文化活動從‘內(nèi)’產(chǎn)生不了，從外引不進來，無論是專業(yè)還是業(yè)余的人才都很稀缺?！保?］專業(yè)文化工作者的缺乏，使得社區(qū)組織的公共文化活動對殘疾人的特殊性及殘疾類型的多樣性針對性不足。例如，組織一場電影放映活動，不同類型的殘疾人會面臨不同的問題，肢體殘疾者受影響較小，聽力和視力殘疾者需要配備輔助器械，而精神殘疾及智障者沒有健全人的陪同可能就直接不適宜參加了。

其次是人際關(guān)系的制約。我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的二元性，決定了城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的迥異性，其人際關(guān)系也必然存在巨大差異。因此，分析人際關(guān)系對殘疾人文化生活的影響，有必要對城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)加以區(qū)分比較。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)是“一個‘熟悉’的社會，沒有陌生人的社會”。［10］(P3)村民世代生活在一起，依靠血緣、地緣維系感情，村民之間相互熟悉，“沾親帶故”，交往和互助密切，一個村莊就像一個擴大化的家庭。殘疾人作為“大家庭”的弱者，自然易獲得較多的幫助和支持。但是，近年來，廣大農(nóng)村特別是一些山區(qū)農(nóng)村，青壯年紛紛進城務工，村里留下的大都是婦女、兒童及老人等弱勢群體，大家大都自顧不暇，很難再抽出精力幫助更加弱勢的殘疾人。另一方面，目前我國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展整體水平還比較低，村民生活需求大都停留在物質(zhì)生活方面，高層次的文化生活尤其是高層次的公共文化生活基本處于空白狀態(tài)，這就使得殘疾人即使能夠從村民中獲得幫助和支持，也大多為物質(zhì)層面，文化層面僅僅是聊天、打牌等較低層次的私性文化活動。城市社區(qū)居民來自不同地方，更新速度快，鄰里之間交流少?！皢伍T獨戶的生活方式”成為主流，“困在家中”成為常態(tài)，社區(qū)內(nèi)部各家庭更多地表現(xiàn)為孤立的居住點，而不是通過互動形成集體生活場域，致使鄰里之間很難組織起文化活動。存在生理或心理障礙的殘疾人群體更是難以走出家門，參與到僅有的文化活動中去。

再次是社區(qū)硬件設施的制約。社區(qū)的硬件設施直接影響殘疾人的社區(qū)文化生活。經(jīng)濟條件較好的城市社區(qū)會建有諸如“圖書閱覽室”、“棋牌室”、“群眾文化活動室”、“文化廣場”等文化基礎設施及方便殘疾人出行的無障礙設施，為殘疾人走出家門，參與公共文化活動打下基礎。對于農(nóng)村社區(qū)來說，除條件特別好且重視文化建設的村莊外，絕大部分則不具備這些條件，文化基礎設施落后，文化廣場基本沒有，農(nóng)村文化站發(fā)揮不出應有的作用，社區(qū)一般只能組織一些跑步、登山、讀書、閱報等低成本的文體活動。而由于服務殘疾人的無障礙基礎設施及輔助器械的缺乏，這些文化活動也僅有少部分殘疾人能夠參加。

三、個體層面的制約因素

首先是個體經(jīng)濟收入的制約。馬斯洛的需求理論認為，人們只有在滿足了有關(guān)生存的低層次需要后，才會對文化生活等高層次的自我實現(xiàn)需要產(chǎn)生需求。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，使民眾的生活狀況有了較大改善。但是，殘疾人的改善幅度要低于社會平均水平，而且其提升部分也要歸功于整體經(jīng)濟的增長帶來的普惠性收益分享。相對于健全人，殘疾人通過普惠性獲得的資源增長，不僅要承擔基本生存必須的開支，還要在身體康復、輔助器具的配備與維修上支出大量費用，導致其可利用的資源凸顯短缺。他們首要的目標是養(yǎng)家糊口，解決溫飽，可用于文化消費的日常開支很少甚至沒有。因此，看電視、聊天、打牌等低成本、小范圍的私性文化活動成為最佳選擇，需要花費較多時間、較大資金的私性文化活動和公共文化活動很少參加。

其次是生理缺陷的制約。從殘疾類型來看，有視力障礙的殘疾人，對危險缺乏辨別能力，活動的范圍受到制約;有聽力障礙和語言障礙的，交流溝通能力受到制約;有肢體障礙的，行動不便;較為嚴重的精神殘疾或智力殘疾則基本不具備參與文化生活的能力。這些生理缺陷的限制，將殘疾人更多的地固定在家庭這個私性空間內(nèi)，利用占有的私性文化資源，開展一些“力所能及”的私性文化活動，很少有機會參與到公共文化生活中去。尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，村莊布局分散，距離城鎮(zhèn)遠，交通不便，很多殘疾人特別是有視力障礙、肢體障礙的殘疾人被長期封閉在村莊里，而村里一般又不具備組織文化活動的條件，即使有條件的村組織一些文化活動，也多是圍繞健全人的需求，缺乏對殘疾人群體的特殊關(guān)照和考慮，致使很多農(nóng)村殘疾人參加公共文化活動的權(quán)利被變相剝奪。

再次是心理因素的制約。由于長期處于生理殘疾狀態(tài)，伴隨著生活不能自理、經(jīng)濟拮據(jù)、社會排斥等困難，導致殘疾人群體多有自卑、敵對、自我否定等負面情緒，［11］(P333)這些負面情緒促使殘疾人將自我封閉起來，帶著“有色”眼鏡來觀察自己、他人和社會。部分城市殘疾人會認為政府或?qū)I(yè)人員為他們提供幫助是施舍，邀請他們參加演出或參與公共文化活動是利用他們的缺陷博取同情，獲取收益。部分農(nóng)村殘疾人則往往把鄰里或親戚的幫助理解為憐憫，把他們主動溝通，了解病情的行為視為“獵奇”， “揭傷疤”， “往傷口上撒鹽”。這些心理，使殘疾人更愿意呆在家里“自我療傷”，而不是通過與他人或社會加強交流，或參加公共文化活動來實現(xiàn)“釋放”與“增能”。

四、簡單的對策

發(fā)展殘疾人文化，提高殘疾人文化生活水平，是社會主義文化建設的題中之義。分析和了解制約殘疾人文化生活的因素，有利于有的放矢的解決存在的問題。首先是注重解決殘疾人的民生問題，將市場和用人單位的需求與不同類型殘疾人的生理特征相結(jié)合，揚長避短，多形式開發(fā)一些適合殘疾人就業(yè)的崗位，促進殘疾人就業(yè);組織開展殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓、勞動技能培訓，增強殘疾人創(chuàng)業(yè)意識、提高創(chuàng)業(yè)技能，從而增加經(jīng)濟收入，改善殘疾人的物質(zhì)生活條件，為殘疾人參加文化活動提供物質(zhì)保障，使殘疾人有條件參加文化活動。其次是建立健全殘疾人文化服務體系，圍繞國家和地方的重點文化惠民工程，在項目設計、組織實施中積極為殘疾人提供必要的建設內(nèi)容和參與條件;通過發(fā)展專業(yè)殘疾人文化工作隊伍，帶動城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特殊教育學校和民間組織根據(jù)殘疾人的特點和需求，創(chuàng)作開展形式多樣、內(nèi)容豐富，適合不同類型殘疾人參加的文化活動，使殘疾人有適合的文化活動可以參加。再次是通過制定法律法規(guī)，建立健全機制制度，為殘疾人享有文化生活權(quán)利提供法律制度保障，使殘疾人有權(quán)利參加文化活動。最后是通過加大社區(qū)專項投入，改善殘疾人文化基礎設施，大力發(fā)展無障礙設施，構(gòu)筑方便殘疾人文化生活的無障礙物質(zhì)環(huán)境;通過加大宣傳力度，在全社會形成關(guān)愛殘疾人、支持殘疾人的氛圍，逐步消除對殘疾人的社會排斥，構(gòu)建健康的殘疾人文化生活生態(tài)環(huán)境，使殘疾人樂于參加文化活動。

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［4］關(guān)于印發(fā)《2013 年度殘疾人狀況及小康進程監(jiān)測報告》的通知. 中國無錫網(wǎng)站.http://www.wuxi.gov.cn/ggfw/fwzt/fwcjr/clkx/6967730.shtml.

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