動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法相銜接工作分析

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對肉類食品的需求也在不斷提升，這對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展也提出了更高的要求。在實際的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，多數(shù)案件都屬于“經(jīng)營檢疫不合格或病死、死因不明動物產(chǎn)品”，這些動物產(chǎn)品不僅涉及到了公共衛(wèi)生問題，更是對人民生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p害，并涉及到了刑事司法范疇。因此，在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，要積極做好與刑事司法的銜接工作，確保人民群眾的食品安全。本文首先分析了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法銜接工作中的問題，并探討了其解決對策。

關(guān)鍵詞：動物衛(wèi)生；監(jiān)督執(zhí)法；刑事司法；銜接工作

一、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法銜接工作中的問題分析

1.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在“以罰代刑”現(xiàn)象

在實際的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)“以罰代刑”現(xiàn)象。雖然動物衛(wèi)生違法案件頻發(fā)，但在實際的監(jiān)督執(zhí)法工作中，卻經(jīng)常存在查處少、查處后補檢補免多的情況，甚至一些動物衛(wèi)生犯罪行為，也往往一罰了之，缺少相應(yīng)的刑事司法追究 。造成這一現(xiàn)象的原因主要有兩點：其一，在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，部分執(zhí)法人員存在的認(rèn)識偏差，認(rèn)為只需要糾正違法違規(guī)行為即可，且已經(jīng)對其進(jìn)行過行政處罰，沒必要移送公安機(jī)關(guān)，進(jìn)行刑事司法處理；其次，在具體的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，由于工作量大、執(zhí)法人員不足等問題，加上與刑事司法的銜接工作，需要進(jìn)行證據(jù)的收集、保存等大量且繁瑣的工作，這些都使得部分執(zhí)法人員存在怕麻煩、大事化小等觀念。

2.刑事司法銜接中存在案件標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定困難問題

雖然我國于2013年出臺了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，并在解釋中為病死動物的宰殺加工行為作出了涉刑規(guī)定。但在實際的動物衛(wèi)生執(zhí)法工作中，由于動物產(chǎn)品定性及技術(shù)鑒定等方面的問題，容易造成案件標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定困難。特別是當(dāng)前情況下，多數(shù)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法還僅僅依靠執(zhí)法人員的感官檢查，這樣的檢驗方式，也難以為刑事責(zé)任的認(rèn)定提供有效的法律依據(jù)。

3.部分移送司法機(jī)關(guān)的案件無法得到及時處理

在需要移送司法機(jī)關(guān)的動物衛(wèi)生案件中，不乏涉及面廣、案情嚴(yán)重等衛(wèi)生案件，甚至部分案件還會涉及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部問題，這些都對案件的銜接處理造成了不良影響。在具體的工作中，各動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門、衛(wèi)生部門、公安機(jī)關(guān)和司法部門等，由于各自為政，就容易出現(xiàn)一些案件移送不及時的現(xiàn)象，不僅造成貽誤辦案時機(jī)的情況，甚至造成了主要嫌疑人的逃逸等問題。上述問題的存在，不僅不利于各部門職責(zé)的履行，也不利于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

二、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法銜接工作中對策建議

動物產(chǎn)品的衛(wèi)生安全工作是食品安全工作的重要組成部分，對廣大人民群眾的生命健康有著十分重大的影響。因此，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法銜接工作，打擊動物衛(wèi)生領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，加大對病害動物的屠宰、產(chǎn)品銷售加工等環(huán)節(jié)的打擊力度，是當(dāng)前獸醫(yī)部門、行政部門與司法部門的共同責(zé)任。針對這一問題，筆者建議從以下幾個方面強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法的銜接工作。

1.制定良好的移送銜接程序，為銜接工作提供良好的制度支持

在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，其工作難點之一，就是對病害動物產(chǎn)品的認(rèn)定問題。因此，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門，應(yīng)積極聯(lián)合衛(wèi)生及公安司法等部門，統(tǒng)一相關(guān)的認(rèn)定程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。并通過積極完善檢測技術(shù)，為案件的刑事司法責(zé)任認(rèn)定提供有力的證據(jù)支持。同時，在具體的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，相關(guān)人員還需要根據(jù)實際情況進(jìn)行區(qū)別性的執(zhí)法。例如，若在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，發(fā)現(xiàn)固定場所的違法違規(guī)行為，可先進(jìn)行行政處罰，在移交司法機(jī)關(guān)；案件當(dāng)事人屬于流動攤販，則可聯(lián)合公安部門介入，確保移交司法機(jī)關(guān)工作的順暢進(jìn)行。在案件的處理和移送工作中，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員還要做好《涉嫌犯罪案件移送書》的記錄和存檔工作，以便為后期的司法程序的展開提供檔案基礎(chǔ)。

2.定期開展聯(lián)席工作會議，協(xié)調(diào)各方動物衛(wèi)生工作的開展

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，可積極與衛(wèi)生、公安、法院、檢察院等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，通過組織聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)好動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中的各種問題，促進(jìn)管理工作的有序進(jìn)行。同時，通過聯(lián)席工作會議，還能及時發(fā)現(xiàn)工作中的新問題，并通過群策群力進(jìn)行針對性的解決。通過動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生部門、公安機(jī)關(guān)和檢察監(jiān)管的各司其職，逐步建立起一套流程完善、運作高效、協(xié)調(diào)性強的行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作體系。此外，還可以針對這一工作體系建立良好的評估流程，通過全面的制度考核，促進(jìn)聯(lián)系會議工作效能的有效發(fā)揮。

3.強化動物衛(wèi)生監(jiān)督人員的法制化建設(shè)，為司法銜接工作提供基礎(chǔ)條件

針對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的“以罰代刑”問題，相關(guān)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要積極強化執(zhí)法人員的法律意識和職業(yè)素養(yǎng)。并在強化其業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和基礎(chǔ)法律常識學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)之上，針對動物衛(wèi)生執(zhí)法和刑事司法的銜接工作，進(jìn)行針對性的政法知識培訓(xùn)，便于為動物衛(wèi)生執(zhí)法人員的執(zhí)法工作提供有益參考。同時，在日常的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作過程中，各部門還要積極尋找銜接工作中的薄弱環(huán)節(jié)，并進(jìn)行針對性的處理，以促進(jìn)整個銜接工作的完善。此外，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還要積極開展與衛(wèi)生部門、司法檢察機(jī)關(guān)等各部門的交流學(xué)習(xí)，通過互相促進(jìn)，提高執(zhí)法辦案水平。

4.構(gòu)建良好的信息管理平臺，促進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督與刑事司法工作的有效銜接

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、司法部門、公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生部門等多個部門，都與動物衛(wèi)生管理工作息息相關(guān)，但在實際的工作中，由于各個部門缺乏交流、信息不暢，容易對動物衛(wèi)生監(jiān)督與刑事司法銜接工作造成不良影響。針對這一問題，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)，構(gòu)建有效的信息共享平臺，使得各部門在實現(xiàn)其自身職能的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)執(zhí)法信息的共享，為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，打下良好的信息基礎(chǔ)。

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作者簡介：李樂（1987-），男，本科，河南省新鄉(xiāng)市人，助理獸醫(yī)師，研究方向：動物及動物產(chǎn)品檢疫。