榮縣天然林資源保護(hù)工程的實(shí)踐與探索

馬元章

摘 要：為確保天然林資源保護(hù)工程的順利實(shí)施，我縣在森林工程管理等方面進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：工程；森林；管護(hù)

天然林保護(hù)工程是一項(xiàng)生態(tài)工程、社會(huì)工程，是黨中央、國(guó)務(wù)院立足于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局做出的重大決策。榮縣是四川省實(shí)施天然林保護(hù)工程重點(diǎn)縣。為了維護(hù)長(zhǎng)江流域的生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，我縣從2008年起全面實(shí)施天然林資源保護(hù)工程。

一、主要成效

1.生產(chǎn)情況。2011-2015年，全縣完成新造林11.7萬畝、為“十二五”林業(yè)規(guī)劃目標(biāo)5萬畝的234%，低產(chǎn)林改造6萬畝、為目標(biāo)任務(wù)1萬畝的600%，封山育林15萬畝、為目標(biāo)任務(wù)8萬畝的188%，育苗1500畝、為目標(biāo)任務(wù)1200萬畝的125%。到2015年底全縣森林覆蓋率達(dá)到40.9%。

1.森林防火。積極宣傳《森林防火條例》和《四川省森林防火實(shí)施辦法》，認(rèn)真落實(shí)“預(yù)防為主，積極消滅“的方針，不斷提高林區(qū)廣大干部群眾的防火意識(shí)。繼續(xù)推行森林防火工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，逐級(jí)簽訂年度森林防火目標(biāo)責(zé)任書。強(qiáng)化火源管理，嚴(yán)格監(jiān)督和執(zhí)行林區(qū)野外用火管理制度。對(duì)違反林區(qū)野外用火規(guī)定的人員一律從嚴(yán)查處，確保林區(qū)安全。我縣護(hù)林防火指揮部要全力以赴做好撲火的各項(xiàng)工作，建立以民兵為主的義務(wù)撲火隊(duì)34支1100余人，建立以縣武裝部民兵和預(yù)備役人員組成的半專業(yè)撲火隊(duì)一支100人，配備必須的防火專用機(jī)具、車輛、 通訊設(shè)備，確保信息暢通，隊(duì)伍及時(shí)到位，設(shè)施設(shè)備充分發(fā)揮效能，為撲救森林火災(zāi)提供保障。

2.森林病蟲害防治。森林病蟲害是無煙的森林火災(zāi)。堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合治理”的方針和“誰經(jīng)營(yíng)，誰防治”的責(zé)任制度。一是加強(qiáng)對(duì)森林病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作：在縣域范圍內(nèi)進(jìn)行野外隨機(jī)布點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)檔案，縣林業(yè)局森林病蟲檢疫站對(duì)全縣實(shí)行總的監(jiān)控，形成一個(gè)較為完善的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系；二是科學(xué)防治：堅(jiān)持“生物防治、物理防治和化學(xué)防治”相結(jié)合的原則；三是嚴(yán)格檢疫：加強(qiáng)對(duì)林木種子、林苗、過往木材的植物檢疫，繼續(xù)堅(jiān)持森林病蟲害“雙線”目標(biāo)管理。鞏固完善“一站三網(wǎng)”的森防體系；建設(shè)完善的森林病蟲害測(cè)報(bào)、防治、檢疫“三防”體系。

3.林地行政保護(hù)。一是加強(qiáng)林地保護(hù)管理，全面徹底清理排查并依法查處違法占用林地行為；二是嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃，落實(shí)好各級(jí)政府保護(hù)發(fā)展森林資源的責(zé)任；三是進(jìn)一步改革和完善集體林采伐管理，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額；四是加強(qiáng)森林公園和自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及保護(hù)管理；五是廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，依法嚴(yán)厲打擊亂盜濫伐林木、違法占用林地、違法運(yùn)輸木材、非法經(jīng)營(yíng)加工、亂捕濫獵野生動(dòng)物等破壞森林資源的違法犯罪行為，確保森林資源安全。嚴(yán)禁止未經(jīng)批準(zhǔn)非法在國(guó)家規(guī)定的喬木林地、灌木林地、疏林地、竹林地、未成林造林地和采伐跡地、火燒跡地、苗圃用地、和其它宜林地上進(jìn)行毀林開荒。

4.完善集體林權(quán)制度改革。我縣在開展集體林權(quán)制度改革中，進(jìn)一步完善林木采伐管理機(jī)制，加強(qiáng)林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，積極建立和推行量?jī)r(jià)分離的森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，2011年3月成立了榮縣林權(quán)交易服務(wù)中心，建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度、公益林補(bǔ)償制度、林權(quán)抵押貸款制度、政策性森林保險(xiǎn)制度；加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

5.推行森林政策性保險(xiǎn)。開展森林政策性保險(xiǎn)工作，林農(nóng)和業(yè)主對(duì)森林進(jìn)行保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司積極參與，完成保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)公益林全部參保，商品林80%以上參保，提高林農(nóng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。投保面積200866畝，收繳保費(fèi)152692元，同時(shí)，認(rèn)真開展森林保險(xiǎn)理賠工作，積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司，受理森林保險(xiǎn)理賠4起，涉及面積107畝，涉及農(nóng)戶14戶，賠償林木損失6.27萬多元，為林農(nóng)和業(yè)主挽回了經(jīng)濟(jì)損失。

6.規(guī)范檔案管理。各工程實(shí)施單位嚴(yán)格按照天保工程的檔案管理要求，對(duì)所有涉及天保工程實(shí)施的檔案資料按類別和年度分訂成冊(cè)，每?jī)?cè)建立詳細(xì)查閱目錄。局級(jí)保管檔案有上級(jí)和本局印發(fā)的文件材料，場(chǎng)級(jí)保管的檔案是本局下發(fā)的文件和管護(hù)隊(duì)日常工作中記錄的材料。同時(shí)，由天保辦統(tǒng)一訂制巡山日記，日記內(nèi)容包括：要求管護(hù)人員每天對(duì)轄區(qū)內(nèi)的森林資源狀況必須巡護(hù)到位，巡查時(shí)間、地點(diǎn)、路線、巡查次數(shù)及發(fā)現(xiàn)的異常情況的處理方法。并發(fā)到每個(gè)管護(hù)人員手中。規(guī)定每月記錄不得少于25天。

三、存在的問題

我縣天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)工作取得了可喜的成績(jī)，但也存在著一些比如森林管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，技術(shù)設(shè)備落后的實(shí)際情況，影響了森林管護(hù)工作的成效。

1.我縣的森林管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)是根據(jù)全縣28個(gè)管護(hù)責(zé)任單位的森林資源管護(hù)面積，以及上年管護(hù)責(zé)任落實(shí)和131個(gè)管護(hù)責(zé)任人管護(hù)效果的考核情況分解到各責(zé)任單位和責(zé)任人，主要用于森林管護(hù)人員的基本工資、獎(jiǎng)金、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障繳費(fèi)、其他等支出，有的地方生態(tài)效益補(bǔ)償基金發(fā)放不及時(shí)，因此管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、管護(hù)人員待遇較差等問題造成了部分管護(hù)人員對(duì)工作的責(zé)任心不強(qiáng)，工作積極性不高，從而影響了森林管護(hù)工作。

2.森林管護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)不暢通，有的林區(qū)道路不通，巡山管護(hù)人員巡護(hù)不到位，有的林區(qū)站、點(diǎn)防線設(shè)置不合理。

3.一些林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站的辦公條件、交通設(shè)施、居住環(huán)境等多年都沒有改變，阻礙了林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的需要。

四、天保工程的探索

1.接受監(jiān)督、檢查。縣林業(yè)局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)有榮縣林場(chǎng)自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查，年終評(píng)審，量化評(píng)分?？h林業(yè)局將年度檢查的結(jié)果及時(shí)上報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門，接受上級(jí)的檢查監(jiān)督。實(shí)行“榮縣天然林資源保護(hù)工程執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)系會(huì)議制度”，由縣林業(yè)局、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣公安局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成，對(duì)工程全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)還接受社會(huì)的監(jiān)督。

2.制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)工程實(shí)施單位、管護(hù)站和管護(hù)人員的森林管護(hù)工作執(zhí)定嚴(yán)格的考核辦法：工程實(shí)施單位考核結(jié)果95分以上的給予獎(jiǎng)勵(lì)，80分以下的扣全年管護(hù)費(fèi)的20﹪，60分以下的扣全年管護(hù)費(fèi)的50﹪；對(duì)森林管護(hù)任務(wù)完成情況好、質(zhì)量高、表現(xiàn)突出的管護(hù)站點(diǎn)和管護(hù)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)單位和個(gè)人名額不超過全縣總數(shù)的5%，獎(jiǎng)勵(lì)資金從28個(gè)管護(hù)責(zé)任單位的管護(hù)費(fèi)中統(tǒng)籌5%解決。森林管護(hù)責(zé)任人考核不合格的，限期整改，年內(nèi)達(dá)到合格，否則扣減管護(hù)費(fèi)；對(duì)違規(guī)違紀(jì)的，分別責(zé)成糾正、扣減管護(hù)資金和風(fēng)險(xiǎn)抵押金，給予行政處罰或取消管護(hù)資格；對(duì)嚴(yán)重違法的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

3.積極發(fā)展和培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，成立家庭林場(chǎng)。將森林管護(hù)與資源開發(fā)利用結(jié)合起來，重視森林食品，引導(dǎo)業(yè)主發(fā)展林下種養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行林下采集食用或經(jīng)過加工開發(fā)的各類純天然、無污染、高品質(zhì)食品，提供森林食品的市場(chǎng)附加值，實(shí)現(xiàn)森林的經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)論：我作為一名基層林業(yè)工作者，應(yīng)該忠于職守，踏踏實(shí)實(shí)地做好自已的日常工作，為我縣天保工程的實(shí)施作出自己的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《榮縣2008年天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》，鄒吉林.

[2]《榮縣林業(yè)局2015年工作總結(jié)》，朱永強(qiáng).