談國有林場森林管護的主要措施

馬作格?馬榆凌

摘 要：林場森林是我國林業(yè)資源中重要組成部分，是保護生態(tài)環(huán)境的重要森林資源，承載著經(jīng)濟和人類持續(xù)發(fā)展的特殊任務，因此，面對林場森林被不法分子嚴重破壞的今天，加強對森林資源的管護以及合理利用森林資源已經(jīng)成了一個重要問題。

關鍵詞：國有林場；森林管護

一、引言

經(jīng)過60多年的國有林場建設，其已經(jīng)成為我國林業(yè)生態(tài)體系中的不可或缺的重要部分，既保護了生態(tài)環(huán)境，又有利于經(jīng)濟發(fā)展。然而，隨著社會經(jīng)濟和科學的進步，原有的國有林場管理體制已經(jīng)越發(fā)的不適應形勢的發(fā)展，亟待改革，因為現(xiàn)在的國有林場除了需要具有保護生態(tài)的作用，還要發(fā)揮其他社會功能，因此現(xiàn)在很多林場發(fā)展進入了困境當中，若要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要改進措施遏制這種勢頭的發(fā)展。

二、我國國有林場發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.我國國有林場建設成就。從我國建國初期開始，國家就加快了森林資源培育工作，國有林場得到了良好的發(fā)展。為了保護和改善生態(tài)狀況，在一些生態(tài)比較脆弱和大面積的荒山地區(qū)，通過國家投資陸續(xù)建立專門從事營造和保護森林的林業(yè)管理單位。在長時期的不懈堅持下，我國國有林場由少到多，逐步發(fā)展成規(guī)模，已經(jīng)在我國的林業(yè)建設中占據(jù)重要地位。

根據(jù)我國第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示，目前我國森林覆蓋面積2.08億公頃，森林覆蓋率達到21.63%，活立木總蓄積164.33億立方米，森林蓄積151.37億立方米。天然林面積1.22億公頃，蓄積122.96立方米；人工林面積0.69億公頃，蓄積24.83億立方米，森林面積和森林蓄積分別位居世界第五和第六位，人工林面積仍在首位。

2.國有林場的地位和作用。在培育森林資源和改善生態(tài)環(huán)境方面，以及興辦綠色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟上，國有林業(yè)已經(jīng)取得了重大成就，充分發(fā)揮了示范和輻射作用。尤其是在新形勢下，國家特別重視生態(tài)建設，在長江上游和黃河中上游地區(qū)、黃土高原和整個西北地區(qū)的生態(tài)建設當中，國有林場都發(fā)揮著不可替代的作用，為綠化國土、涵養(yǎng)水源、防風固沙和為人類營造美好生存環(huán)境做出了重要貢獻。

（1）國有林場經(jīng)營成效顯著。經(jīng)營成效顯著主要表現(xiàn)為森林總量持續(xù)增長，在過去幾年間，森林面積從1.95億公頃上升到2.08億公頃，凈增加1223萬公頃；森林覆蓋率由20.36%增長到21.63%，提高了1.27個百分點；森林蓄積從137.21億立方米增加到了151.37億立方米，凈增加達到14.16億立方米，其中人工林蓄積增加量占比達37%。其次表現(xiàn)在森林質(zhì)量不斷提高，森林每公頃蓄積量增加3.91立方米，達到89.79立方米，隨著森林總量增加和質(zhì)量提高，森林的生態(tài)功能進一步增強，現(xiàn)有的森林植被總生物量達到170.02億噸，碳儲總量達到84.27億噸，年保肥量4.30億噸，每年吸收的污染物量達到0.38億噸，年平均滯塵量達58.45億噸。

（2）國有林場是我國生態(tài)安全的重要屏障。我國現(xiàn)有的4466處國有林場當中，其中有3600多個位置處于江河兩岸、風沙前線等水土流失嚴重和風沙嚴重的地區(qū)，在生態(tài)建設中處于前沿位置，國有林場的比重占比高，生態(tài)作用效果顯著。如1962年建立的塞罕壩林場，曾經(jīng)那個141萬畝的荒原上如今已經(jīng)成為有林面積達110萬畝，擁有12億資產(chǎn)的國有林場，在阻止渾善達克沙地南移的同時，成為現(xiàn)在京津冀地區(qū)的綠色天然屏障。

3.國有林場森林管護中存在的問題?？偟膩碚f，我國目前還是一個缺林少綠、生態(tài)環(huán)境脆弱的國家，森林覆蓋率和世界平均水平31%相比還遠遠落后，人均森林面積僅為世界1/4，人均森林蓄積量僅為世界平均水平1/7.森林資源總量相對不足和分布不均的狀況根本上沒有改變，林業(yè)發(fā)展的路上還有很大的壓力和挑戰(zhàn)。

（1）長期投入嚴重不足，基礎設施落后，職工生存條件差。國有林場的位置一般都在偏遠的山區(qū)和農(nóng)村，其建設一般按照“先生產(chǎn)，后生活”原則進行，投入資金主要是用于植樹造林，基礎設施建設投入很少且負債嚴重。從20世紀80年代中期開始，國家就斷了對國有林場的建設投資，林場內(nèi)的道路建設、飲水設施、電力改造全部停滯，即使近年來國家實施了農(nóng)村的村村通和飲用水工程，其便利也沒有輻射到林場當中，和經(jīng)濟社會的發(fā)展形成巨大反差，制約了林業(yè)發(fā)展。

（2）管理體制不順，政策欠落實，機構(gòu)不健全，事業(yè)經(jīng)費沒有保障。國有林場作為一個多元化的生產(chǎn)經(jīng)營體，其建設和管理范圍涵蓋了農(nóng)、林、牧以及工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)等多種行業(yè)。要適應林場這個特點，必須要建立一個專門的管理機構(gòu)，雖然現(xiàn)在已經(jīng)建立很多的國有林場管理站，但是省市兩級管理機構(gòu)的人員和機構(gòu)經(jīng)費都沒有全額納入到財政預算當中。

三、國有林場森林管護的主要措施分析

1.加大森林管護的宣傳力度。國家各級林業(yè)部門為了進一步落實好森林管護工作，必須廣泛宣傳管護森林資源的重要意義和作用。大力宣傳《森林法》和《森林法實施細則》，讓廣大群眾懂法守法，依法治林，提高廣大人民保護生態(tài)環(huán)境的意識。

2.完善森林管護制度。國家基層的林業(yè)部門要和管理人員分別簽訂責任書，明確各自的管護面積和管護責任以及管護期限，確定管護人的報酬和懲罰機制。按照責任書進行考核，管護人員只有達到責任書的考核標準才能獲得報酬。要定期開會總結(jié)工作中發(fā)現(xiàn)的問題并及時解決；要組織護林員進行業(yè)務培訓，組織學習《森林法》和《野生動植物保護法》等法律條文，努力提高工作人員的素質(zhì)，依法護林；制定值班制度，責任追究制度，健全值班電話和遇到突發(fā)事件報案等制度，完善的工作制度是做好工作的保證。

3.增加資金、技術(shù)投入。一要加大國家對森林資源保護基礎設施建設的投資，在園區(qū)進行農(nóng)田和水利建設；二要配套投資，建立專項資金；三要以當?shù)丶Y和地方勞動力為主，國家補助為輔，健全農(nóng)村勞動用工制度，不為農(nóng)民增加負擔；四是實行長期無息貸款，鼓舞當?shù)厝送顿Y造林，積極投資具有經(jīng)濟效益的木材林、薪炭林等。

4.加強森林防火工作。森林樹木眾多，最重要的就是做好防火工作。要加強林區(qū)用火管理，防止發(fā)生人為森林火災，在重點地段設立流動哨，嚴格禁止外來人員攜帶火種進入林區(qū)。

5.加強森林病蟲害防治工作。森林里病蟲害危害大、范圍廣，防治困難，一旦發(fā)生會讓森林資源遭受重大損失并影響經(jīng)濟發(fā)展。所以，要加強森林防疫站建設、加速檢疫網(wǎng)和防疫網(wǎng)建設，用專業(yè)化、機械化的手段防治病蟲害。同時建強環(huán)境監(jiān)測體系建立，配備相關專業(yè)技術(shù)人員，使森林防范朝著規(guī)范化方向發(fā)展。

四、結(jié)語

優(yōu)化國有林場管理制度，為森林管護人員提供良好的工作待遇和培訓，切實做好森林的防火、防盜、防蟲保護工作，嚴厲制止破壞森林資源的行為，是保證國有林場持續(xù)發(fā)展的重要途徑，國有林場的健康發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境建設和經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

[1]秦漢兵. 淺談國有林場森林管護的主要措施[J]. 農(nóng)民致富之友， 2014（23）：106-106.

[2]國家林業(yè)局. 第八次全國森林資源清查結(jié)果[J]. 林業(yè)資源管理， 2014（1）：1-2.