行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的推進(jìn)舉措分析與闡述

石騰飛

（山西大同大學(xué)，山西 大同 037009）

【摘 要】“積極的創(chuàng)新、完善”，是我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理永恒的話題。雖然行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理已經(jīng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸的完善，但是還是略顯不足，還是有很多地方?jīng)]有很好地應(yīng)用與推進(jìn)合理的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式，在大部分的行政事業(yè)單位的很多有效資源都沒(méi)有很好的利用起來(lái)，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；管理；推進(jìn)

參與管理是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的固有職能之一，在行政事業(yè)單位也不應(yīng)例外。然而在現(xiàn)實(shí)中，特別是在不少的縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)參與管理的職能沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)。因此，推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是我們目前面臨的重大問(wèn)題。

由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)已然從以往的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換成了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，這樣不僅能夠使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理變得更加井然有序，還能有效的提高行政單位的決策依據(jù)。當(dāng)然這一決策推翻了以往財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式，并且做出了一系列的改變，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是行政單位的關(guān)鍵部門(mén)，所以一定要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，不斷地創(chuàng)新、不斷地完善。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在的矛盾

（一）單位的職能屬性與財(cái)務(wù)管理屬性之間的矛盾。

建議圍繞行政事業(yè)單位履行其本身的職能不需要進(jìn)行成本核算，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源大多為單一的財(cái)政撥款。因此，資金的籌集、使用并不是行政事業(yè)單位最關(guān)心的焦點(diǎn)這一方面來(lái)展開(kāi)。

（二）財(cái)務(wù)管理的需要與財(cái)務(wù)的職能定位之間的矛盾。

建議圍繞大多行政事業(yè)單位，會(huì)計(jì)人員主要工作就是報(bào)賬、記賬、核算，會(huì)計(jì)人員把自身定位于財(cái)政資金的核算者、國(guó)有資產(chǎn)的守護(hù)者角色。但新的財(cái)務(wù)制度》更加強(qiáng)調(diào)核算為管理服務(wù)理念。兼顧了預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理雙重目標(biāo)，預(yù)算會(huì)計(jì)為預(yù)算管理服務(wù)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則服務(wù)于單位財(cái)務(wù)管理，包括資產(chǎn)管理、債務(wù)管理，成本管理與控制等方面來(lái)展開(kāi)。

（三）制度的創(chuàng)新與人員的知識(shí)老化之間的矛盾。

建議圍繞隨著十三五期間我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)制度等的修訂施行，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)目標(biāo)，會(huì)計(jì)基本假設(shè)，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求，會(huì)計(jì)要素的定義、項(xiàng)目構(gòu)成及分類(lèi)、一般確認(rèn)計(jì)量原則，財(cái)務(wù)報(bào)告等基本事項(xiàng)得到了進(jìn)一步的規(guī)范與改變，而人員的知識(shí)更新并不是一蹴而就來(lái)展開(kāi)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式的創(chuàng)新與推廣舉措探索

（一）加強(qiáng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，以財(cái)務(wù)角度來(lái)建立一套行政事業(yè)單位的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建與完善能夠?yàn)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理質(zhì)量的提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)成以社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、公共服務(wù)指標(biāo)以及社會(huì)績(jī)效指標(biāo)這三個(gè)方面構(gòu)成，其中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以反映行政事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)情況，社會(huì)績(jī)效指標(biāo)可反映行政事業(yè)單位對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率以及社會(huì)責(zé)任的履行情況，公共服務(wù)指標(biāo)則著重反映了行政事業(yè)單位在公共服務(wù)方面的效果與效率。資金績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，首先應(yīng)要求行政事業(yè)單位提前做好專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)工作，出具可行性報(bào)告，列出項(xiàng)目支出明細(xì)，提供資金設(shè)置一句，并對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、效果、實(shí)施進(jìn)度等指標(biāo)進(jìn)行綜合預(yù)測(cè)。在此基礎(chǔ)之上，在項(xiàng)目實(shí)施期間對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金各階段內(nèi)容進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率的科學(xué)化、合理化發(fā)展。最后，還應(yīng)組織專(zhuān)家小組于現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查，核實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金使用單位績(jī)效自評(píng)的實(shí)施情況，確定績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)并分析結(jié)果與評(píng)價(jià)結(jié)論。

（二）以預(yù)決算全面公開(kāi)倒逼單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加大對(duì)違反財(cái)務(wù)紀(jì)律、資金效益低下的懲罰機(jī)制。將預(yù)決算全面公開(kāi)工作機(jī)制引入行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作范疇中，嚴(yán)格按照綜合預(yù)決算管理的有關(guān)規(guī)定，如實(shí)反映行政事業(yè)單位年度收支情況，不得隱匿收入或虛列支出。同時(shí)，凡屬本年度的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，并于年終前全部上繳本年度各項(xiàng)應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款與財(cái)政轉(zhuǎn)戶(hù)款。針對(duì)違法財(cái)務(wù)紀(jì)律、資金效益低下的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)構(gòu)建一套完整的懲罰機(jī)制，以警惕財(cái)務(wù)工作人員，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作水平的進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）行政事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制（同時(shí)接受原單位與財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)）。在接受原單位以及財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)之上實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，能夠加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督力度，防治消極腐敗現(xiàn)象，還有利于財(cái)務(wù)收支管理的強(qiáng)化，同時(shí)也是政府采購(gòu)以及收支兩條線等財(cái)政改革的重要保障。在實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的過(guò)程中，必須注意成立專(zhuān)門(mén)的委派會(huì)計(jì)人員管理機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督與管理。在財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)下成立的會(huì)計(jì)服務(wù)公司。應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)委派會(huì)計(jì)的聘用、委托、考核和后繼教育工作，通過(guò)法規(guī)建設(shè)、任職資格管理、任用管理、執(zhí)法檢查和監(jiān)督指導(dǎo)等形式，使委派會(huì)計(jì)管理規(guī)范化。隨著現(xiàn)代企事業(yè)制度的完善，財(cái)政部門(mén)不再替企事業(yè)單位代辦會(huì)計(jì)委派，直接對(duì)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的會(huì)計(jì)公司將走向社會(huì)化。以會(huì)計(jì)職業(yè)自律性民間組織形式對(duì)委派者提供會(huì)計(jì)服務(wù)。屆時(shí)被委派會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系、性質(zhì)確定等問(wèn)題也將得以自然解決。

三、總結(jié)

由于社會(huì)的飛快發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了翻天覆地的變化，目前我國(guó)正在與世界接軌，我們的財(cái)務(wù)管理制度也在向國(guó)外的管理方式靠攏。當(dāng)然我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式的不斷地提高、創(chuàng)新對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常大的影響和意義。面對(duì)當(dāng)前的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力，我國(guó)的財(cái)務(wù)人員要頂住外界的壓力，不斷進(jìn)取，不斷提高自己的工作水平要為起到領(lǐng)頭作用，要將我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式不斷的進(jìn)行推廣與創(chuàng)新，要更快、更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展。做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)察工作，還要加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的審計(jì)工作，根據(jù)行政事業(yè)單位的工作人員得出的結(jié)論發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且要及時(shí)的解決問(wèn)題，讓我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)徹底透明化。

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