淺談機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”改革

解冰潔

中圖分類號：F243 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）06-000-01

摘 要 國務(wù)院決定實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是在全面深化改革背景下的一個重大舉措，也是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結(jié)果。

關(guān)鍵詞 機(jī)關(guān)企事業(yè)單位 養(yǎng)老保險 改革

上世紀(jì)末，企業(yè)職工就已經(jīng)實(shí)行了養(yǎng)老保險制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直實(shí)行原來的退休制度，被稱為“雙軌制”。近年來，這成為社會高度關(guān)注的一個熱點(diǎn)問題。近日，國務(wù)院作出了改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的決定，使這一改革終于開始“破冰”。國務(wù)院決定實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是在全面深化改革背景下的一個重大舉措，也是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結(jié)果?？梢詮娜齻€方面觀察分析這一改革的背景：

第一，“雙軌制”的形成有其特定的歷史成因。上世紀(jì)80年代以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負(fù)擔(dān)退休費(fèi)用，待遇確定和調(diào)整機(jī)制也大體一致，都是與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。也就是說，那時，雖然也是“雙軌”，但矛盾不突出。黨的十二屆三中全會后，經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)；在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應(yīng)市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險”轉(zhuǎn)向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行。因此，從80年代開始就進(jìn)行了地方性改革探索。90年代以后，逐步在全國范圍建立了統(tǒng)籌互濟(jì)的社會化養(yǎng)老保險制度，均衡了企業(yè)之間的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，最終形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度模式。后來，這一制度又?jǐn)U大到各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體。

第二，“雙軌制”引發(fā)的矛盾愈益凸顯。機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實(shí)行近60年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。從制度內(nèi)部看，主要有兩個問題：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，甚至無法保證及時足額支付。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)。從全社會的角度看，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。

第三，在實(shí)踐探索中已經(jīng)逐步積累了改革經(jīng)驗(yàn)。自上世紀(jì)90年代以來，陸續(xù)有地區(qū)對改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了探索，國家也在多地設(shè)立了試點(diǎn)進(jìn)行嘗試。按照統(tǒng)一部署，部分科研院所和經(jīng)營性文化事業(yè)單位相繼啟動“事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)”改革。這些改革，雖然政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，也沒有高層次的整體設(shè)計，并未從總體上、根本上改變現(xiàn)行退休制度；但它把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，取得的一些局部經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)施改革奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

社會上呼吁盡快解決“雙軌制”問題，焦點(diǎn)集中在社會公平性方面，這次改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的決策在社會保障領(lǐng)域的具體實(shí)踐，也是我國養(yǎng)老保險體系建設(shè)的一項重大突破，具有里程碑意義。具體說，應(yīng)該有4個“有利于”：

第一，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。隨著不斷的探索，黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。近年來，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會化的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國8億多人；只有部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。現(xiàn)在距離全面建成小康社會的目標(biāo)期越來越近，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)第一個“一百年”目標(biāo)的重大舉措。

第二，有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。近年來，按照公務(wù)員法的規(guī)定，開始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任制試點(diǎn)；事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會化管理的養(yǎng)老保險制度，有利于分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護(hù)工作人員的合法權(quán)益，是形成能進(jìn)能出、合理流動的用人機(jī)制的有力制度保證。

第三，有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個人不繳費(fèi)而享受較高水平的退休費(fèi)、權(quán)利與義務(wù)不對應(yīng)，成為近年來社會熱議的焦點(diǎn)矛盾之一。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行相同的養(yǎng)老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。

第四，有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻(xiàn)。將現(xiàn)行退休費(fèi)計發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵性。

參考文獻(xiàn)：

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