麒麟區(qū)新型職業(yè)農民培育現(xiàn)狀措施及成效

盧琴

摘 要：新型職業(yè)農民是指具有科學文化素質、掌握現(xiàn)代農業(yè)生產技能、具備一定經營管理能力，以農業(yè)生產、經營或服務作為主要職業(yè)，以農業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮(zhèn)的農業(yè)從業(yè)人員。本文在對當前背景的分析和新型職業(yè)農民概念作了介紹后，從麒麟區(qū)農業(yè)農村勞動力資源情況、麒麟區(qū)新型職業(yè)農民情況、麒麟區(qū)新型職業(yè)農民培育的主要措施、麒麟區(qū)新型職業(yè)農民培育存在的主要問題和取得的主要成效4個方面對麒麟區(qū)新型職業(yè)農民培育情況進行了詳細的分析和介紹。

關鍵詞：麒麟區(qū)新型職業(yè)農民；培育；現(xiàn)狀；措施；成效

中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170631075

隨著農村勞動力大量向二、三產業(yè)轉移以及新生代農民工對土地的“陌生”，留守農業(yè)人群呈現(xiàn)出總量相對不足、整體素質偏低、結構不盡合理等問題。然而，新型職業(yè)農民將以從事農業(yè)作為固定乃至終身職業(yè)，是真正的農業(yè)繼承人。培育新型職業(yè)農民不僅解決了“誰來種地”的現(xiàn)實難題，更能解決“怎樣種地”的深層問題。

1 新型職業(yè)農民的概念

新型職業(yè)農民是指具有科學文化素質、掌握現(xiàn)代農業(yè)生產技能、具備一定經營管理能力，以農業(yè)生產、經營或服務作為主要職業(yè)，以農業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮(zhèn)的農業(yè)從業(yè)人員。2017年1月29日，農業(yè)部出臺“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃提出發(fā)展目標：到2020年全國新型職業(yè)農民總量超過2000萬人。全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃提出，以提高農民、扶持農民、富裕農民為方向，以吸引年輕人務農、培養(yǎng)職業(yè)農民為重點，通過培訓提高一批、吸引發(fā)展一批、培育儲備一批，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民隊伍。

2 麒麟區(qū)農業(yè)農村勞動力資源情況

2.1 基本情況

麒麟區(qū)國土面積1552km2，下轄13個街道（含經開區(qū)），3個鎮(zhèn)，總人口72萬人（戶籍人口），其中農業(yè)人口40.2萬人，農村勞動力27.8萬人，從事大農業(yè)生產的勞動力約17萬人，長期在外打工約10.8萬人。2014年農村經濟總收入95.77億元，農民人均純收入10522元。

2.2 農業(yè)主導產業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)基本情況

2.2.1 糧食

2014年全年糧食種植面積3.49萬hm2，其中大春糧食種植1.82萬hm2，小春糧食種植面積1.55萬hm2，晚秋糧食種植面積1200hm2，糧食總產量2.13億kg。從業(yè)人員11萬人。

2.2.2 畜牧

2014年建成各規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)共208個，出欄肉豬148.08萬頭，肉類總產量16.95萬t，奶類產量4100t，禽蛋產量2.17萬t，畜牧業(yè)總產值25.5億元。從業(yè)人員7.8萬人。

2.2.3 水產

2014年全區(qū)水產養(yǎng)殖0.2萬hm2，生產商品魚13800t，總產值1.8億元。從業(yè)人員 0.29萬人。

2.2.4 蠶桑

2014年桑園面積0.2萬hm2，養(yǎng)蠶3.86萬張，產蠶繭142.1萬kg，產值6029.9萬元。從業(yè)人員0.54萬人。

2.2.5 蔬菜

2014年種植面積1.34萬hm2，總產量3.53億kg，總產值4.9億元。從業(yè)人員4.5萬人。

2.2.6 水果

2014年種植面積4266.67hm2（花椒1366.67hm2），產量5101.4萬kg（花椒410萬kg），產值1.94億元。從業(yè)人員5.1萬人。

2.2.7 花卉及中藥材

2014年花卉種植面積813.33 hm2，產值2.32億元；中藥材種植440 hm2，產值3902萬元。從業(yè)人員4000人。

2.3 農業(yè)專業(yè)合作社的基本情況

截止2014年7月經工商部門登記的專業(yè)合作社共計149個，成員總數9627人。其中糧食類1個，蔬菜類11個，水果類23個，其他經濟作物類31個，畜禽類61個，水產類7個，農機類6個，林業(yè)類2個，其它類7個。帶動農戶4.5萬戶。

2.4 農業(yè)產業(yè)結構發(fā)展現(xiàn)狀及分布情況

麒麟區(qū)地處曲靖市政治、經濟、文化中心，經濟文化較為發(fā)達，人口稠密，人均耕地少，自然、經濟、水利等條件較好，氣候宜人，適合多種農產品的生產，是多種優(yōu)質特色農牧產品的生產基地，如蔬菜、花卉、蠶桑、鮮食葡萄、豬、牛、羊、雞等。通過多年的引導和調整，農業(yè)結構逐步趨于合理和優(yōu)化，促進了農業(yè)增效、農民增收。隨著一批農業(yè)龍頭企業(yè)的進入和農業(yè)產業(yè)合作社的興起，農業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；a在整個農業(yè)生產中的比重逐步增大，作用日益突出，農業(yè)生產要素得到更加合理的應用和調配，從而促使部分農村勞動走上專業(yè)化、職業(yè)化的道路，成為真正意義上的職業(yè)農民。如珠街街道中所居委會先后種植鮮食葡萄66.67hm2，由60戶農戶承包經營，戶均產值約15萬元，戶均純收入約8萬元，收入占家庭總收入的80%以上，促使當地100余勞動力走上專業(yè)化生產道路，成為職業(yè)農民；再如茨營鎮(zhèn)的蔬菜生產基地，當地農民以出租的形式將土地流轉到企業(yè)，再到企業(yè)打工，從事種植蔬菜的職業(yè)。再如：東山鎮(zhèn)、越州鎮(zhèn)等以合作社牽頭，引導部分農民主要從事畜禽養(yǎng)殖等的生產勞動。另外，水產、蠶桑、農機等行業(yè)，都隨農業(yè)生產方式的轉變，隨著規(guī)?；?、專業(yè)化、集約生產的發(fā)展壯大，產生一大批專業(yè)化的新型職業(yè)農民。根據《農業(yè)部辦公廳關于新型職業(yè)農民培育工作指導意見》有關新型職業(yè)農民的分類及定義，經不完全統(tǒng)計，全區(qū)約有新型職業(yè)農民2萬人。其中：生產經營型1萬人，專業(yè)技能型0.8萬人，社會服務性0.2萬人。

農業(yè)產業(yè)結構不斷發(fā)生變化，總的趨勢是：糧食生產所占比重逐步下降，特色經濟作物比重逐年上升。目前糧經比約為36：64，同時畜牧業(yè)生產值占大農業(yè)比重逐步上升，達到65%以上。傳統(tǒng)農業(yè)比重逐步下降，新型現(xiàn)代農業(yè)比重逐步上升，專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化農業(yè)生產方式快速發(fā)展，規(guī)模越來越大，生產手段越來越先進，經濟效益越來越好，單位面積的產出及勞動生產率大幅度提高。麒麟區(qū)農業(yè)產業(yè)分布情況，除糧食作物種植作為主導產業(yè)廣泛分布于全區(qū)農村各地外，其他產業(yè)逐步形成連片生產、園區(qū)生產的趨勢，并形成一定的地方特色。如：茨營、越州的外銷蔬菜，珠街、沿江的鮮食葡萄，茨營的蠶桑，東山的山羊，越州的萬頭養(yǎng)豬場等。

2.5 新型職業(yè)農民現(xiàn)狀及培育需求分析

根據初步的調查統(tǒng)計，基本符合新型職業(yè)農民條件的大約2萬人左右，約占全區(qū)農村勞動力的7%左右，占農業(yè)從業(yè)勞動力的11.7%。類型比為，生產經營型：專業(yè)技能型：社會服務型=5：4：1.其中：生產經營型約90%以上為專業(yè)大戶，主要分布在蠶桑、水果、水產及畜牧養(yǎng)殖等行業(yè)。專業(yè)技能型主要分布在農業(yè)龍頭企業(yè)、種植、養(yǎng)殖園區(qū)，主要是農業(yè)工人、農業(yè)雇員。社會服務型分布于農村各地，從事農業(yè)產前、產中、產后服務。除少數在社會化服務組織中工作外，大多數人以個體服務的形式存在。如：農用汽車駕駛員、拖拉機駕駛員等。

麒麟區(qū)新型職業(yè)農民的產生以及這支隊伍的發(fā)展壯大，是伴隨著麒麟區(qū)農業(yè)生產的總體發(fā)展以及農業(yè)產業(yè)結構的調整優(yōu)化，新型農業(yè)生產方式的發(fā)展而逐步形成發(fā)展的。特別是規(guī)模化、專業(yè)化、集約化農業(yè)的發(fā)展，客觀上需要大批新型職業(yè)農民。比如農業(yè)企業(yè)的產生，必然產生農業(yè)工人；生產規(guī)模越大，社會化服務需求就越大，也就產生相應的服務型職業(yè)農民。同時，職業(yè)化的農民又在一定程度上能滿足規(guī)模化、專業(yè)化、集約化的現(xiàn)代農業(yè)的需要。總之，二者是相輔相成的關系，也就是說農業(yè)要發(fā)展，必然要走現(xiàn)代農業(yè)的道路，現(xiàn)代農業(yè)的主要標志是高效、優(yōu)質。而規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化的生產形式是高效、優(yōu)質的前提，而規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化的生產形式就必然需要大批的有一定專業(yè)技術、技能，有一定經營管理能力的新型職業(yè)農民。但就麒麟區(qū)現(xiàn)有的所謂新型職業(yè)農民而言，雖然大多數經受過不同形式和不同層次的培訓，有一定的專業(yè)技術，或有一技之長，但總體素質較低，生產、經營、服務能力不高，離現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求有較大差距。如何通過教育、培訓、培育和造就一大批符合麒麟區(qū)高原特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的，具有較高生產、經營、服務能力的新型職業(yè)農民，是擺在麒麟區(qū)面前的重要課題，可以說是當務之急，是麒麟區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然選擇。

以上分析表明，麒麟區(qū)新型職業(yè)農民培育的必然性和必要性，理論上講，全區(qū)需要培育約有2萬人之多。但就麒麟區(qū)農業(yè)生產發(fā)展現(xiàn)狀及遠景發(fā)展規(guī)化而言，依據現(xiàn)有培育能力要在短期內培育大批的新型職業(yè)農民，還有很多的困難需要克服，還有許多的問題需要解決。當前的重點是開展對現(xiàn)有職業(yè)農民的培育，特別是對專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人的培育工作。逐步開展對其他專業(yè)技能人員的培育。

3 麒麟區(qū)新型職業(yè)農民培育存在的主要問題

3.1 培育對象年齡結構不夠合理

從年齡結構來看，青年農村實用人才數量較少，大部分農村實用人才年紀在45歲以上，隊伍普遍年紀較大，有進一步老化現(xiàn)象。

3.2 培育時間上存在矛盾

新型職業(yè)農民系統(tǒng)培訓真正要讓農民系統(tǒng)掌握一門基本的業(yè)務技能，需要較長時間，按省要求生產經營型至少要15d以上，專業(yè)技能型也要5d以上?，F(xiàn)階段農村中青年大部分外出打工，在家務農的大部分45歲以上，而且都經營著如水稻、生豬等1～2項主要產業(yè)，要離開家中1～2d也許還可以，要5～6d離開家來學習培訓，家中的產業(yè)受到影響，相當困難。即使走得開，農民在家打工150元/d左右，而培訓5～6d就少賺700～800元，一般農民是很難想得開的。

3.3 新型職業(yè)農民培育的渠道

雖然有農業(yè)部門、人事就業(yè)部門、教育部門等，但培育的角度不一，而且都以速成培訓居多，很難達到提高整體綜合素質的效果。

3.4 新型職業(yè)農民資格認定工作面臨困難

新型職業(yè)農民培育工程是一項涉及多行業(yè)、多部門的系統(tǒng)工程，農業(yè)部門作為牽頭部門，還需得到其他部門的重視和配合，加上區(qū)域內地理環(huán)境和經濟發(fā)展不平衡，導致制定統(tǒng)一認定標準難度大。

3.5 扶持政策難以落實

雖然從產業(yè)扶持、科技扶持、社會保險、金融支持等方面制定了相應的扶持政策，但由于這是一項綜合性很強、要求很高的工作，目前難以全面落實。

4 麒麟區(qū)新型職業(yè)農民培育的主要措施

為確保麒麟區(qū)新型農民培訓項目的順利實施，采取了許多行之有效措施，歸納起來主要是圍繞“1個宗旨，2個目標，3個原則，4個到位，5個結合，8個落實”開展工作。

4.1 1個宗旨

培養(yǎng)新農民，推廣新技術，服務新農村。

4.2 2個目標

通過培育和教育，造就大批有文化，懂技術，善經營，會管理的新型專業(yè)骨干農民。讓學員來了能學，學有所得，學了能用，用了能增收、增效；為社會主義新農村建設提供有力的智力支撐。

4.3 3個原則

創(chuàng)新的原則，包括培訓方式的創(chuàng)新，培養(yǎng)內容的創(chuàng)新，培訓思路的創(chuàng)新；務實的原則，主要力求做到實際，實用、實效；服務的原則，就是堅持為“三農”服務，圍繞麒麟區(qū)“三農”工作的重點、特點開展培訓工作。

4.4 4個到位

經費到位、宣傳到位、措施到位、管理到位。

4.5 5個結合

培育與提高學員整體素質相結合；培育與農業(yè)產業(yè)結構調整相結合；培育與新型優(yōu)勢產業(yè)培育相結合；培育與當前“三農”主題相結合；培育與社會主義新農村建設相結合。

4.6 8個落實

政策落實、組織落實、責任落實、學員落實、教材落實、教師落實、教學場所落實和教學環(huán)節(jié)落實。

5 麒麟區(qū)新型職業(yè)農民培育取得的主要成效

麒麟區(qū)在近幾年的新型職業(yè)農民培育過程中，通過不斷的實踐，不斷的探索，不斷的總結，不斷的改進和完善，基本走出了一條有自己特色的、與麒麟區(qū)“三農”工作相適應的農民科技培訓教育路子。成效顯著，影響面十分廣泛，其影響不僅僅限于農業(yè)生產技術層面，還對整個農村的社會、經濟、文化、觀念等諸多方面產生不同程度的良性影響。歸納起來有以下幾個方面。

5.1 增收、增效明顯

通過培訓，學員從中學到了一定的生產、管理、營銷等方面的知識和技能，并能及時有效的應用到生產實踐中，收效明顯。在跟蹤調查中發(fā)現(xiàn)，在從事同類農產品生產的農民中，一般受過培訓的農民收入比未受到培訓的農民的收入高20%～30%，有的甚至高出50%以上。特別是從事蔬菜種植、花卉種植和鮮食葡萄種植的農戶，這種差別就更加明顯。如花卉種植中，每667m2產值最高是1.25萬元，最低值只有0.26萬元，相差近5倍。而他們的每667m2生產成本基本上相同，對于每667m2產值只有0.26萬元的花農來講，效益基本為零，而對于每667m2產值為1.25萬元的農戶來講，每667m2的收益近萬元。

5.2 生產、生活方式，精神面貌明顯改變

新型職業(yè)農民培育的重要特點就是一個“新”字，通過對學員進行新科技，新知識，新觀念灌輸，使學員獲得許多新的東西，培養(yǎng)了新一代農民的創(chuàng)業(yè)精神，創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)能力。一定程度上促進了他們生產生活方式的改變。在生產方式方面，學員學到了知識和技能，接受了新的生產觀念，對從事專業(yè)生產有了信心，大膽改變傳統(tǒng)生產方式，采用全新的規(guī)?；⒓s化生產方式進行生產，大幅度降低了生產成本，提高了效益，增加了收入。推動了一些村的新產業(yè)形成和發(fā)展，促進了麒麟區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)方向的發(fā)展。生活方式方面，由于隨著生產方式的改變，科學技術的傳播普及，經濟收入的增加，人們頭腦中的思想觀念也在不斷的發(fā)生變化。人們想的問題多了、新了，觀念、意識變了。許多學員在培訓前，或缺乏追求，或缺乏進取精神，或有追求，想進取，但苦于學習無門，創(chuàng)業(yè)無路，整天沉迷于賭博、喝酒等不健康的生活方式當中，逐步養(yǎng)成不良習氣，成為家庭、社會不和諧的因素。培訓后，他們從中學到了科技知識，學到了做人的道理，有了創(chuàng)業(yè)的方法和勇氣。毅然走上科技致富的道路。在一些村莊可以看到學科技、用科技、科技致富的人越來越多?？傊滦吐殬I(yè)農民培育在促進農村生產生活方式的改變方面，有著廣泛而深遠的影響，并將持久的發(fā)揮積極作用。

5.3 推動和促進麒麟區(qū)農業(yè)產業(yè)化的形成和發(fā)展

農業(yè)產業(yè)化生產是未來農業(yè)生產發(fā)展的必然趨勢，按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特點、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片”的原則，加快形成“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的特色產業(yè)化格局，是麒麟區(qū)最近幾年乃至將來一定時期內農業(yè)工作的重點。如何鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，突出發(fā)展新興主導產業(yè)，逐步走上農業(yè)產業(yè)化發(fā)展道路的問題。是擺在全區(qū)各級黨委、政府及領導面前的突出問題。而支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的要素是多方面的，科技的支持是核心要素，而農業(yè)從業(yè)者的綜合素質問題就成了成敗的關鍵，因為沒有大批有文化，懂科技、會經營的勞動者投入其中，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展是不可能的。因此在懂得了這個道理后，麒麟區(qū)對新型職業(yè)農民培育給予了高度重視，并結合麒麟區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的方向，內容和具體項目，培育了大批專業(yè)技能型新型農民，直接投入到農業(yè)產業(yè)化生產當中，并發(fā)揮了積極的作用。可以說麒麟區(qū)的農業(yè)產業(yè)化能夠快速發(fā)展和推進，一定程度上得益于通過新型職業(yè)農民培育這個平臺，培養(yǎng)了大量專業(yè)技術農民，為麒麟區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供強有力的智力支撐。

5.4 典型帶動，示范效應明顯

麒麟區(qū)在新型職業(yè)農民培育初始，就把培育定位為以培養(yǎng)專業(yè)型骨干農民為主的培訓，注重吸收當地骨干農民、專業(yè)戶、科技致富帶頭人等在農村有一定影響的農民參加培訓。所以，培訓后的學員無論在生產經營方面，還是在生活、學習方面，都反映出較強的典型帶動示范效應。有的示范村，由于少數學員帶頭從事如養(yǎng)豬、葡萄種植、蔬菜種植，花卉種植等專業(yè)化生產，取得效益后，帶動更多農戶，繼而逐步形成許多各有特色的養(yǎng)豬專業(yè)村、蔬菜專業(yè)村，花卉專業(yè)村，葡萄專業(yè)村等，逐步形成“一村一品”的產業(yè)化格局，促進了麒麟區(qū)農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，改善和優(yōu)化了麒麟區(qū)農業(yè)產業(yè)結構。促使更多的農民投入到麒麟區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程的行列中來。

5.5 法律意識增強

不但要把新型職業(yè)農民培育辦成農民學科技、用科技、用科技致富的陣地，還要使其成為宣傳黨的惠民政策、國家法律法規(guī)和宣講道德、文明的舞臺。因此開設《農村政策與法規(guī)》課，并納入各教學班公共必修課，在講授時結合農村特點，采用通俗易懂，深入淺出，大眾化口味的方式講解，受到學員普遍歡迎，并產生很好的效果。得到當地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委政府充分肯定。主要作用體現(xiàn)在：宣傳了黨在農村的基本方針政策，拉近了黨群關系；讓學員受到一次難得的普法教育；宣揚了社會主義道德文明，提倡了社會主義風尚；促進學員法律、道德、政策觀念和意識的形成；促進了麒麟區(qū)農村和諧社會的構建。

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