羅甸縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣經(jīng)驗(yàn)淺談 貴州省羅甸縣農(nóng)村工作局

蘇丹?石景松?韋明武?何梅?劉濤?賴文

摘 要：羅甸縣國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作取得了良好的效果，群眾滿意度90.86%，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作考核96.25，均名列全省第一。

關(guān)鍵詞：羅甸縣；國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣；經(jīng)驗(yàn)

羅甸縣自2015年年初開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作以來，在省委省政府，州委州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省州業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系，打造特色品牌，加快推進(jìn)山地生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以確保人民群眾“舌尖上的安全”為己任，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為主線，完善縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管、檢測網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管四加強(qiáng)一落實(shí)一完善一健全一主推八大措施，羅甸縣國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作取得了良好的效果，群眾滿意度90.86%，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作考核96.25，均名列全省第一。

一、工作取得的成效

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依法履行地方政府屬地管理責(zé)任。羅甸縣地方政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真依法履行地方政府屬地管理責(zé)任，成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長，農(nóng)工局、發(fā)改局等相關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)各成員單位部門職責(zé)。

2.積極開展農(nóng)資監(jiān)管平臺建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。開展農(nóng)資追溯平臺和監(jiān)管平臺（放心農(nóng)資網(wǎng)）建設(shè)，并開展農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主體培訓(xùn)4期380人次（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站人員和農(nóng)資經(jīng)營者），縣域范圍內(nèi)76家農(nóng)資店進(jìn)入農(nóng)資溯源網(wǎng)，165個(gè)產(chǎn)品均進(jìn)入網(wǎng)內(nèi)。

3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，確保人民群眾舌尖安全。加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出，市場準(zhǔn)入工作。自開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣以來共計(jì)快速檢測樣本106604個(gè)（其中農(nóng)村工作局8120個(gè)，市場監(jiān)管局完成4420個(gè)，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共完成94064個(gè)），合格106604個(gè)，不合格0個(gè)。

4.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，有效遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。2015年以來累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法車輛350輛次，執(zhí)法人員2200人次，檢查縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）農(nóng)資集貿(mào)市場30個(gè)，累計(jì)檢查農(nóng)資批發(fā)經(jīng)銷商、農(nóng)資經(jīng)營戶759家/次。累計(jì)檢查種養(yǎng)殖、企業(yè)（合作社、場）465個(gè)/次，定量抽檢農(nóng)藥、肥料、飼料產(chǎn)品15個(gè)，不合格產(chǎn)品1個(gè)。查處一般程序案件16件，依法在羅甸農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公開生產(chǎn)經(jīng)營主體違法信息。

5.明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全主體，落實(shí)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。羅甸縣加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育，對縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管、檢測人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者培訓(xùn)，簽訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書（承諾書）29810份，要求生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理和農(nóng)獸藥休藥期規(guī)定，認(rèn)真記錄生產(chǎn)操作過程，不生產(chǎn)、銷售不合符國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。

6.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效監(jiān)管。羅甸縣組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（羅編辦字〔2016〕10號），編制4人，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，具體全面落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和職責(zé)要求的能力，縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全站職責(zé)明確，具有監(jiān)管服務(wù)能力，建立崗位責(zé)任、巡查檢查、信息上報(bào)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等監(jiān)管制度。

7.推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。羅甸縣總計(jì)在各養(yǎng)殖場建設(shè)大中小型沼氣池共計(jì)40個(gè)，加強(qiáng)了畜禽養(yǎng)殖糞便污染防治，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治，由縣環(huán)保局制定《羅甸縣農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測工作方案》并組織實(shí)施。

8.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，確保農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全過程質(zhì)量安全。羅甸縣在縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)制度完善的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、收購儲運(yùn)過程監(jiān)管、包裝標(biāo)識管理等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基本制度，借助貴州省農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺，建立蔬菜、火龍果、茶葉等主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

二、典型經(jīng)驗(yàn)做法

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，分工明確，責(zé)任落實(shí)。自開展國家安全縣創(chuàng)建工作以來，由縣政府牽頭召開專題會議兩次，明確各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員列席制度，并層層簽訂責(zé)任狀，確保各項(xiàng)工作順利開展。

2.加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)，營造人人參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建氛圍。利用羅甸廣播電視臺、出租車、大型戶外廣告、高速公路的廣告、“羅甸農(nóng)安在行動(dòng)”微信公眾號等宣傳羅甸縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣相關(guān)工作及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識。

3.完善縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管網(wǎng)格化管理，監(jiān)管縱向到底橫向到邊不漏死角。我縣進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管網(wǎng)格化管理，縣級成立了以縣長為組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)。

4.完善農(nóng)產(chǎn)品溯源體系、監(jiān)測體系，確保產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入工作落到實(shí)處。我縣14家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（合作社等）已建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已配備了農(nóng)、獸、水產(chǎn)品藥殘留速測相關(guān)儀器，各超市及大型農(nóng)貿(mào)市場建立農(nóng)產(chǎn)品檢速測試，建立了以溯源二維碼和產(chǎn)地準(zhǔn)出證明為基礎(chǔ)的產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。

5.建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理體系，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。為確保農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理工作落到實(shí)處，羅甸縣人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理體系的通知》（羅府辦發(fā)〔2015〕141號）文件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物收集箱1個(gè)，村內(nèi)設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物收集箱一個(gè)并形成村規(guī)民約，列入相關(guān)考核，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。

三、存在的問題

1.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地域面積小、人少，沒有集中的市場，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及批次較少，完成4800個(gè)速測樣品比較困難。

2.農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)崗位沒有相應(yīng)技術(shù)職稱。檢測技術(shù)人員在職稱申報(bào)問題比較突出，大部分都走的是農(nóng)技或畜牧職稱，在技術(shù)職稱專業(yè)對口申報(bào)上比較困難，造成很多人都不愿留在檢測技術(shù)隊(duì)伍中，檢測技術(shù)人員流動(dòng)性大。

缺乏對散戶的依法處罰依據(jù)和手段。在監(jiān)管過程中散戶個(gè)體現(xiàn)實(shí)存在，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和食品安全法中缺乏對違規(guī)農(nóng)戶個(gè)體處罰的依據(jù)和手段。