加強(qiáng)土地管理 促進(jìn)土地管理事業(yè)的全面發(fā)展

黃琪

隨著土地使用制度改革的進(jìn)一步深入和管理業(yè)務(wù)的逐步拓寬，土地管理工作得到了進(jìn)一步重視，土地檔案從無到有，從小到大，逐步得到了加強(qiáng)。我們局建立綜合檔案室，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，并采取有力措施，下大力氣，狠抓了土地檔案管理工作，建立健全了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地檔案管理網(wǎng)絡(luò)和檔案管理體系，使全縣土地檔案管理逐步走上制度、規(guī)范、科學(xué)的管理軌道，晉升為省一級(jí)檔案先進(jìn)單位。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好檔案工作

土地檔案管理是國(guó)家檔案的重要組成部分，是土地管理的重要成果，是廣大土管理工作者辛勤勞動(dòng)和智慧的結(jié)晶，是人類文明的見證。同時(shí)，也是從事各項(xiàng)事業(yè)的第一手珍貴材料，是促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。正如江澤民總書記指出：“檔案工作是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展一個(gè)重要基礎(chǔ)?！弊龊脵n案工作是關(guān)系到維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌的一項(xiàng)重要工作，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要依據(jù)。同樣也是土地管理活動(dòng)真實(shí)的、歷史的記錄，進(jìn)行科學(xué)管理和決策的重要依據(jù)，是依法查處土地違法案件，解決土地權(quán)屬糾紛的憑證。所以，切實(shí)搞好檔案工作具有十分重要的意義。

二、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，實(shí)行科學(xué)管理

強(qiáng)化檔案業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是切實(shí)搞好檔案工作的關(guān)鍵。

因此，我們認(rèn)真按照《檔案法》、國(guó)家土地局的《縣級(jí)土地管理檔案分類方案》以及省土地局的“實(shí)施意見”，不斷改進(jìn)檔案管理工作方法，實(shí)現(xiàn)土地檔案管理工作由粗放管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，在工作中實(shí)行了資料收集、立卷、歸檔“一條龍”管理。

1.嚴(yán)把資料的收集關(guān)，實(shí)行縱橫雙向收集。由于土地管理機(jī)構(gòu)成立晚，土地歷史資料缺，給日常土地管理工作帶來很大困難；為解決這一困難，一方面我們通過縱向收集，與城建、房管等部門建立密切聯(lián)系，直接獲取土地管理局成立前的各種征地文件和審批手續(xù)，并借土地監(jiān)察、地籍調(diào)查之機(jī)，收集失落在個(gè)人手中的各種原始土地憑證。在充分尊重歷史的前提下，利用三次大的清理清查，對(duì)全縣25萬宗土地進(jìn)行重新確權(quán)。另一方面，通過橫向收集對(duì)土地管理日常工作中產(chǎn)生的文件進(jìn)行收集。一靠日常工作中文件材料的積累；二是靠土地資源調(diào)查和地籍調(diào)查等日常業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，廣泛收集整理對(duì)土地有關(guān)的數(shù)據(jù)、圖件、聲像等材料。這樣大大豐富了土地管理檔案的內(nèi)容。

2.嚴(yán)把材料的形成和整理的歸檔關(guān)。為使檔案具有較高的使用價(jià)值，確保檔案材料的歷史真實(shí)性。凡屬歸檔范圍的材料，從文書內(nèi)容，行款格式、使用數(shù)量、應(yīng)用筆墨都一一加以規(guī)范說明'要求在制作檔案材料時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)范模式辦理；對(duì)形成的材料，除要求兼職，檔案員做到隨產(chǎn)業(yè)、隨收集、隨整理外，還有計(jì)劃地組織月、季、年度整理，并按各科室、站文件材料產(chǎn)生的集中程度進(jìn)行集中整理。立卷歸檔符合規(guī)范，仔細(xì)鑒別，去偽存真，修補(bǔ)破損，彌補(bǔ)缺漏，按省土地局“實(shí)施意見”進(jìn)行分類、組合、編目，做到分類科學(xué)合理，期限劃分準(zhǔn)確，標(biāo)題擬寫完整簡(jiǎn)練，卷內(nèi)文件排列有序。同時(shí)，編制了案卷目錄、全引目錄、專題目錄、文號(hào)索引、人名目錄等檢索工具、編寫了機(jī)構(gòu)沿革、全宗介紹、大事記、重要文件匯編、基礎(chǔ)數(shù)字匯編等參考資料，為實(shí)現(xiàn)土地檔案的現(xiàn)代化管理'提高土地檔案的利用效能，適應(yīng)土地管理事業(yè)的需要，我局在資金非常緊張的情況下，拿出30多萬元投入到土地檔案工作的建設(shè)，購置了檔案密桌柜、底圖柜、組合文件柜、微機(jī)、空調(diào)、打字機(jī)、復(fù)印機(jī)、曬圖機(jī)、吸塵器、掃描儀、繪圖儀等設(shè)備，檔案已輸入微機(jī)，實(shí)現(xiàn)了微機(jī)管理，檔案管理工作上了一個(gè)新臺(tái)階。

三、為社會(huì)提供高效服務(wù)，提高檔案的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

建立和管好土地檔案的根本目的在于利用。為了充分發(fā)揮土地管理檔案的作用，我們一是加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高自身的業(yè)務(wù)水平，做到檔案分類科學(xué)、組卷合理、排列有序、查找方便；二是熟悉掌握庫存情況，做到提供檔案及時(shí)、準(zhǔn)確；三是熱情為用戶提供服務(wù)，保證用戶滿意。幾年來，我們接待查閱檔案人員5000余人次，提供檔案6000多卷，圖件3380余幅；為全縣土地管理事業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有和作用。如在編制土地利用總體規(guī)劃和戈《定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)工作中通過利用土地資源調(diào)查成果預(yù)期完成了任務(wù)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)20萬元。在全縣土地資產(chǎn)評(píng)估工作中，100多個(gè)單位利用地籍調(diào)查資料，加快了工作進(jìn)度，節(jié)約經(jīng)費(fèi)10多萬元。武安鎮(zhèn)吳廟村和三屯鄉(xiāng)王虎村交界處有一廢棄坑塘，因無經(jīng)濟(jì)價(jià)值兩村都無人間津，修建公路后，這片不起眼的地方經(jīng)修路填平后，雙方在所有權(quán)屬問題上發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，各執(zhí)已見，互不相讓，關(guān)系達(dá)到了白熾化，兩鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)出面解決無效。按照土地檔案提供的依據(jù)進(jìn)行了妥善的處理，很快解決化干戈為玉帛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自96年至今，全縣利用土地檔案資料，解決個(gè)人間的土地糾紛180余起，個(gè)人與單位間的土地糾紛80余起，宅基地糾紛200余起，集體土地糾紛18起?？傊猛恋貦n案挽回了重大的經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)了社會(huì)的安定，為我縣的改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有效服務(wù)，發(fā)揮了不可估量的作用。鄆城縣土地系統(tǒng)的檔案工作，經(jīng)過積極努力和扎實(shí)有效的工作，雖然取得了一定的成績(jī)，但仍有很多工作要作，在今后的工作中大膽改革，積極探索，為全面做好土地管理工作服務(wù)，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，開創(chuàng)±地管理檔案工作的新局面。