破解政務(wù)數(shù)據(jù)之謎

高丹

在國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)下，以政務(wù)大數(shù)據(jù)為關(guān)鍵方向，全國各省市紛紛出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)城市智慧化、智能化發(fā)展。但從整體來看，我國政務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段。

2015～2016年是我國政務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的兩年。在國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)下，以政務(wù)大數(shù)據(jù)為關(guān)鍵方向，全國各省市紛紛出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)城市智慧化、智能化發(fā)展。但從整體來看，我國政務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，其作用發(fā)揮和應(yīng)用落地與前期預(yù)期仍存在較大差距，究其原因主要在于社會(huì)各界對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的認(rèn)知還存在不足，對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)的商品價(jià)值屬性、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)資源整合等方面存在誤解，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值不能得到有效釋放。

政務(wù)數(shù)據(jù)不等于政府?dāng)?shù)據(jù)，具有典型的商品屬性。

政務(wù)數(shù)據(jù)是政府工作中形成，并經(jīng)過清洗及加工后的數(shù)據(jù)，是政府?dāng)?shù)據(jù)的一部分。以交通數(shù)據(jù)為例，交通數(shù)據(jù)既包括交通資料也包括每日交通實(shí)時(shí)報(bào)告，都?xì)w屬為政府?dāng)?shù)據(jù)，而實(shí)時(shí)交通報(bào)告為政務(wù)數(shù)據(jù)。因此，一般情況下從政務(wù)數(shù)據(jù)的收集到最后成為可公開、可應(yīng)用的數(shù)據(jù)不僅包含了相關(guān)信息的采集工作，更經(jīng)過大量的清洗和分析工作，以經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來分析，既凝聚了無差別的人類勞動(dòng)，具有價(jià)值，又能夠滿足人們交通管理需要，具有使用價(jià)值，因此政務(wù)數(shù)據(jù)是典型的商品。

數(shù)據(jù)開放不等于數(shù)據(jù)全透明，亟待標(biāo)準(zhǔn)與安全。

數(shù)據(jù)開放是政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的關(guān)鍵步驟，但是數(shù)據(jù)開放并不等于數(shù)據(jù)的全開放和全透明。政務(wù)數(shù)據(jù)的開放透明是在充分考慮數(shù)據(jù)安全的前提下實(shí)施的，要根據(jù)數(shù)據(jù)用途和使用機(jī)構(gòu)、職位，進(jìn)行不同程度的開放。而解決這一問題的重要方法就是提出政務(wù)數(shù)據(jù)使用規(guī)范和管理辦法，開展政務(wù)數(shù)據(jù)分類管理。目前，我國部分地區(qū)已經(jīng)提出了政務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管的臨時(shí)辦法，如2016年11月貴陽出臺(tái)了《政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》，但是各區(qū)域?qū)τ谡?wù)數(shù)據(jù)的分類標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并不相同，嚴(yán)重影響了不同地區(qū)之間的政務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)流動(dòng)。

政務(wù)數(shù)據(jù)不僅僅來源于政府，還需社會(huì)數(shù)據(jù)的資源整合。在社會(huì)大眾的認(rèn)知中，政務(wù)數(shù)據(jù)即為政府提供的數(shù)據(jù)，但從政府角度來分析，若實(shí)現(xiàn)政府的科學(xué)化、智能化管理，除政府自身可提供的數(shù)據(jù)外，還需要社會(huì)數(shù)據(jù)的進(jìn)入，如要對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，就需要商品交易市場(chǎng)的大量數(shù)據(jù)，同樣社會(huì)數(shù)據(jù)也需要政府?dāng)?shù)據(jù)支撐。如何在兼顧雙方利益的同時(shí)，合理開展數(shù)據(jù)交易是亟待解決的主要問題。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵在于承認(rèn)雙方數(shù)據(jù)商品屬性，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)及時(shí)確權(quán)和數(shù)據(jù)價(jià)值有效評(píng)估，并探索政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)之間合理交易模式，推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。結(jié)合以上三個(gè)問題，本文認(rèn)為可以從數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)體系建立、數(shù)據(jù)試點(diǎn)示范等維度提出解決方案。

（一）承認(rèn)數(shù)據(jù)商品屬性，開展數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估

不管是政府?dāng)?shù)據(jù)還是社會(huì)數(shù)據(jù)，其價(jià)值已經(jīng)被社會(huì)大眾所認(rèn)知，是經(jīng)過人類勞動(dòng)得到的，并具有被需求的有用性，因此其商品屬性不言而喻。但是，數(shù)據(jù)在交易之前需要對(duì)其價(jià)值進(jìn)行量化，即進(jìn)行價(jià)值評(píng)估環(huán)節(jié)。目前，國內(nèi)外在數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估這方面的研究仍然比較欠缺，很多企業(yè)和政府都起步開展數(shù)據(jù)評(píng)估，例如阿里巴巴、國家電網(wǎng)在對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值構(gòu)成及其主要影響因素分析的基礎(chǔ)上，引入層次分析模型構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。貴陽也成立了大數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室。基于以上現(xiàn)狀，建議以貴陽大數(shù)據(jù)交易所為評(píng)估試點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)，結(jié)合不同行業(yè)和場(chǎng)景的特點(diǎn)，加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評(píng)估體系建立，以便于后期政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)交易模式的設(shè)定。

（二）規(guī)范數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，完善信息組織機(jī)制

在承認(rèn)政務(wù)數(shù)據(jù)商品屬性的同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一數(shù)據(jù)的分類標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前各地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范，直接導(dǎo)致了數(shù)據(jù)分類的混亂和數(shù)據(jù)邊界的模糊，降低了數(shù)據(jù)的規(guī)范性和效用性。據(jù)此，本研究提出三點(diǎn)建議：

以商品角度入手，成立全國性數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并在其監(jiān)管下成立“數(shù)據(jù)分類規(guī)范小組”，明確各類政務(wù)數(shù)據(jù)的使命，劃定可用于交易的數(shù)據(jù)邊界。

探索建立完善的數(shù)據(jù)分類體系，并形成業(yè)內(nèi)可通行的數(shù)據(jù)分類推薦標(biāo)準(zhǔn)。具體分類體系的構(gòu)建，應(yīng)著重明確政務(wù)數(shù)據(jù)所涉及的一級(jí)目錄和二級(jí)目錄，有效結(jié)合政務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)部的數(shù)據(jù)使用需求，構(gòu)建定制化的分類場(chǎng)景。具體的分類工作建議從一個(gè)區(qū)域開始著手試點(diǎn)，并在調(diào)整成熟后逐步推廣至全國。

（三）設(shè)立技術(shù)工作小組，從垂直領(lǐng)域入手構(gòu)建評(píng)價(jià)體系

應(yīng)在全國性數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)下成立“數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)技術(shù)工作小組”，針對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)價(jià)值兩個(gè)方面開展工作，構(gòu)建可以通用的質(zhì)量評(píng)價(jià)和價(jià)值評(píng)價(jià)方法以及實(shí)施流程。由于當(dāng)前并沒有政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，本研究建議：一方面，從特定垂直領(lǐng)域入手（如應(yīng)用較多的醫(yī)療行業(yè)或交通行業(yè)等），構(gòu)建適用于該行業(yè)的場(chǎng)景化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)，以及場(chǎng)景化的數(shù)據(jù)加工服務(wù)和解決方案；另一方面，拓展分析其他應(yīng)用，構(gòu)建新的評(píng)價(jià)體系和解決方案，最終形成涵蓋全領(lǐng)域場(chǎng)景化評(píng)價(jià)體系和解決方案集合。對(duì)于價(jià)值評(píng)價(jià)方法，同樣可以采用上述由垂直領(lǐng)域出發(fā)，逐步進(jìn)行領(lǐng)域拓展的建構(gòu)思路。

（四）建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍

在規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定的探索階段，設(shè)立試點(diǎn)省份或者區(qū)域，依據(jù)情況對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理修正。在標(biāo)準(zhǔn)制定完成之初，在全國范圍內(nèi)尋找試點(diǎn)省份或者區(qū)域，對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行試運(yùn)行，并依據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況對(duì)現(xiàn)有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正。通過建立規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，可在實(shí)踐中不斷完善規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)體系，有助于防范標(biāo)準(zhǔn)紕漏而引發(fā)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，提高正式標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性，更好地契合實(shí)際應(yīng)用?；谇捌谠圏c(diǎn)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)修正，在全國部分區(qū)域試點(diǎn)應(yīng)用，并逐步推廣至全國各地。