堅(jiān)持1+1>2發(fā)展理念 切實(shí)做好街道人大工委規(guī)范化建設(shè)

靜安區(qū)大寧路街道人大工委

大寧路街道成立于1985年，位于靜安區(qū)中北部，東起北寶興路、粵秀路，南臨延長路、老滬太路，西至萬榮路與彭浦鎮(zhèn)毗鄰，北抵走馬塘河、泗塘河，轄區(qū)面積6.24平方公里，下設(shè)20個居委會，43個居民小區(qū)。轄區(qū)實(shí)有人口8.66萬人，戶籍人口5.68萬人。轄區(qū)內(nèi)分13個選區(qū)，有上海市第十四屆人大代表5名，靜安區(qū)第一屆人大代表26名。

街道人大工委設(shè)立以來，我們以原閘北、靜安兩區(qū)“撤二建一”為契機(jī)，緊緊抓住新靜安“一軸三帶”和“國際靜安、圓夢福地”新戰(zhàn)略和新目標(biāo)發(fā)展歷史性機(jī)遇，認(rèn)真貫徹市、區(qū)人大常委會的精神要求，堅(jiān)持1+1>2發(fā)展理念，努力推進(jìn)街工委規(guī)范化建設(shè)取得較好成效。

一、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，提供有力保障

區(qū)委、區(qū)人大緊緊圍繞三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大工作力度，為我們街工委規(guī)范化建設(shè)保駕護(hù)航。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)人大常委會以地方組織法和市人大常委會關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作的若干規(guī)定為依據(jù)，在深入調(diào)研、摸清實(shí)情的基礎(chǔ)上，以黨組名義及時制定關(guān)于加強(qiáng)街鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見（以下簡稱實(shí)施意見），并由區(qū)委轉(zhuǎn)發(fā)，從街工委的職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員配置和硬件保障等方面提出了明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)，為街道有效有序推進(jìn)街工委規(guī)范化建設(shè)，提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二是強(qiáng)化工作指導(dǎo)。區(qū)人大常委會及時出臺了《關(guān)于加強(qiáng)靜安區(qū)人大常委會街道工作委員會制度建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)街工委制度建設(shè)的總體要求，明晰了街工委工作職責(zé)、工作制度，街工委主任、副主任職責(zé)，制定了閉會期間代表小組活動等制度。與此同時，區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)還多次帶領(lǐng)街工委赴外省市學(xué)習(xí)考察街工委規(guī)范化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，形成《關(guān)于“人大代表之家”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，及時為街工委解答了“人大代表之家”是什么、怎么建、怎么管、怎么用等方向性問題，明確了“人大代表之家”必須做到“六有”的規(guī)定。

三是提供機(jī)制保障。為使街工委依法履職和服務(wù)保障代表履職的各項(xiàng)工作更好地落地生效，區(qū)人大常委會及時完善了列席會議、街鎮(zhèn)例會等制度，探索創(chuàng)設(shè)了街工委向常委會報(bào)告工作、代表建議聯(lián)動督辦等機(jī)制，為各街工委加強(qiáng)聯(lián)系、增進(jìn)互動、促進(jìn)融合和提高履職能力搭建了實(shí)踐平臺，為街工委更好融入?yún)^(qū)人大常委會整體工作格局，特別是辦好區(qū)人大常委會交辦的監(jiān)督、選舉、視察、調(diào)研等重點(diǎn)工作提供了機(jī)制保障。

二、立足于長遠(yuǎn)長效，創(chuàng)建工作模式

2017年初，大寧路街道作為區(qū)人大常委會的試點(diǎn)單位，結(jié)合街情實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施意見精神要求，以“四個到位”為引領(lǐng)，完善工作機(jī)制，延伸工作觸角，努力為代表履職提供全方位全過程的服務(wù)保障。

第一，切實(shí)做好“四個到位”各項(xiàng)工作。一是組織到位。我們積極探索層級式組織模式，由街工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)好“代表之家”建設(shè)，輻射轄區(qū)內(nèi)13個選區(qū)，同時下設(shè)20個居民區(qū)人大代表聯(lián)系點(diǎn)，構(gòu)建縱向全覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)。二是人員到位。街道人大工委現(xiàn)有9名組成人員。其中，主任1名，由街道黨工委書記兼任；專職副主任1名，兼職副主任1名，委員6人。街工委下設(shè)辦公室，并配備1名人大專職干部和1名專職社工。三是經(jīng)費(fèi)到位，除區(qū)人大下?lián)艿?0萬元經(jīng)費(fèi)保障外，年初街道辦事處預(yù)算50萬，共計(jì)60萬用以人大工委、代表之家以及代表組履職等工作。四是制度到位，按照區(qū)人大要求，街工委制定了履職“三職責(zé)兩制度”實(shí)施細(xì)則，保障了人大各項(xiàng)工作的有序有效開展。

第二，建立健全工作機(jī)制。以“代表之家”為平臺，我們重點(diǎn)在“四個機(jī)制”上下功夫：根據(jù)代表和單位的特長及資源劃分，建立了“社區(qū)之本” “發(fā)展之源” “民生之基”等專業(yè)小組活動機(jī)制，便于代表圍繞教育、衛(wèi)生、文化、電力、交管等方面的民訴民求履職。居民會根據(jù)代表，如市北供電局的史濟(jì)康代表、閘北實(shí)驗(yàn)小學(xué)的李莉代表、第十人民醫(yī)院的秦環(huán)龍代表提出的意見建議，對其所在行業(yè)提出意見建議。為提高代表建議、批評和意見的質(zhì)量，建立了意見建議完善機(jī)制。如社區(qū)之本小組的方學(xué)麗代表在下社區(qū)時收集到了“關(guān)于多層住宅增設(shè)電梯的意見”，小組會議后，由街工委副主任帶隊(duì)，特赴普陀區(qū)相關(guān)街道實(shí)地考察電梯加裝的實(shí)際操作手續(xù)及后期運(yùn)行維護(hù)情況，為代表在區(qū)兩會上提出意見、建議提供了科學(xué)、可行的依據(jù)。為幫助代表更好地接待選民建立了代表接待保障機(jī)制。街工委根據(jù)12345熱線和日常社情民意反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，發(fā)揮“民生事務(wù)顧問”作用，接受代表電話咨詢。同時，建立接待檔案、打造訴求閉環(huán)，做到代表接待有接待記錄單、選民訴求有部門交轉(zhuǎn)單、問題辦理有情況反饋單，促進(jìn)問題有回應(yīng)、有落實(shí)。以信息化為支撐建立了代表活動宣傳機(jī)制。切實(shí)做好“代表之家”微信公眾號的日常更新維護(hù)，協(xié)助做好靜安人大公眾網(wǎng)代表園地版塊和人大微信企業(yè)號的相關(guān)信息發(fā)布和平臺維護(hù)工作。健全信息報(bào)送機(jī)制，形成宣傳合力，展示代表風(fēng)采。我們定期在微信公眾號上發(fā)布街工委的日常工作信息，居民隨時可以了解人大近期工作情況，掌握代表的接待安排和履職情況。

第三，深化居民區(qū)人大代表聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。積極延伸街道人大代表工作觸角，以“四落實(shí)”為抓手，深化居民區(qū)人大代表聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)街道代表工作與居民區(qū)的無縫銜接。一是組織落實(shí)，由居委會書記擔(dān)任總牽頭人。二是人員落實(shí)，聘用居民區(qū)常任代表擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，搜集民情民意，梳理共性問題反映給代表。三是制度落實(shí)，初步擬定了《大寧路街道居民區(qū)人大代表聯(lián)系點(diǎn)工作職責(zé)》和《大寧路街道居民區(qū)人大代表信箱管理辦法》。四是培訓(xùn)輔助落實(shí)，我們邀請區(qū)人大相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和高校專家為聯(lián)絡(luò)員提供專業(yè)的培訓(xùn)，提高他們的履職能力。目前，已在6個居民區(qū)建立試點(diǎn)，推進(jìn)“四落實(shí)”工作。下半年，將在總結(jié)先行先試居民區(qū)成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，全面鋪開，實(shí)現(xiàn)街道轄區(qū)內(nèi)20個居民區(qū)代表聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋。

三、著力于載體平臺，做實(shí)“代表之家”

我們感到，“人大代表之家”本質(zhì)上是建立在基層促進(jìn)閉會期間代表活動制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；妮d體，是暢通和豐富選民與代表溝通渠道的平臺。大寧路街道共有結(jié)對聯(lián)系的市人大代表5位，街道選區(qū)產(chǎn)生的區(qū)人大代表26位。在街鎮(zhèn)建設(shè)“代表之家”是做實(shí)街工委，充分發(fā)揮代表依法履職主體作用的一項(xiàng)重要舉措。

一是形式上突出一個“家”字。整個“代表之家”的設(shè)計(jì)、布局和建設(shè)，都努力體現(xiàn)“家”的溫馨氛圍。具體表現(xiàn)為“三自”：即“家”事自商，代表之家的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)均充分聽取代表的意見，“家”的活動內(nèi)容、制度經(jīng)代表討論審議形成。家具自籌，充分發(fā)揮代表自身優(yōu)勢及資源，“家”內(nèi)的部分家具由代表單位主動捐贈。功能自助，代表之家的設(shè)施為代表開放服務(wù)，并為代表配備電子工作證，刷卡進(jìn)入，便于代表“回家”。

二是功能上突出一個“實(shí)”字。豐富“代表之家”的活動，建立健全代表之家“五項(xiàng)功能”：即提高代表履職能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn)功能；有利于代表互通信息、相互了解、互助共進(jìn)的工作交流功能；事先公示代表職務(wù)、單位等，有利于接待工作跟著群眾需求走的接待聯(lián)系功能；聘請13個條線部門業(yè)務(wù)骨干為“民生事務(wù)顧問”，提高解決群眾“三最問題”效率的服務(wù)協(xié)調(diào)功能；代表風(fēng)采展示功能等。通過健全功能，努力把“人大代表之家”同時打造成選民之家。

三是接待上突出一個“活”字?！敖哟铡?“錯時接待” “接待網(wǎng)絡(luò)”三措并舉，實(shí)實(shí)在在為選民開通接待直通車。將每周二定為選民接待日，由代表組的26位代表輪流坐班接待來訪選民，并在大寧社區(qū)報(bào)、活力大寧微信公眾號、小區(qū)宣傳欄等處公示代表接待信息，便于選民自主聯(lián)系代表。目前已接待選民70余人，收到意見建議35條。特將每月第一個周二的接待時間調(diào)整至晚上6點(diǎn)至8點(diǎn)，由社區(qū)組代表輪流值班，形成錯時接待，便于全職選民聯(lián)系代表。隨著北部產(chǎn)城融合、人口導(dǎo)入，街道在街區(qū)北部增設(shè)代表之家分站，形成覆蓋南中北的代表接待網(wǎng)絡(luò)，為選民打通一條直接、便捷的訴求反應(yīng)渠道。

下一步，我們將在區(qū)人大常委會和街道黨工委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以現(xiàn)有工作成效為基礎(chǔ)，百尺竿頭更進(jìn)一步，努力把街工委的規(guī)范化建設(shè)推上一個新臺階。