用“最嚴”法規(guī)護航生態(tài)文明

賈勇

5月25日下午，市人大常委會召開《上海市環(huán)境保護條例》（以下簡稱環(huán)保條例）執(zhí)法檢查啟動會，對執(zhí)法檢查工作進行動員部署。執(zhí)法檢查組組長、市人大常委會副主任薛潮，市政府副市長時光輝，部分常委會組成人員，部分市人大代表，25家市相關(guān)部門負責同志，部分管委會和大型國有企業(yè)負責人，各區(qū)人大常委會和城建環(huán)保工委負責同志，各區(qū)政府和環(huán)保部門負責同志出席會議。

環(huán)保條例作為本市環(huán)境保護領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性、綜合性的法規(guī)，對于推進大氣、水、土壤、固體廢物等各領(lǐng)域的污染防治工作發(fā)揮著極為重要的作用。2016年7月29日，市人大常委會審議通過了新修訂的環(huán)保條例，并于10月1日起施行。新條例不僅全面對接和貫徹了上位法要求，而且立足于上海作為排頭兵和先行者的定位，制定了比國家更嚴格的環(huán)保制度。體現(xiàn)“史上最嚴”環(huán)保要求的法規(guī)出臺后，是否在環(huán)保工作中發(fā)揮了預期的作用，常委會委員和代表們十分關(guān)注。制定“最嚴”的法規(guī)，讓嚴格的制度落地，以更大力度推動本市的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護，正是市人大常委會在立法后隨即開展執(zhí)法檢查的意圖所在。

實行“最嚴”監(jiān)管，讓制度體現(xiàn)剛性

生態(tài)環(huán)境問題不僅是發(fā)展問題，也是重大的民生問題和政治問題。近年來，為全面加強環(huán)境保護，黨中央圍繞生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重大決策部署，全國人大也全面加大了環(huán)保領(lǐng)域的立法和執(zhí)法檢查力度，全力推動依法治污、嚴格監(jiān)管。為貫徹落實國家要求，進一步加強上海的污染治理和環(huán)境保護，市人大常委會在國家環(huán)保法剛剛修訂完成之際，就組織開展了上海環(huán)保條例的修訂，力求用更加剛性的制度，強化對環(huán)境的嚴格保護，回應社會對環(huán)境問題的關(guān)注。

在修訂時，條例針對當前存在的突出問題，按照“最嚴”的環(huán)保要求，研究制定了相關(guān)的制度措施，不僅強化了污染物總量控制、排污許可等一系列重要的環(huán)境監(jiān)管制度，同時也賦予執(zhí)法監(jiān)管部門更多更有力的監(jiān)管手段，如在線監(jiān)測、行為罰、按日計罰、雙罰制等，大幅度提高了處罰額度和違法者的法律責任，為推進環(huán)境保護提供了強有力的法治武器?；诖耍ㄒ?guī)在出臺時深受好評，不少市民群眾充滿期待，希望它對促進環(huán)境治理發(fā)揮重要作用。在法規(guī)實施不久就開展執(zhí)法檢查，正是向政府、企業(yè)和社會發(fā)出強烈的信號，“最嚴”的環(huán)保監(jiān)管不是放空炮，環(huán)保條例必須每一條都嚴格執(zhí)行、確保落地。執(zhí)法檢查將通過查找法規(guī)實施中存在的問題和不足，促使“最嚴”的法規(guī)制度全面實施，體現(xiàn)法律制度的剛性，改變長期以來環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)管不嚴、執(zhí)法不力的局面。

明確五項重點，推動環(huán)境保護攻堅克難

執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的重要形式，其最終目的是通過法律監(jiān)督推動相關(guān)工作，因此，執(zhí)法檢查不是簡單地從條文到條文，而是要與實際工作結(jié)合起來，既要照方驗藥，也要施藥問效。為確保執(zhí)法檢查有的放矢，城建環(huán)保委經(jīng)過與有關(guān)部門反復溝通，對照環(huán)保條例的具體規(guī)定和本市環(huán)保工作的實際情況，確定了五個方面的檢查重點：一是各級政府、各部門落實法定職責開展污染防治和執(zhí)法監(jiān)管的情況。二是與環(huán)保條例實施相配套的標準、政策、措施及工作機制建設(shè)和推進落實情況。三是法規(guī)確立的總量控制、排污許可、生態(tài)保護紅線等重要制度貫徹落實情況，以及法規(guī)所賦予的按日計罰、雙罰制、查封扣押、行刑銜接等執(zhí)法監(jiān)管手段運用情況。四是市區(qū)各級政府依法推進城鄉(xiāng)中小河道水環(huán)境綜合整治、區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，以及開展大氣、水、土壤等重點領(lǐng)域污染防治的情況；國家確定的大氣和水環(huán)境階段性考核目標的完成情況和“河長制”等長效管理機制建立、落實的情況。五是落實中央環(huán)保督察組督察反饋意見開展整改的情況，特別是不符合環(huán)保要求的違法違規(guī)項目清理整治等一些典型的工作短板整改情況。這些檢查重點集中反映了兩方面內(nèi)容，一方面是法規(guī)的實施情況，包括部門依法履職、配套制度制定、重要管理制度和監(jiān)管責任落實等情況，另一方面是環(huán)保重點工作的推進情況。執(zhí)法檢查將聚焦上述重點內(nèi)容進行檢查調(diào)研，既要推動法規(guī)的貫徹執(zhí)行，也要推動環(huán)保重點工作落實和難點問題的破解。

突出四個結(jié)合，放大法律監(jiān)督綜合效應

當前，本市環(huán)保領(lǐng)域承擔著多項重點工作，污染治理的任務十分繁重。為集中資源，統(tǒng)籌推進環(huán)保工作，放大執(zhí)法檢查的效應，本次檢查在方式方法上重點突出四個結(jié)合：一是實行市區(qū)人大聯(lián)動檢查。在市人大常委會開展執(zhí)法檢查的同時，委托16個區(qū)人大常委會對本區(qū)域內(nèi)實施環(huán)保條例情況同步開展檢查，拓展執(zhí)法檢查的覆蓋面和縱深度，共同推動環(huán)保條例的貫徹落實。二是加強工作統(tǒng)籌結(jié)合。執(zhí)法檢查不僅著眼于推動法規(guī)條文的貫徹落實，還與監(jiān)督推動城鄉(xiāng)中小河道水環(huán)境綜合整治，跟蹤調(diào)研區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，聽取市政府年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，推進中央環(huán)保督察整改等工作結(jié)合起來，綜合運用執(zhí)法檢查、跟蹤監(jiān)督、聽取報告等形式，對當前環(huán)保重點工作予以整體推動。三是重點領(lǐng)域與重點區(qū)域檢查相結(jié)合。執(zhí)法檢查將堅持問題導向，既安排對大氣、水、土壤等重點領(lǐng)域的污染治理情況開展檢查調(diào)研，同時又安排對環(huán)保任務較重、督察問題較為突出的重點區(qū)域開展重點檢查，將根據(jù)不同主題和各個區(qū)不同的情況交叉進行，力爭全面覆蓋16個區(qū)，努力推動加快解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展和影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題和短板瓶頸問題，促進環(huán)境質(zhì)量有效改善。四是執(zhí)法檢查與輿論監(jiān)督相結(jié)合。執(zhí)法檢查將結(jié)合中華環(huán)保世紀行宣傳活動平臺，組織媒體重點圍繞中小河道綜合整治集中開展連續(xù)、集中的宣傳報道，加強輿論的監(jiān)督推動，營造良好的社會氛圍，促進今年黑臭河道治理目標的順利實現(xiàn)，同時也通過輿論監(jiān)督和媒體宣傳，推動長效管理機制與社會共治局面加快形成。

貫徹三項要求，促進全社會共同治理

環(huán)境保護涉及的內(nèi)容十分廣泛，需要各方面共同參與，共同努力。因此，環(huán)保條例將全社會共同治理作為一條重要的立法理念，對政府部門、企業(yè)、社會公眾等都規(guī)定了明確的環(huán)保責任。如何促使共同治理責任的落實，薛潮副主任在啟動會講話中提出了三項要求：一是進一步深入貫徹中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署和要求，以強有力的工作回應人民群眾對美好環(huán)境的向往。二是堅持法治眼光、法治思維和法治手段，嚴格用法律制度保護環(huán)境。環(huán)保條例之所以與法規(guī)實施幾乎同步開展執(zhí)法檢查，目的就是防止執(zhí)法和立法脫節(jié)，避免法規(guī)出臺以后被束之高閣。在執(zhí)法檢查中，要重點關(guān)注法律責任的落實情況，執(zhí)法監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)情況，以及配套機制建設(shè)等情況，重點發(fā)力、持續(xù)用力，促進法規(guī)制度有效落實。三是全力配合執(zhí)法檢查，促進環(huán)保工作真正實現(xiàn)社會共治的良好局面。為推動全社會共同治理，執(zhí)法檢查要與宣傳普及法律相結(jié)合，與推進依法行政、公正司法相結(jié)合，與推動法律落地生根、完善法治實踐相結(jié)合，引導、推動各方面共同支持、共同執(zhí)行好環(huán)保條例，依法履行好各自的環(huán)境義務，合力共建美好的環(huán)境。

啟動會標志著執(zhí)法檢查的正式啟動，接下來，對環(huán)保條例的集中檢查調(diào)研工作將全面展開，究竟法規(guī)貫徹實施情況如何，將通過檢查調(diào)研逐漸展現(xiàn)在我們面前。